區教育發展專題調查報告 5月中旬，我區按照市委、市政府的統一部署，由區政府辦牽頭，組織教育、財政、人事、編制等部門開展了教育發展專題調研活動。現將有關情況報告如下： 一、教育發展現狀 1、基本情況 我區現有學校286所， 其中公辦264所（普高9所，國中41所，國小214所），民辦22所（普高1所，職高11所，國中2所，國小8所）；在校學生125878人，其中公辦學校101721人（普高14258人，國中37934人，國小49529人），民辦學校24157人（普高3183人，職高16250人，國中2035人，國小2689人）；在職教師6749人，其中高中教師765人，學歷合格率為59%，國中教師2736人，學歷合格率71%，國小教師3248人， 學歷合格率100%。 2、主要成績 一是“普九”成果得到鞏固和提高。近年來，我區在合理調整學校布局、進一步最佳化資源配置上下功夫，全區公辦學校由1997年“兩基”驗收時的595所調減到現在的264所；同時各地因地制宜，因勢利導，開闢了聯村辦完小、國小生實行寄宿制的新路子，全區共有20所中心國小創辦寄宿制，國小寄宿生達2144人。目前，國小入學率達100%，鞏固率達99.9%；國中入學率為99.3%，鞏固率為97%。XX年，我區被省政府評為“鞏固提高普及九年義務教育先進縣”。近四年全區投入累計1800萬元，改造中國小危房4萬多平方米，XX年被市政府評為“危房改造工作先進單位”。 二是教育體制改革全面深化。近幾年來，我區共撤併鄉鎮聯校33個，減少行政崗位90個，教職工核編定崗於XX年初順利實施，精簡分流教職工580人。同時，以校長任期目標責任制、教師競爭聘任制、績酬掛鈎制為主要內容的“三制”改革正在向縱深推進。 公辦學校管理體制改革開全市先河。 XX年區職業中專、區女子職業中專、區成人中專等三所公辦的職業學校通過競聘方式成功實行個人領辦。經過四年的運作，三所學校在體制改革、盤活資產、消赤減債等方面取得了顯著成績，五年共消減債務500多萬元，學生人數由411人發展到3500人。 三是民辦教育規模日益擴張。近些年來，我區放開手腳發展民辦教育，使民辦教育成為**擴張教育規模的強勢增長點。目前，我區民辦教育涵蓋了整個國民教育，從學前教育到高等教育、從學歷教育到非學歷教育、從基礎教育到職業教育、從幼兒教育到成人教育，形成了一個多層次、多門類、多形式的辦學體制和部門辦、企業辦、聯合辦、個人辦的多元化發展格局，走出了一條以市場為導向，以人為本、市場化運作、低成本擴張、高質量發展的辦學新路子。全區現有各類民辦教育機構50個（含幼稚園），占學校總數的17.36%；在校學生24157人，占學生總數的20.1%；民校教師總數1125人，占教師總數的14.7%； 民校校園總面積26.6平方米， 占校園總面積15.15%；累計資產達18638.9萬元。各項指標均超出全省、全市平均水平。其中同德職業技術學院為全省綜合評比排名第二的民辦高職院校，在校學生5771餘人，校園面積383畝；淮陽中學是常德市最大的民辦完全中學，在校學生近4000人；澤雲實驗學校已成為全國優秀的民辦國小。日益擴張的民辦教育不僅緩解了城區義務教育和高中階段教育供給不足的矛盾，而且開闢了多元化辦學體制改革的廣闊道路；不僅滿足了人民民眾對優質教育的需求，而且引進了先進的辦學理念和管理模式，最佳化了投資環境，帶動了**經濟社會發展。 四是財政對教育的投入逐年增加。在區財政相當吃緊的情況下，財政優先考慮和保證教育經費，預算逐年增加，XX年為11425.85萬元，占年度財政預算支出總額的35%，較上年增長8.9%。教師工資已全部實行打卡發放，養老保險、醫療保險、住房公積金等事關教師的切身利益與國家公務員，同等對待，都已納入財政預算。同時，學校公用經費、房屋修繕、班主任經費也由財政優先安排與撥付。 五是教育亂收費得到有效扼制。近年來，針對民眾反映強烈的問題，我區對中國小亂收費問題進行了專項治理，較好地剎住了學校擅立項目、擴大範圍、提高標準和其他部門搭車收費的風氣。