三、發揮公共財政作用，找準財政支農的著力點
財政支持新農村建設，必須突出重點，抓住著力點，不斷改變財政支農的管理方式，改革財政支農工作的體制，達到重點突破、整體推進的目的，真正把“公共財政的陽光普照農村”的要求落到實處。
(一) 著力推進農村各項改革。一是支持推進鄉鎮機構改革。建立鼓勵激勵機制，鼓勵精簡機構，妥善安置分流人員，確保機構改革的平穩過渡；調整鄉鎮財政支出結構，引導鄉鎮政府轉變職能。二是支持推進農村義務教育管理體制改革。建立和落實各級政府“責任明確，財政分級投入，經費穩定增長，管理以縣為主”的新體制，完善以財政投入為主的農村義務教育經費保障機制；增加公用經費投入，增加人員經費安排。四是繼續支持鄉鎮國中和中心國小建設，做好布局結構調整工作。三是支持推進縣鄉財政體制改革。進一步調整和最佳化財政支出結構，把不應該由農民負擔的公共支出列入財政支出範圍，不斷增加財政對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入。
(二)著力創新財政支農機制。一是努力增加資金投入。用足用好省、市幫扶政策和國家產業政策，積極上報各類投資項目並儘可能擠入國家“xxx”規劃和省“兩區”開發範圍之內，爭取得到上級更多的資金投入。二是整合財政支農資金。以主導產業或重點建設項目為資金整合平台，積極探索農業綜合開發與扶貧開發、農業生態建設、農村中小型基礎設施等支農項目相配合、統籌安排的投入機制，集中財力辦大事。三是強化支農資金監管。要完善項目立項管理，推行項目招投標制，以提高項目建設質量；要強化資金運行監管，推行國庫集中支付、政府採購和財政支農資金縣級報賬制等管理辦法。四是推行績效評價機制。加強財政支農資金跟蹤問效管理，對效益好的項目加大扶持力度，效益差的項目不再安排資金。五是加強支農資金檢查。主動與審計、財政監督部門協作，加大聯合檢查審核的力度，增強資金使用單位的責任感。六是建立財政補償機制。對一些相關項目，應根據建設規模實行以獎代補；充分發揮財政資金的槓桿作用和乘數效應，綜合運用貸款貼息、配套投入、民辦公助、以物抵資等激勵手段，吸引民間資金對農村小型公益設施的投入，提高農業綜合生產能力。七是著力增加投入，擴大公共財政覆蓋農村範圍，逐步建立財政支農資金穩定增長機制。支農支出預算高於上年預算安排，積極探索和完善利用補助、貼息、保險、擔保等方面手段建立投入的激勵機制，大力鼓勵和引導社會各方面增加對農業農村的資金投入，逐步形成新農村建設穩定的資金來源。
(三) 著力加強鄉村財務管理。應將縣級國庫集中收付制度向鄉鎮延伸，推行“鄉財縣管鄉用”改革模式。以鄉鎮為獨立核算主體，對鄉鎮預算管理權、資金所有權、使用權、審批權、籌資渠道和債權債務管理實行“六個不變”，在此基礎上，採取預算統編、賬戶統設、工資統發、票據統管、採購統辦、費用統付、網路統聯、憑證統審的財政管理模式。同時，應推行“村賬鎮管”，將村級財務納入鄉鎮財政所“零戶統管服務中心”集中管理。各村只設一名報賬員，在保持村級資金所有權、使用權、審批權不變的前提下，實行“收入直達專戶、支出集體會簽、核定現金限額、定期集中結報、統一使用票據、檔案集中管理”的辦法。此外，要推行村級主要幹部離任審計制度。凡村級主要幹部離任時，紀檢、財政部門應相互配合，進行離任聯合審計，並將審計結果如實向村民公布。