XX年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議修訂了《中華人民共和國消防法》,並確定於XX年5月1日實施。新的《消防法》中確定了非重點建築項目消防審核驗收的備案、抽查制度,增強了建築項目審核驗收工作的針對性,同時也為消防機構科學、有效的開展建築項目的消防監督管理提供了良好的平台。結合工作實際,探討一下新《消防法》實施後如何加強在建建築項目的消防監督管理。
一、 建築項目審核驗收工作現狀及原因
(一)建築項目審核驗收工作現狀。目前,建築項目的消防設計審核工作特點可以概括為“紙上談兵”——所謂“紙上談兵”,是指目前的審核工作往往完全是監督員和設計圖紙之間的交流,針對圖紙中存在的問題,理想化的提出審核意見,突出了技術規範的要求,忽略針對性解決問題的建議,忽略建設項目的個體差異和滅火救援的實際需要。而建築項目消防工程驗收工作則“注重結果,忽略過程”——這並不是說消防監督員降低驗收標準,而是指通過一兩次囫圇吞棗的整體驗收,不能完全發現在漫長的施工過程中出現的各類缺陷,加上審核工作“紙上談兵”,往往造成驗收工作的被動。
(二) 造成建築項目審核驗收工作現狀的原因。究其原因,有以下兩點:一是建設項目數量多。就貴陽市而言,每年受理的審核驗收項目大約各為1500個,支隊機關更是要承擔50%以上的審核驗收任務,按照“審驗分離”的制度要求,在假設不開展其他任何工作的前提下,監督員平均每兩天就要審核或者驗收一個項目,沒有加強監督管理的空間;二是缺乏科學、有效的審核驗收工作制度和程式。審核和驗收工作從表面上看只涉及建築項目建設的起點和終點,但本質上卻應該包含“設計審核——施工管理——工程驗收”的全部過程,其中“施工”過程中又包含施工質量監督管理、消防產品監督管理、隱蔽工程檢查、裝修材料抽樣檢測等多個方面。由於施工過程缺乏管理,在建築投入使用後最終會造成日常的消防監督檢查中火災隱患層出不窮,以及消防設施維護難道大、成本高等問題。
二、 建築項目審核要“因地制宜”,避免機械化
(一)提高審核質量,最佳化消防設計。建築項目審核中使用各類設計防火技術規範是在廣泛總結我國建築實際的基礎上編制的概括標準,能夠解決大多數設計圖紙體現的問題。但是我們應該認識到,首先我國的技術規範不是字典式的規範,其次消防設計審核不應停留在圖紙設計與技術規範條文機械的對照上。我們應該在滿足技術規範的前提下,儘量最佳化消防設計,提高性價比,保障實用、高效。
比如,一棟多層公共建築的室內消火栓系統設計,首層公共走廊上布置了三個消火栓,從規範條文上看已滿足兩支水槍的充實水柱能到達任一點的要求。但是,如果我們要求將其中一個消火栓設定在首層靠近入口的門廳內(同時,不違反規範要求),就能最佳化其設計。因為當室內管網壓力不足時,消防員能夠最安全最便捷的到達靠近入口的栓體,並利用這一接口直接為消火栓系統供水加壓。同時,在同一舉例中,我們還應該了解消火栓箱的敷設方式,外掛式的是否會影響疏散寬度,內嵌式的是否會影響隔牆的耐火極限等。
(二)掌握全局,提高審核工作的預見性。此外,在建築項目消防設計的審核過程中,還要加強與建設單位的溝通。對其背景、經濟實力和建設目的有概括的了解。這一點可以用我們常遇到的例子來說明:高層建築裙房多為的大空間營業性場所,審核中多是按照大空間商場無隔斷情況下的疏散距離和疏散寬度計算。但是,通過多方了解和溝通,我們往往發現由於項目所處地點商業價值和建設方投資願望的不同,設計的大空間商場有變成小型商鋪、餐飲娛樂場所、家庭式旅店的可能,這大多導致設計的疏散距離過長、疏散出口數量和寬度不足等情況。而待到二次裝修或者功能變更時提出增加疏散出口、樓梯間的要求,不僅成本高難度大,更使消防審核驗收工作陷入被動。