二是疏於監督,機制不完善。一方面,目前農村一些基層組織沒有一套完善的以"村民會議"、"村民代表會議"和"村務公開監督組"為主體的內部監督制約機制,即使部分有的,也沒有很好發揮作用,形同虛設。另一方面,政務、村務公開缺乏必要的制度保證,一些與之相關的制度不夠配套完善,該建立的沒有建立,該落實的沒有落實,加之考核與獎罰也不完全到位,經濟的有關問題,監督的主體是廣大村民。但目前二者之間還缺乏有機聯繫,互動性不夠,存在兩張皮的問題。
五是忽視反饋,效果不明顯。對有些事項的公開,只重公開前的形式,而輕公開後的結果,有公開無落實,很少認真考慮公開後如何蒐集民眾的反饋意見,認為公開後就萬事大吉。尤其是個別鄉鎮和村對幹部民眾提出的意見建議以及舉報的事項不能正確對待,該正面答覆解釋的不答覆解釋,該及時整改解決的不整改解決,導致民眾集體上訪或越級上訪,引發事態,激發矛盾。
分析存在上述不足和問題的根源,我們認為:從主觀上看,一是部分基層幹部對此項工作的重要性認識還沒有完全到位,心態各異,主要是怕暴露問題、怕失權、怕揭短、怕麻煩、怕引發矛盾引起民眾上訪,從而不想或不願公開。二是一些民眾在思想上也存在種種困惑和疑慮,擔心公開工作能否真的行得通、落得實、有成效,是否會搞"花架子"、做表面文章、解決不了實際問題,從而思想上缺乏信心,缺乏起碼的參與監督意識;三是"兩手抓"的職責意識淡薄,認為經濟工作是硬指標,搞好了有政績,而公開工作是軟任務,排個名次,觸動不大,由此導致對公開工作中存在的問題司空見慣;四是受利益驅動,怕公開會損傷小團體和個人利益,敷衍應付,支吾差事。從客觀上看,有的基層幹部對政務、村務公開的內容、時間、程式和方法不大了解掌握,在實際操作過程中往往無從下手,不盡如人意;個別鄉鎮、村領導為創造"政績",爭時間、搶速度,追求轟動效應而不注重質量和實效,以為下發個檔案、開個會議或者建個公開欄,就萬事大吉,對於進一步抓好清理財務、後續監管、民主評議、監督考核等一系列重要環節將置之不理;還有的獎罰和制度約束不到位,致使履行職責不認真,工作不落實,使政務、村務公開達不到預期的目的。
對策與建議
目前,基層政務、村務公開工作中存在的一些不足和問題,在一定程度上研究解決。
一、深化宣傳教育,切實解決認識不到位的問題
在農村推行政務、村務公開,由於涉及面廣,影響大,觸動基層幹部的自身利益較多,推行有一定的難度。因此,首先應抓住解決思想認識這個關鍵,加強領導,加大力度,擴大範圍,充分利用各種方式和渠道,廣泛宣傳政務、村務公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標準。教育鄉村幹部克服思想顧慮,樹立公僕觀念、民眾觀念和法制觀念,勤政廉政,切實解決少數幹部怕公開、擔心公開,不願公開,不敢公開,不重視公開和不懂公開的問題。同時,要廣泛深入地宣傳廣大人民民眾的知事權、議事權和監事權,充分調動他們的積極性、主動性和參與性,切實解決民眾不關心公開,不參與公開和不會監督公開、不敢監督公開的問題,不斷為政務、村務公開奠定堅實的思想基礎。