區有7個鄉鎮（街辦），178個行政村，面積2365平方公里，人口23萬，其中農業人口7.1萬。為適應農村改革發展新的形勢任務要求，在清理完善原來有效制度和辦法的基礎上，從XX年春天開始，在全區農村全面開展了村級事務規範化管理，為農村經濟社會發展創造了良好環境、注入了強大活力。
一、選準切入點，著力解決村級事務管理失范的問題
對於村級事務的規範化管理，是在實踐探索中逐步提高認識的。XX年初，為適應新農村建設的要求，針對部分村級班子功能弱、幹群關係緊張、產業發展慢、生產生活秩序亂、上訪量急增等實際情況，區委組織專門工作組，通過與基層幹部民眾座談、問卷調查、案例分析等一系列措施，對全區178個行政村進行了全面排查分析。在此基礎上，從中篩選出了產業結構相對單一、管理粗放、集體經濟薄弱的50個“窮村”；村級班子發揮功能差、班子成員素質低、幹部民眾人心散的10個“弱村”；偷油時有發生、信訪問題不斷、財務管理混亂的8個“亂村”。經過認真研究分析認為，要根本改變這些村“窮”、“弱”、“亂”的面貌，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，必須綜合施治、對症下藥。為此，在清理、規範原有規章制度的基礎上，從健全完善各項工作規程入手，研究提出了加強村級事務規範化管理的總體思路，並在矛盾最突出的六合鄉進行試點。在試點的基礎上，按照“經濟部門幫窮村、黨群部門包弱村、政法部門治亂村”的原則，從區直部門、單位抽調582名幹部組成工作組，對相對落後的村進行了集中整治。為鞏固擴大整治成果，在全區集中開展了村級事務規範化管理活動。
二、明確責任主體，做到“該誰抓的誰抓”
明確責任主體，做到“該誰抓的誰抓”，是實現村級規範化管理的關鍵。該區從解決村級事務“有人抓、有人管”的基本問題入手，在選好配強村“兩委”班子的基礎上，積極構建組織健全、責任明確、結構合理的村級事務管理網路體系，把農村事務細化分解成組織建設、經濟發展、社會穩定、民生保障等若干項，對每一項都嚴格按照標準，選出一部分民眾威信高、組織協調能力強、辦事公道、具有相關專長的村民協助村“兩委”管理，構建起了以黨支部為領導核心、以村委會為主導、以村級配套組織為補充，“橫到邊、縱到底”的村級事務管理網路。全區共產生人民調解、治安保衛、公共衛生、計畫生育等村委會下屬委員會934個，產生村民小組長1388人，推選村民代表3682人，建立村理財小組和監督小組各178個，聘請各類管理員1000餘名。對選出的各類村級管理人員的工資報酬或誤工補助，由區鄉財政統籌發放。區財政每年列支200萬元用於村主職幹部工資，由各鄉鎮按考核情況發放。同時，細化工作職責，對每名村級管理人員的工作內容、工作標準和獎懲措施都作出明確的規定，並嚴格落實考核獎懲，充分調動各類管理人員的積極性。
三、突出工作重點，做到“該抓什麼抓什麼”
做到“該抓什麼抓什麼”是實現村級規範化管理的核心。為進一步明確農村工作的目標任務，在全區組織開展了以“培育新型農民、發展新型產業、打造新型環境、建設新型班子”為主要內容的“四新”工程。一是培育新型農民。區里要求，各鄉鎮（街道）每年都要排出計畫，村“兩委”成員、村民小組長每年至少兩次到區外參觀學習，農民民眾只要提出考察種養加項目要求的，市內的由鄉鎮（街道）負責聯繫，並負責提供車輛，立即安排；市外的由鄉鎮（街道）根據情況，統籌安排。