並從XX年秋季開始試行“一費制”，教育亂收費現象基本杜絕。 二、問題和困難 近些年來，我區的教育工作雖然取得了很大成績，但相對於黨和國家對教育工作提出的要求，相對於加快區域經濟社會發展的現實需要，相對於廣大人民民眾日益增長的教育需求，還存在著較大的差距。 1、教育發展的外部環境不盡人意。一是“三亂”現象時有發生。由於區財政對職能部門的工作經費沒有保障，少數職能部門在利益驅動下，不時到學校執法檢查，並以種種理由和藉口向學校或收費或罰款，在一定程度上加重了學校的經濟負擔。二是學校周邊環境亟待整治。受社會大環境的影響，大量的網咖、電游廳、美容美髮店、洗腳城等娛樂場所和小商小販距離學校越來越近，嚴重地影響了學校的正常教學與學生的健康成長。特別是網咖泛濫已成為一大亟待解決的社會問題。雖然政府組織有關部門對網咖多次進行專項整治，但效果不佳，石板灘、黃土店等少數鄉鎮墟場還存在黑網咖。三是各種干擾教學秩序的行為時有發生。個別鄉鎮學校存在包頭封鎖校門、衝擊學校等～的情況，干擾了正常的教學秩序，損害了學校、教師、學生的利益。如區五中建築工地上因意外事故摔死一位農民工，死者家屬無理取鬧，向學校索賠6萬元才罷休。 2、教育經費投入不足。儘管財政對教育的投入逐年增加，但由於種種原因，教育經費仍有一定的缺口。一是教育建設負債重。據統計，全區教育建設債務高達4062.36萬元，其中鄉鎮政府負擔1918.43萬元，農村學校負擔204.5萬元，區屬學校負擔1939.43萬元。建設負債大多為“兩基”驗收的基建欠帳，近幾年的現代教育技術手段的配置也形成了約300萬元的新債務。二是經費運轉困難。儘管今年起我區將學校辦公、維修經費納入了財政預算，但由於總額偏小，很多學校的日常經費運轉仍較困難，尤其是農村國小，每學期的公用經費只有三、四千元，學校的維修經費也不能滿足實際需要。三是教師待遇偏低。與江北城區相比，我區教師工資人平每月少200—300元，特別是村小教師待遇偏低，國家規定的誤餐費、生活補貼沒有完全享受。有的鄉鎮還欠發打卡以前教師的工資，如石門橋、謝家鋪、中河口、十美堂、斗姆湖等鄉鎮因農村教
育費附加抵頂等因素欠發教師工資198萬元。 3、教師隊伍結構失衡。一是教師隊伍內部供需不平衡。我區中國小教師定編6772人，其中高中1010人，國中2952人，國小2810人；實有教師6950人，其中高中896人，國中2806人，國小3248人，整體上超編178人。雖然國小教師總體趨向富餘，超編438人，經定崗分流後仍富餘160人，但國小英語、信息技術教育教師奇缺，其中欠國小英語教師120名， 信息技術教師80名；國中教師因高中學校選拔等方面的原因出現空缺，目前缺編146人，英語、理化、史地等學科教師出現青黃不接，其中英語欠50人，理化欠35人，史地等學科欠55人；高中教師缺編114人，高中教師普遍超負荷工作，影響教學質量。二是國小教師年齡偏大，學歷、職稱偏低。目前，國小已4年沒有從師範院校進新人，教師普遍存在知識老化，觀念滯後，不能適應新課改的要求，質均性斷層已經顯現。全區共有國小教師3248人，35歲以下的青年教師616人，占總數的18.9%，而46歲以上的教師為1767人， 占教師總數的54%； 具有大學本科學歷的教師22人，比例為0.6%，而具有中專學歷的教師達68.7%；具有中、初級職稱的教師1384人，占教師總數42%，還有95名教師無職稱。三是骨幹教師流失嚴重。因特殊的地理位置，再加上編制、待遇等因素的影響，我區骨幹教師難留住，近四年流出150人。 4、江南城區義務教育階段學校建設明顯滯後於江北城區。與江北城區比較，江南城區義務教育階段的學校普遍辦學條件差，校園面積狹小，教育現代化設施欠缺，甚至個別學校還有危房。如武陵鎮中心國小在校學生3000多人，校園面積11888平方米，校舍面積8626平方米，生均占地4.25平方米（ 標準為18m2/人），生均建築面積3.08平方米（標準為5.74 m2/人），班額偏大，個別班達到85人。常沅國小還有c級危房面積960平方米，廁所還是旱廁。