(二)完善內外配合機制提高選案準確率
一是加強崗位互動:切實加強稅務稽查實施結果與選案崗位之間的信息反饋,建立起選案與稅務稽查日常聯繫制度。一方面通過稅務稽查結果驗證選案的準確性,另一方面增強了對同類企業信息資料的積累,將稅務稽查結果作為同類企業和相關企業選案資料的補充。稽查內部可以定期召開案件分析、問題反饋、情況交流等工作匯報會,積極開展個案分析、綜合分析,匯總整理稽查信息,從中發現涉稅違法行為線索,從而提高選案準確率。二是加強內部聯動:落實征、管、查互動工作聯繫機制,加強徵收、管理、稽查各環節之間的銜接,信息互通、共享。稽查部門要主動加強與征管部門聯繫,掌握一定時期徵收管理中的熱點和難點問題;定期與納稅評估部門碰頭,了解納稅戶經營、納稅情況,為選案提供真實、可靠的依據。三是外部銜接:稽查部門應定期與審計、財政、地稅等部門交流信息。同時暢通與公安、檢察院等有關政府部門的情報交換和信息互通渠道,為稽查選案工作提供準確的輔助資料,提高稽查選案的準確性。
(三)創新思維方法提高選案準確率
實施選案調查。召開查前分析會,要求選案人員主動出擊,蒐集當地的有關經濟信息,了解納稅人的經營情況,及時與稅源管理部門溝通信息,通過服務性調研,剔除一部分正常納稅人,篩選有重大疑點的納稅人,以期提高選案的準確率。
實行選查結合選案。對於檢查人員來說,注重風險管理,剖析重點風險企業,選擇待查對象,提交綜合案源部門。本著誰先發現的案件,誰就有優先辦案權。有利於提高稽查選案準確率,起到事半功倍的效果。
建立選查審反饋機制。通過稽查結果評估和內部複查,健全案件評價機制,對稽查局內部工作開展情況進行考評,實現一案雙審和終身負責制;及時總結典型案例,進行內部講評交流,促進大家互相學習;加強分行業、分稅種、分類型的專項分析,總結出涉稅違法案件的一般性特點和規律,積極進行征、稽互動,做到以查促管,全面提高稽查質效。
(四)利用納稅人信譽等級評價提高選案準確率
稅務稽查一方面要重點維護依法納稅的誠信納稅人的合法權益,另一方面規範納稅遵從度不高的企業,打擊偷逃騙稅企業。我們要根據納稅人履行納稅義務情況、生產經營狀況,通過社會職能部門了解掌握其信用程度,並通過稅務部門的檢查,對納稅信譽進行綜合評價,以此增強確定稽查對象的針對性和有效性。對不同類別的納稅人,採取不同的稽查選案策略。對在納稅信譽等級評定中評為a 類納稅人的,除專項稽查、專案稽查及協查外,兩年內可以免除稅務稽查。但對於納稅信譽較差被列為c 類以下的納稅人則優先作為選擇對象。
(五)依託稅源管理良性互動機制提高選案準確率
要在稅收分析、納稅評估和稅務稽查三者之間建立起有效的信息共享和雙向反饋機制,形成一個以稅收分析指導評估和稽查,評估為稽查提供有效案源,稽查保證評估疑案的有效落實,評估與稽查反饋結果改進評估分析和稅收分析工作的機制。
以稅收分析引導稅務稽查。稅收分析通過巨觀看微觀、通過行業看企業、通過問題看管理、通過客觀看主觀,主要從征管上找原因,注重稅收負擔、稅收彈性、稅源質量與稅收產出關係、各稅種收入與相關經濟指標的相關關係分析等,為稽查選案提供合理依據。