以“農民培訓工程”為抓手，由農業、畜牧、水產、林業等職能部門負責，利用舉辦培訓班、田間講座、到職業學校定期輪訓等多種形式，每年培訓2萬餘名農民，促使廣大農民民眾由傳統農作型向知識、技能型轉變。同時，把勞務輸出作為培訓農民、提高農民的重要途徑，積極為農民走出去搭建平台，搞好服務，真正讓不種田的走出去，讓種田的富起來，實現了務工和務農民眾的共同富裕。深入開展“xx”普法活動，引導農民民眾自覺學法守法、依法辦事和依法維護自身權益。面向農民民眾廣泛開展“知黨情、報黨恩”等宣傳教育活動，農民的責任意識、大局意識和社會奉獻意識有了明顯提高。深入開展家庭美德、社會公德和社會主義榮辱觀教育，並組織各類文明創評活動。XX年以來，全區共評選“十星級文明戶”3500戶，評選“好媳婦、好婆婆”、“好兒女、好妯娌”170名，59個行政村被評為市級小康文明村，4個行政村被評為省級文明村，**街道李坨村被授予“創建全國文明村鎮工作先進村”稱號。二是發展新型產業。堅持把發展特色農業作為農業增效、農民增收的重要措施來抓，按照“一鄉一業、一村一品”的總體原則，指導各鄉各村確定發展重點，並逐村逐戶幫助民眾選產業、上項目。目前，全區70%以上的村莊確立了經濟發展主導產業，已建成各類漁業養殖基地55 萬畝，海參基地 3000 畝，無公害、綠色食品基地12處，標準化冬棗基地6萬畝，標準化畜牧養殖小區110處，引進發展的甜葉菊、甜高粱、野鴨、生態養豬等特色產業發展勢頭強勁。同時，大力扶持農村經紀人創辦農村合作經濟組織，重點扶持與農業龍頭企業聯結緊密、規範化程度較高、輻射帶動能力強的農村合作經濟組織，形成基地和市場的有效連結，推進農業產業化進程。目前，全區農村合作經濟組織發展到38家，帶動59%的農戶進入產業鏈經營，有效拉動了農民增收。三是打造新型環境。紮實推進以“三清、四改、五化”為重點的村莊環境綜合整治，農村環境得到明顯改善，孤島鎮、仙河鎮被評為全國衛生鎮和環境優美鄉鎮。規劃實施了東水源、濱海大道綠色生態河等一批重點水利工程，對沾利河、挑河、馬新河等骨幹河道進行了疏浚治理，形成了灌排蓄節一體化水系。積極推進城鄉供水一體化、戶用沼氣池、鄉村公路改造、“三網”建設等民生工程，農村的生產生活條件不斷改善。大力加強農村文化建設，全區80%以上的行政村建成了高標準的文化大院，60%以上的行政村開通了網際網路。不斷完善農村社會保障體系，在全市率先實現了“三免五通五保五救助”。目前，全區農村低保標準已提高到1300元，年發放低保金176萬元。同時，對201名五保對象按照每人每年3200元的標準進行集中供養。高度重視農村社會治安綜合治理，認真做好矛盾糾紛排查調處工作，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，維護了農村社會穩定。四是建設新型班子。以村“兩委”換屆為契機，堅持精幹高效的原則，大膽使用勇於創新、作風民主、民眾信賴、懂經濟、會管理、善於做民眾工作的農村能人，選好配強“雙強型”村幹部。全區178個建制村，選舉產生176個村黨支部、178個村委會，共選出村“兩委”班子成員576人，其中黨員507人，占88%；45歲以下342人，占59.4%。全區村支部書記與村委會主任“一人兼”168人，占95.5%；村“兩委”成員交叉任職417人，占91.2%；“雙高雙強”型人才547人，占到了94.9%。同時，加強對村級後備幹部的選拔培養，把一批政治素質比較好、年紀輕、文化高、懂經營、善管理的村民納入視野，重點培養，建起了一支360多人的村級後備幹部隊伍。