五、審計工作報告公告制度的推廣有待加強
審計結果公告制度是監督審計結果執行的有效途徑。推行審計結果公告制度,將審計監督和社會輿論監督有機結合,有利於審計結論的落實,擴大審計的影響。
在調查過程中我們發現,一些地方還沒有執行審計結果公告制度,縣級審計機關這個問題更突出。究其原因,主要有以下幾點:第一,對審計結果公告制度的重要性認識不足。在很多地方,由於公眾的參與意識薄弱,他們沒有意識到自己的知情權、參與權和監督權,審計工作報告公開之後也不會產生什麼影響,因此,人們認為公告的意義不大。第二,政府的積極性不高。只有在上級政府的要求或迫於壓力的情況下,才會對審計結果進行公告,尤其是在經濟相對落後、信息相對閉塞的地區。第三,審計結果公告的載體有限。公告要取得好的效果,載體的選擇很重要。國家審計署的審計結果公告之所以能夠引起社會的廣泛關注,與各種媒體的宣傳和報導密切相關,然而在一些地方,尤其是相對落後的市縣,所能選用的載體非常有限。他們沒有自己的報紙,有的甚至連電視電台也沒有。而且這些載體的影響面很小,難以達到預期的效果。
六、審計工作報告的格式有待規範
目前,雖然審計署和各級審計機關都有對審計報告的規範格式的要求,而對於審計機關向政府提交的審計結果報告和向人大提交的審計工作報告,卻沒有相應的規定。
在實踐中,各級審計機關的審計工作報告起草組在向人大準備審計工作報告時,主要參照上級審計機關和同級審計機關報告的形式,再根據當地政府或人大的要求,寫出適合自己的審計工作報告。因此,上級審計機關的報告格式起到示範作用,只要其格式發生了變化,下級審計機關會考慮做相應變化。審計工作報告格式是審計工作報告內容的載體和形式,需要相應的穩定性。因此,需要出台一個規範的格式,以免許多審計機關在準備審計工作報告時無所適從。
儘管審計工作報告制度在地方取得了一些成績,但是仍然存在著很多問題,這些問題的解決需要各方面的努力。在這裡尤其強調的是,各級人大在這方面還能發揮更大的作用,做更多的工作,因為,人大要把工作做得更實,審計工作報告是一個很好的載體,同時,審計工作的報告對象是人大,人大可以將其報告的內容納入監督的範圍。