人是第二稅源
―——對*縣地稅局建立“四位一體”組織收入激勵機制情況的調查
幾年來，*縣地稅局樹立“人是第二稅源”的指導思想，以建立“四位一體”激勵機制為立足點，最大限度地發揮廣大稅乾的主觀能動性，挖掘稅乾潛能，增強凝聚力，提高戰鬥力，較好地完成了收入任務。
他們在組織收入中構建和實施“四位一體”激勵機制的具體做法是：
一、 思想激勵，注入活力
常言道，思想是行動的先導。只有具備了恪盡職守、為國聚財的思想，才會產生克服困難、全力組織收入的行動，因此，絳縣地稅局實行有效的思想激勵，大力強化為國聚財的意識，為稅務隊伍注入了極大的活力。
一是開展為國聚財、愛崗敬業、勤政為稅、無私奉獻的職業道德教育。通過各種會議宣講、組織演講、樹立表彰先進典型、開展爭先創優競賽等方式方法，提高全體稅乾的職業道德修養，使稅乾明白，為國聚財是稅收工作的中心，是廣大稅乾的天職，是最基本的也是最主要的職業道德規範和要求。
二是進行廉潔從稅，秉公執法的廉政教育。稅務幹部手中有一定的權力，如果不能廉潔從稅，就有可能以稅謀私，濫用職權，搞權錢交換，從而收“人情稅”、“關係稅”，贊成國家稅款的流失。因此，該局針對行業特點，把廉潔從稅、嚴格執法教育作為工作重點，層層簽定廉政目標責任書，嚴把稅收政策執行和徵收管理中的定額關、停歇業審批關、欠稅緩繳審批關、處罰關等主要環節，實行辦稅九公開，定期開展稅收執法檢查，嚴肅處理了十名違法違紀稅乾，從而確保了稅乾廉潔自律，杜絕了由於稅乾的不廉而導致的稅款流失，做到了應收盡收。同時，狠抓征管指標考核，以征管促廉政，業戶的辦證登記率、稅款征期入庫率、處罰率等指標均在95％以上。在全縣行風評議中，民眾的滿意率達“優”的始終保持在98％以上，連年被授予“行風建設先進單位”，被授予全省財貿系統“職業道德建設先進單位”，全市“文明單位”稱號。
三是發揮黨支部的戰鬥堡壘作用和廣大黨員的模範帶頭作用。我縣地稅系統有黨員62人，占稅乾總數的近二分之一，並且多數黨員是中層幹部和業務骨幹，所以，*縣地稅局把發揮好黨支部的戰鬥堡壘作用和黨員的模範帶頭作用，作為發揮稅收職能作用，完成收入任務的重要舉措。為此，我們嚴格落實“一課三會”制度，局黨組成員輪流為黨員上黨課，用江總書記“三個代表”思想武裝廣大黨員，使全體黨員始終以高昂的鬥志，沖天的幹勁，在徵收一線衝鋒陷陣，勇挑重擔。近幾年來，由黨員征回的稅款占組織回收入的80％以上。
二、 改革激勵，形成合力
隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，人們的價值觀念和思維方式發生了明顯變化，原有的許多管理方式和方法失去了應有的效能，因此，*縣地稅局適應新形勢，通過改革建立起新的管人用人機制，儘可能地挖掘稅乾的工作潛能，增強隊伍凝聚力，形成組織收入的合力。
1、 以提高綜合素質為出發點，實行量能劃等，分級管理。具有較高的綜合素質，特別是具有較好的業務素質，才會有完成稅收任務的能力，否則要么是心有餘而力不足，要么是背離依法徵稅的原則胡乾蠻幹。為了調動稅乾提高自身素質，增強組織收入能力和水平的積極性，該局對稅乾實行了量能劃等，分級管理，即根據對每位稅幹上年度任務完成情況、業務知識、計算機操作等八方面內容的考核考評，按成績將稅乾劃分為五個等級，按等級確定相應報酬，依次拉開收入檔次，一級與五級稅乾的年收入相差近兩千元。在利益驅動機制的作用下，稅乾們學習業務知識、提高自身素質、增強工作能力已蔚然成風，執法水平明顯提高，目前已湧現出省、市級征管能手18人，在組織收入過程中稅乾們依法治稅、依率計征，未出現一起稅務行政複議和訴訟。
2、 以激發中層幹部隊伍活力和競爭意識為出發點，實行優勝劣汰，競爭上崗。股所長是稅收一線組織收入的直接指揮者和戰鬥者，能否較好地完成收入任務，他們主觀能動性發揮的如何至關重要。為了激發他們的競爭意識，也為了使優秀人才脫穎而出，該局對股所長由以往的“任命制”改為優勝劣汰，競爭上崗。本著公開、公平、競爭、擇優的原則，公開崗位目標，公開任職資格和條件，通過個人申請、資格審查、登台演講、民眾評議、黨組審定、正式任命等程式，32名稅乾走上了股所長崗位。這些通過競爭產生的中層幹部，為國聚財的責任感強烈，組織收入的熱情高，辦法多，幹勁足。去年以來，所有基層所的任務進度達到了與時間進度同步。
