提高稅務稽查管理水平的幾點思考

稅務稽查的基本程式是選案、檢查、審理和執行。選案是稅務稽查的第一道程式,即通過計算機、人工或者兩者結合,對各類稅務信息進行收集、分類、分析、比對和數據處理,從而在所管理的納稅戶、扣繳義務人中選取最有嫌疑的逃稅者,進而為下一步的稅務檢查鋪墊基礎。這是稅務稽查的基礎性工作,是提高稅務稽查效率,有效地將有限的人力調配到最需要稽查對象上的重要措施。而選案準確與否直接決定著稽查成果的大小,選案準確程度涉及整個稽查工作的質量。但在選案實踐中常常會碰到與準確率相制約的問題,比如,選案當中時常會出現認為選出的是正常經營戶,但到了現場卻己註銷,認為是大戶卻是一個小戶,認為有偷稅嫌疑,卻已經如實審報納稅。導致稽查人員在實施環節上的應有作用大打折扣,不僅造成人員和時間的浪費,也降低了稅務稽查的威懾力和效率。因此,如何提高選案準確率是我們必需思考的問題。

一、影響稽查選案準確率的主要因素

1.稽查選案機構及人員受客觀條件限制。從《稅務稽查工作規程》實施的調查情況看,在選案、檢查、審理和執行的四個環節中,選案是最薄弱的管理環節,由於受稽查人員少的限制,絕大多數地區都末按稽查工作規程的規定設定選案科和專職的選案人員,案源管理沒有得到應有的重視。

2.稽查選案信息不足。由於選案工作未與征管及相關部門實現計算機聯網和信息共享,因此可提供稽查選案利用的有效涉稅信息少之又少,只有管戶的稅務登記信息和上年度納稅情況的基本信息,而且在執行中由於現有的信息更新不及時,經常造成納稅戶的註冊地址、電話與實際不符,對稽查實施工作的開展造成很大的不便。

3.現行稽查選案方法不規範,沒有形成一套科學、全面的選案指標體系。目前全國都沒有統一的計算機選案分析系統,稽查選案基本上還是依靠人工選案,計算機選案尚沒有科學嚴密的選案指標,選案隨意性較大,準確性較低。人工選案主要是根據稽查計畫按征管戶數的一定比例篩選或隨機抽樣選擇確定稅務稽查對象,依賴稅務台帳或憑藉選案人員及一些老同志的主觀印象進行,缺乏科學性和準確性。

4.選案部門不能有效掌握納稅人情況。由於選案人員既不直接接觸納稅人,也不保管納稅人檔案資料,而稽查與徵收部門之間缺乏有效協調配合,導致具體選案人員對納稅人情況不了解。征管部門與稽查部門案件信息交流少,在徵收、管理、稽查三大系列運作過程中,案件移送、信息傳遞還沒有一整套好的辦法,未形成良好的按職責規定移送、轉辦的工作流程。與其它部門之間信息交流少,信息互通少,可比信息少。

5.專項檢查,交辦、轉辦及民眾舉報案件,協查案件影響選案準確率。每年配合國家巨觀經濟管理的專項檢查多,結合當地實際徵收管理情況的檢查;上級交辦、轉辦及民眾舉報案件也逐年增多。另外,全國協查案件增長迅猛,這樣稽查部門安排相應的稽查計畫其自主性就受到很大約束。

二、提高稅務稽查選案準確率的措施

1.選案工作應引起各級稽查部門的重視。各級稽查部門應根據人員情況進一步充實選案人員,不能配備專職選案人員的,對兼職選案人員一定要明確職責,選案人員要牢固樹立信息第一的觀念,要解決目前選案準確率的問題,就必需首先解決好人員問題,這是做好選案工作的基本條件。

2.建立科學、統一的稽查選案方法。首先,稽查選案要做到開門選案。改變稽查部門單獨選案的做法,定期與有關部門聯繫,掌握選案的第一手資料。充分發揮主觀能動性,根據實際工作需要,定期與征管部門聯繫,了解納稅戶經營、納稅情況。同時積極與工商部門聯繫,了解業戶營業執照、註冊資金、經營項目等有關基礎信息,為選案提供真實、可靠的依據。其次,以計算機選案為主、人工選案為輔。我省目前征管、稽查軟體正在開發,屆時就可實現稽查與征管聯網,實行計算機選案。稽查本身需要充分占有信息並對信息進行篩選、分析和加工,因此應進一步強化稽查信息管理系統、案源管理系統、稽查輔助查詢系統,做到信息共享,提高選案的準確性。

3.建立科學、全面的稽查選案指標體系。充分利用徵收信息、稅源監控信息,稅收管理信息,收集相關信息,包括各個方面的涉稅信息,如納稅人收入信息、財產信息、生產信息、銷售信息、管理信息、財務信息、租賃信息、投資信息、註冊信息等。