（二）經濟自主增長內生動力不強。當前，我市經濟成長放緩，既是國際金融危機直接影響的結果，也是經濟發展中的體制性、結構性、素質性等一系列深層次問題沒有得到有效解決的結果。經濟發展抗風險能力低、內生動力不強，促進經濟轉型升級和發展方式轉變的措施和力度仍然欠足。一是三次產業結構還不盡最佳化。我市經濟還是“二三一”結構。工業雖處主導地位，但民營經濟的特點導致工業企業總體呈現“低、小、散”狀況，產業集中度低，綜合競爭力不強，規模工業企業少，骨幹企業外流較多，大型現代企業和上市企業缺乏，支撐經濟大廈的基礎比較薄弱；第三產業近年來發展態勢雖然良好，但發展的潛力和空間仍需進一步激發，在國民經濟中的比重和水平有待提高，趕超第二產業的步伐尚需加快；農業發展總體趨穩，農民種糧積極性普遍不高，農業產業化、規模化經營推進不快。二是經濟發展的要素和環境制約依然比較突出。有限的土地空間和環境容量已經成為我市經濟發展的主要制約因素，全市可用財力不足導致建設項目舉步維艱，拔尖領軍人才、高層次人才嚴重匱乏成為經濟發展“短板”。此外，科技創新能力不足，高新技術產業比重小，也在一定程度上影響了我市的產業升級。三是新的經濟成長點培育不足。全市工業經濟主要依靠傳統八大主導行業支撐，新興行業尚未形成規模。東部產業集聚區、溫嶺工業園區、總部經濟基地等產業集聚地項目投產率低，集聚效應尚未顯現。現代服務業領域有待拓寬，新興第三產業發育不良，城市新區商貿業發展緩慢，專業市場尚需進一步發展壯大。
（三）重點項目建設推進比較緩慢。上半年點建設項目中，37個續建項目共完成投資19.5億元，僅完成年度計畫的38.9%；22個新開工項目僅開工6個項目，開工率為27.3%，完成投資4177萬元，僅完成年度計畫的4.99%。建設資金緊缺成為重點項目推進的主要問題。特別是政府性投資項目，大部分面臨資金緊張局面，進展速度多數慢於計畫預期，反映出我市重點項目建設攤子還是鋪得較大，總體規模缺乏有效控制，項目建設與財力保障沒有很好銜接。政策處置難、民眾干擾多，是項目推進緩慢的另一大因素。市客運中心、總部經濟基地等已農轉用的項目因拆遷等問題供地無法完成，擔嶼圍塗工程、農貿城等已供地的項目因村民干擾影響進度，給重點建設項目推進帶來很大阻力。另外，少數項目責任單位片面強調各種理由，工作主動性不強、方法不多、措施不力，也在一定程度上延誤了工程建設進度。
（四）解決社會民生問題任重道遠。近幾年來，我市各項社會事業雖取得較快發展，但由於民生問題歷史欠賬太多，關係人民民眾切身利益的問題依然較多，保障和改善民生任重道遠。住房價格上漲過快，普通居民購房難、住房難問題異常突出。資源和環境承載能力持續減弱，環境污染比較嚴重，節能減排任務艱巨，食品安全形勢不容樂觀，就業、醫療、教育、文化、社會保障等仍然存在許多薄弱環節。農村社會事業發展不夠平衡，農民增收渠道有待拓寬。社會不和諧因素增多，群體訪、越級訪等信訪問題突出，社會治安形勢嚴峻，維護社會穩定的任務十分繁重。
為更好地完成全年的國民經濟和社會發展計畫任務，我委提出如下建議意見：
（一）鞏固經濟向好勢頭，努力實現經濟平穩較快發展。當前，我市經濟發展企穩回升的跡象比較明顯。要切實把握中央促進經濟發展的各項方針政策，堅決貫徹落實科學發展觀，適時適度地調控好政策力度和方向，進一步鞏固和發展經濟企穩向好的勢頭。咬定全年目標不放鬆，認真對照年初確定的各項經濟發展目標，努力查找差距，加強督促檢查，拿出新思路新舉措，全力完成年度各項目標任務。環境是一個區域發展的生命線。要以更大的力度改善和最佳化經濟發展環境，深化體制機制改革，加快政府職能轉變，強化部門責任意識，營造更加優良寬鬆的發展環境。千方百計幫助企業解困增效，提振企業投資信心，尤其要加大對中小企業和民營經濟的信貸支持力度，助力緩解融資難題，促進企業加快發展。
（二）加速經濟轉型升級，增強未來經濟發展內在動力。儘管國際金融危機對我市經濟帶來重創，但這次危機也給我們轉型升級、調優結構帶來了良好機遇，經濟下行壓力可以倒逼經濟轉型步伐的加快。要充分利用當前各種有利條件，切實轉變發展方式，最佳化產業結構，提升經濟效益，不失時機地推進經濟轉型升級，激活經濟成長的內在動力和活力。堅持工業立市不動搖。大力度推進“135 ”工程培育，鼓勵和支持行業龍頭企業兼併重組，大力推動企業上市，儘快培育並形成一批大企業大集團。最佳化產業空間體系，整合東部產業集聚區、溫嶺工業園區、總部經濟基地等資源，有效承接國內外先進發達地區產業轉移，積極推動塊狀經濟向現代產業集群發展，形成一批具有較大影響力的產業基地。加快改造提升八大主導行業，大力發展新能源、電子信息、生物醫藥等新興產業，儘快把它們培育成為我市新的支柱產業。充分發揮科技支撐作用，引導企業加快技術創新、產品創新、市場創新和管理創新，努力提升企業核心競爭力。把發展服務業作為保穩促調、轉型升級的主攻方向之一，最佳化服務業產業結構，大力發展現代服務業尤其是生產性服務業，提高服務業對經濟發展的貢獻度。以我級企業分離發展服務業工作試點縣市為契機，率先推動發展一批生產性服務業集聚區，促進制造業與服務業互動發展。進一步改造提升商貿服務業檔次，著力打造新城核心區、鐵路站場兩大商圈，促進市場培育和旅遊業發展。加快轉變外貿發展方式，進一步拓展多元市場，開闢杜拜溫嶺機電城等自主貿易渠道和行銷網路，大力發展外貿流通企業，積極引導企業參加出口信用保險，千方百計保持出口穩定。穩步發展生態高效農業，繼續推進農業產業化和規模化，擴大土地流轉和規模經營，促進農業提質增效，抓好糧食生產，確保糧食安全。