三、審計工作報告的報告時間有待統一
審計工作報告的時間,就是審計機關何時代表政府向人大常委會做這份審計工作報告。自1996年以來,審計署每年報告的時間都是相對固定在6月份左右,與人大常委會審議中央財政決算結合在一起。何時報告影響到審計機關如何安排審計項目,因為年度預算執行審計要圍繞這個報告來展開,如果沒有相對固定的時間,就會導致審計機關難以安排一年的項目計畫,審計組難以在審計過程中把握進度。從調查的情況來看,有兩個問題普遍存在:一是審議決算與審議工作報告並不統一,二是部分地方審議工作報告的時間不固定。
雖然各級審計機關都有自己相對穩定的報告時間,但是這些時間的安排都是根據當地人大常委會的安排而定的,各級政府之間沒有相應的規定和安排,在報告過程中也沒有銜接。在調研過程中發現,絕大多數還是跟審計署的時間安排相仿安排在六七月,但還是有的地方安排在二三月,有的地方安排在八九月,甚至有的地方每年向人大報告兩次。報告時間的不統一就會導致審計部門在做審計報告時很難銜接起來,如有些地方在“上審下”,如果上級部門提前向人大做了報告並將報告內容向社會公布,下級審計機關在向本級人大作審計報告相關內容時就要考慮到上級部門報告的影響。有些審計項目是多個審計機關協同配合完成的,如果某一個機關在審計報告中列出並向社會公布,必然會影響其他審計機關對這個項目的報告。因此,各級審計機關在審計工作報告時間上的選擇應該規範和統一起來,一方面有利於各級審計機關安排審計項目,另一方面,也有利於各級審計機關在報告過程中能夠更好地銜接和配合。
四、處理好與人大和政府的關係有待探索
在審計工作報告過程中,處理好與人大和政府的關係非常重要。這是因為,審計機關是代表政府向人大作審計工作報告,既然是代表政府,就要得到政府的支持。同時報告的內容又是政府的事情,審計工作報告是在審計結果報告的基礎上生產的,所以還要得到政府的同意。審計工作報告的報告對象是人大常委會,在作報告前,人大一般會關注工作報告的準備情況,而審計機關也會關注人大關心的話題,因此,兩者間的溝通、協調非常必要。雖然審計工作報告制度直接涉及的是人大與政府的關係,執行機關向權力機關報告工作,權力機關監督執行機關的工作情況,但是在實際操作過程中,存在著審計機關、政府、人大三者間的關係。
在調研的過程中發現,很多地方都能處理好與政府和人大的關係,政府首長對審計高度重視,在審計項目立項時點題,審計過程中協調關係,審計結果後督促整改落實,這種全程式地關注使得當地的審計工作不僅得到領導的認可,還能得到被審計單位的配合。在處理人大關係方面,一些地方審計部門也是從立項時就跟人大溝通,關注人大關心的話題,在對審計整改過程中,讓人大參與促使整改落實,這些措施不僅加強了同人大的交流與合作,更使審計工作上了一個新的層次。但是也有一些地方反映,審計機關在處理好這些外部關係方面面臨著一定的困難,在很多時候處於尷尬的境地,主要表現在:第一,在一些地方的審計工作得不到領導的足夠重視,政府首長不關注審計部門的工作情況,審計機關的人財物得不到保障,開展工作難度大,向領導匯報工作的機會較少等等。第二,在一些地方,人大和審計機關還沒有建立起交流機制,人大不太關心審計部門所開展的審計工作及其效果,審計部門也不與人大溝通,彼此信息不暢。