所謂機遇看好,是指我縣工業園區建設面臨有利的巨觀形勢和良好機遇,應充分把握。當前,國家在巨觀調控上繼續採取緊縮“兩根”(信貸和土地)的政策,主要是針對一些行業產能過剩和一些地區經濟過熱進行的調控,但決不是“一刀切”,對欠發達地區主要是採取促進發展的支持政策。«中共中央、國務院關於實施中部崛起戰略的若干意見»就充分體現了“區別對待,有保有壓”的巨觀調控精神,為我們後發展山區縣加快推進新型工業化提供了新的發展機遇和空間;“泛珠”合作進一步深入,有利於我們在更大範圍、更寬領域、更深層次加強與發達地區的交流合作,承接要素重組和產業梯度轉移;省委、省政府繼續加大湘西地區開發實施力度,有利於我們爭取更多的項目和資金;省委、省政府前不久召開的“搶抓中部崛起機遇,加速推進新型工業化”座談會和金融座談會,為我們加快園區建設提供了良好的政策和信貸支持;市委、市政府要求每個縣(市、區)必須建一個以上的工業園區,進一步堅定了我們加快園區建設的信心和決心。
二、加強我縣工業園區建設的對策與建議
工業園區在區域經濟中占有越來越重要的地位,並逐漸成為拉動地方經濟發展的“引擎”和增長點。今後一段時期,我們既要加快工業園區建設步伐,又要加大對現有工業園區的整合力度,提高招商引資的吸引力和產業承載力、聚集力,使之成為加速新型工業化的重要載體。
1、要統一思想,形成合力。加強工業園區建設,是一項事關全局的重大戰略任務。各級各部門要克服本位主義和畏難情緒,切實加強領導,把園區建設擺到更加突出的位置來抓,及時研究解決園區建設中的重大問題,抓好各項工作的落實。要對園區建設實行目標責任制,嚴格考核,確保全縣上下步調一致、政令暢通,真正形成園區建設的強大合力。
2、要加強規劃,科學布局。要按照“高品位、高標準、高水平、高效率”的要求,切實抓好工業園區規劃,把園區規劃與城市功能提升結合起來。要把工業園區納入城市總體規劃,作為城市的一個主要功能區來建設,依靠工業園的發展活力和擴張力,帶動城市的擴張和功能完善,帶動一、三產業的發展。要把園區產業規劃與國內產業轉移發展的趨勢和培育特色產業結合起來,提升園區經濟集群效應,促進園區可持續發展。
3、要創新機制,突破“瓶頸”。要樹立經營土地的理念,建立靈活機動的土地使用機制。一方面,可以將今後園區建設用地作為城鎮建設用地規划進行報批,把園區建設與城鎮建設結合起來;或是通過項目運作報批工業用地,通過項目審批土地。另一方面,要高度重視節約用地,提高土地利用率。特別是在企業用地上要嚴格把關,充分考慮單位面積投資強度和產出水平。針對資金短缺的問題,要實行“適度性負債、多元化投入、市場化運作、企業化經營”的方式,形成高效的園區運作機制。要堅持“誰投資、誰受益,誰開發、誰經營”的原則,將一些公用基礎設施項目建設,向社會公開招標,吸納社會民間資本投入,並大力發展各類為園區內企業服務的中介組織,實行以商養園,以商促園。此外,還可採取向金融部門貸款、推行股份制等方式融資。
4、要加強協調,最佳化環境。一是積極轉變政府職能。在服務中履行管理職能,在管理過程中更好地做好服務。既要幫助入駐企業協調落實政策,搞好項目建設和開工投產,更要注重投產後的服務,促其儘快達產達標。二是健全工業園區管理機構。按照“精簡、高效、責權統一”的原則,建立一個統一的管理機構,對入駐企業實行一站式、代辦式服務,做到“投感情、低成本、高效益、零障礙”,誠實守信,有求必應,兌現全部承諾,增強園區的吸引力。
5、要擴大招商,引進產業。要牢固樹立“無外不快”的思想,積極探索商業化招商、代理招商、網上招商等新辦法、新途徑,改善承接沿海發達地區產業轉移的條件。要建立招商引資工作目標責任制,強化招商引資激勵機制,及時兌現優惠政策,充分調動全民招商引資的積極性。在招商過程中,還要大力提倡“四優先”和“四不準”,即:規模效益企業、高新技術企業、國家鼓勵發展的行業企業、國家馳名商標企業優先;污染嚴重、高能耗、易燃易爆、國家限制發展的行業企業不準入駐。對高新技術企業和國家馳名商標企業,要制定特殊的優惠政策,吸引他們入駐園區,促進全縣工業經濟結構的調整和最佳化升級,逐步走上產業延伸、產業關聯、產業集群的發展軌道。
6、要以人為本,培養人才。要高度重視工業幹部和人才的開發、引進、培養和使用,分期分批組織有培養前途的年輕幹部到大專院校和管