3、 以增強隊伍凝聚力為出發點，實行雙向選擇，最佳化組合。過去在稅務幹部的交流形式上一直採用委任制、忽視了人員組合中“情感”、“志趣”等因素，使股所長和一般稅乾之間因此而產生了許多矛盾，相互扯皮告狀現象時有發生，影響了團結，造成了內耗，使組織收入的精力分散。採用雙向選擇、最佳化組合的辦法後，將點兵、兵選將，“自由戀愛”，實現了工作需要和個人願望的有機結合，獲得了人員的最佳化配置和最佳組合，形成了巨大的向心力和凝聚力。大家思想上同心，目標上同向，工作上同步，汗往一處流、勁往一處使。近年來，廣大稅乾團結一致忙征管，同心協力抓收入，沒有一個單位出現鬧不團結，上訪告狀的現象。
三、 目標激勵，加大壓力
多年的實踐證明，在組織收入中採用目標化管理，實行目標激勵，加大壓力，是有效發揮稅乾抓收入的主觀能動性，確保收入任務完成的有效舉措之一。
一是摸清稅源。為了使下達的收入任務與當地的稅源承受力基本相符，克服“探收”“虛收”和打收入“埋伏”的現象，為依法徵稅、應收盡收創造條件，在每年任務向基層所下達之前，由分管局長帶領計會人員，逐鄉鎮詳細摸清稅源，認真了解各類納稅人的生產經營狀況和預期實現的稅款，並建立起了稅源檔案，實行稅源動態監控，及時根據稅源變化情況，適當調整任務數，努力做到任務服從政策，任務與政策有機統一。
二是確定目標任務。在摸清稅源的基礎上，對市局下達的收入任務，該局分解落實到各徵收單位，各徵收單位再進一步細化分解到稅乾，並層層簽定目標責任書。同時，實行局長包片、股室包點的收入目標責任制，從而形成了千斤重擔眾人挑，人人肩上有壓力的局面。去年以來，山底鄉的幾個造紙廠相繼關閉，大的稅源全部消失，但為了完成目標責任書中的收入任務，所長***帶領本所人員深入山鄉窩鋪，狠抓零散稅收征管，硬是靠撿“芝麻”填補了收入“大窟窿”。去年12月，為了使所包的城鎮所能完成任務，征管股的同志犧牲休息天到**化工公司的經理家苦口婆心地做工作，催繳回稅款50萬元。
三是獎罰兌現。為了克服乾好乾壞一個樣的“平均主義”“大鍋飯”的敝端，我們對各單位的收入完成情況實行旬匯報，月排隊，並單獨設立了任務獎，按季獎罰兌現，對收入達不到正常進度的所扣發獎金。對包片局領導和包點股室人員同獎同罰。同時，半年收入任務不過半的所，對所長警告，三季度不達進度的亮黃牌，年底完不成任務的，對所長就地免職。
四、 情感激勵，煥發動力
人是富有情感的，在發揮稅乾組織收入的主觀能動性方面，絳縣地稅局十分注重感情因素作用，以情聚人，以情暖人，以情感人，以情促人。
1、 加強溝通。多年來，局班子成員堅持經常深入基層，傾聽稅乾的意見和建議。同時縣局設立了“好建議獎”，凡稅乾提的好建議被採納後，每次獎勵50元，從而出現了人人情系稅收，個個出謀獻策的喜人局面。幾年來，先後採納好建議50多個，獎勵金額達2700餘元。稅乾***關於強化五四一各分廠運輸稅收征管的建議被採納後，各分廠年納稅由原來的9萬元猛增到90萬元。
2、 大辦實事。為使稅乾免除後顧之憂，全身心地撲在抓收入上，縣局班子把稅乾的冷暖疾苦常掛在心間，盡最大可能為稅幹辦實事辦好事。克服困難，完成了縣局和基層所總計5000餘平方米的辦公用房建設，配備了電視、電腦和交通通訊工具，建起了小食堂、小澡塘、小圖書室、安裝了鍋爐，完成了稅乾住宅小區的建設，為稅乾的工作生活創造了良好的條件，省、市局分別在我縣召開了基層基礎設施建設現場會。解決了50餘名稅乾子女的就業問題。在稅乾及親屬婚喪和生病住院時，局班子成員親自登門看望慰問，盡力幫助解決實際困難。稅乾們激動地說：局領導這樣關心我們，我們沒有理由不乾好工作，完成任務！
3、 身先士卒。在組織收入中，局班子成員不僅運籌帷幄，統籌指揮，而且身體力行，親自參戰，哪個環節工作最艱辛，局領導就出現在哪裡；哪裡的工作最難乾，就有局領導臨場督陣；哪個崗位需要頂替，總是局領導第一個衝上去替換。去年，局班子成員分頭到7個欠稅大戶，制定清欠計畫，實施清欠措施，共清理回欠稅31萬元，占當年清理回欠稅的81％。
以上四方面的激勵是一個有機的整體，相互之間既有區別又有聯繫，各自獨立地發揮著作用又互為促進帶動，從而形成合力，使稅乾真正發揮出組織收入的主觀能動性，把“人是第二稅源”的理念變為了現實，使組織收入工作在重重困難中不斷攀上新的高峰。