到目前為止，江南城區還沒有一所真正意義上的公辦國中學校，除區九中國中部以外，其他國中學校均為民辦性質，都收取了一定的建校費。目前江南城區共有國中學生5339人，其中3489名學生在民辦學校就讀，沒有充分享受到義務教育的政策優惠。 5、上級投入的危房改造資金存在較大缺口。全區現有中國小危房面積48717m2（其中d級危房850 m2，b、c級危房29500 m2），且危房的產生是一個動態過程。在危房改造資金配給方面，中央和省里把**作為市裡的一個直轄區對待，而不是作為一個農業縣對待；而市里又沒有將**作為直轄區對待，明顯少於其他縣市。如XX-XX年上級專項危改資金分配情況如下表所示： 各區縣市 危改資金 (萬元) 危改面積 (m2) 各區縣市 危改資金 (萬元) 危改面積 (m2) 市本級 38 臨澧 310 28099 武陵區 182 4819 桃源 456 8395 **區 268 24680 石門 748 25675 安鄉 349 13861 西洞庭 250 6610 漢壽 333 14243 津市 237 10258 澧縣 390 9866 西湖 198 4061 6、學生及家長包袱沉重。一是非義務教育階段 存在因貧失學的情況。通過建立貧困學生就學保障機制，開展“9.8”助教日活動，以及中央實施“兩免一補”政策（免教科書、免雜費、補助生活費），義務教育階段貧困學生讀書問題基本得到解決。而非義務教育階段，有的學生因家庭困難，有的受新的“讀書無用論思想”的影響，中途輟學的較多。據調查，XX年我區國中畢業生升高中階段學校比率只達80%，高中階段學校每期約有300名學生輟學。二是家長教育負擔重。據調查，我區親職教育投資約占家庭收入30%，在農村這個比率還要偏大。除正常教育收費外，主要承擔以下負擔：①“搭車收費”，如電影費、防疫費、資料費、試卷費、水費等層出不窮。②變相收費。如通過封閉式管理強制學生在校內消費。③各種輔導班、特長班較多。全區初、高中畢業年級都存在補課現象，補課費每生每期150元左右。三是學生享受優質教育資源難。由於硬體設施嚴重失衡， 優質師源也日益向城市集中， 占總數60%以上的農村學生只享受到全部教育投入的23%。在城鎮也並不是每人都能享受到優質教育資源。四是農村學生上學條件差。由於農村生源稀少，學校布局調整後，有的學生不能就近入學，一天要翻山越嶺走十幾里山路；有的騎腳踏車上學，路上又有安全隱患，學生家長為此擔驚受怕。 三、建議及對策 1、科學制定教育發展規劃。要協調好城鄉教育的發展，統籌幼教、普教、職教、高等教育均衡發展。一是建立長期有效的貧困學生救助機制。財政每年安排專項助學金，繼續開展“9.8”助教日活動，並通過建立以區、鄉鎮政府為主、學校積極配合的義務教育“雙線”保學控流責任制，保證適齡兒童少年入學。二是啟動第二輪中國小布局調整。按照“相對集中、方便入學、改善條件、確保質量、提高效益”的原則，繼續調整好中國小校布局。每個鄉鎮建成一所基本合格的寄宿制國中、一所基本合格的寄宿制國小或一所九年一貫制學校。 到XX年全區中國小力爭調減到230所。三是繼續搞好中國小危房改造。危改資金要專款專用，封閉運行，堅持十年不變。四是進一步加快教育信息化建設步伐。建立農村中國小共享教育資源庫，與農村黨員幹部現代遠程教育設施相統籌。五是進一步發展高中階段教育，加快普及高中教育步伐。要以擴充優質教育資源為重點，加快高中階段學校建設與發展，農村高中向城鎮集中。力爭到XX年，普高均衡發展，國中畢業生升入高中階段學校比例達85%以上。 2、最佳化教育發展環境。在“教育20條”規定的原有制度的基礎上，要全面推行四項制度，進一步營造教育發展的良好社會氛圍。一是對學校實行掛牌保護制度。任何單位對學校的檢查與收費，需經有關部門批准同意，原則上對農村學校實行零收費制度。二是實行首查不罰制度。職能部門在第一次清查出學校存在的問題時，要指導糾正，明確整改期限，不應動輒罰款。三是實行罰款集中制度。職能部門對學校的罰款，應全額上繳財政專戶，由財政部門全額納入教育捐贈中心，用於資助貧困學生。四是實行