2、農業生產成本連年上升。由於我國實行家庭聯產承包責任制制度，隨之出現了一家一戶分散經營模式。這種模式制約了規模化、專業化生產，在一定程度上限制了先進農業科技成果和現代勞動手段的推廣套用，導致土地生產率和農業勞動生產率降低，很多農產品生產費用居高不下，農業平均利潤率連年下跌，造成了農民“增投不增收”、“增產不增收”，嚴重影響了農民收入的提高。據農業部門統計，1997—xx年，全市農業生產總費用支出由103.8億元增加到149.8億元，年均增長速度為11.1%。而同期我市農民收入年均增長幅度為9.8%，費用增幅遠遠高於農民收入增幅。僅以小麥為例，據調查來看，xx年小麥畝產成本255.03元，較上年增加8.8%，較1999年增加13.2%。分項來看，xx年小麥畝(畝產400公斤)費用188元，比上年增長4.8%，其中種子、農藥、化肥、排灌、收耕費分別為15元、5元、80元、25元和63元，分別比上年增加10.2%、32.3%、27%、20%和53.8%。
3、業結構調整不到位。通過調查來看，影響農民增收的因素，除了農產品價格下跌、生產成本上升等客觀原因外，農戶農業結構調整不到位是目前影響農民增收最重要的因素。僅以農業內部結構調整為例，據調查，在生產條件大致相同的前提下，民眾種植糧食，每畝純收入約400元;種植牧草，每畝純收入約800元;種植每畝純收入約2500元;林業育苗，每畝純收入約4000元;大棚蔬菜，每畝純收入約8000元。同是一畝地，最低收入和最高收入相差了19倍，這說明了農民增收困難的重要原因在於農業結構不合理。儘管近幾年，市委、市政府從農業增效、農民增收出發，非常重視農業結構調整，並取得了一定成效。但結構調整滯後問題反映仍較明顯，仍與國際、國內市場要求不適應。
通過調查來看，有相當一部分農民因信息閉塞，對市場需求不摸底，不知道種什麼好，種什麼能夠掙錢，農民對市場的變化感到束手無策，農民和基層幹部存在觀望、畏難和埋怨情緒。同時，各村、戶在結構調整過程中，大而全、小而全，產業選擇趨同、結構層次較低現象比較普通，再加上資金不足，水利設施老化等諸多因素，在一定程度上影響了農村經濟的發展和農民收入的增加。
4、小城鎮發展滯後。改革開放以來，市委，市政府加愉小城鎮發展步伐，使我市小城鎮建設具規模，已成為推動農村經濟發展的重要力量。據統計，1978——xx年，全市人口城鎮化率從13.4%上升到30.3%，有近一半的農業轉移人口被城鎮吸納。但隨著市場經濟的發展，小城鎮的發展仍滯後於工業化的非農化，小城鎮發展仍顯緩慢和滯後。小城鎮發展滯後使得對農村剩餘勞動力轉移的吸吶能力不足，影響了農業收入的提高。通過調查來看，農民增收困難，一個很重要的原因是農民太多，農村富餘勞動力多。據有關部門統計，全市菜有農村勞動力35.8萬個，從事第一產業的21.7萬個，仍有農村富餘勞動力8萬多個需要轉移。
從增加農民收入的角度看，促進農村富餘勞動力轉移，可通過讓一部分農民轉向經營非農產業和進行勞務輸出，使這部分農民收入有所增加，並帶動農村二、三產業發展。同時，把一部分農民轉出後，可相對增加農村人口的人均農業資源占有量，提高農業勞動生產率，使經營農戶收入增加。改革開放以來，特別是90年代後，實踐表明，農民進入鄉鎮企業或外出務工，始終是農民收入增長的一個重要來源。據統計部門統計，今年一季度，農村閒散勞動力走出去向二、三產業轉移，擴大了農民收入，已成為農民增收的一個亮點。據調查百戶農民，外出從來人員23人，同比增長77.8%，收入為43042元，同比增長85%，其中從第三產業得到的收入為26460元，同比增長80.1%。
5、農業標準化水平低。隨著wto的加入和市場準入制度的建立，“綠色壁壘”的加高，對農產品質量的要求越來越嚴格。由於我市農業檔準化體系、農產品評價體系與國際標準不配套、不完善，農業監測建設滯後，我市農產品無標生產現象嚴重，造成部分農產品藥、肥殘留超標，重金屬、有害微生物及其它有害物質污染嚴重，使我市具有優勢的農產品出口屢次被拒收、扣留、退貨或索賠，嚴重影響了我市農村經濟的發展和農民增收。據調查，今年1—4月份，我市農產品出口創匯額5757萬美元，比去年同期下降16.3%，僅這一項農民減少收入7500餘萬元。
三、下一步農民增收的對策建議
確保農民民入穩步增長，是農業、農村工作的主要目標。面對我國加入世界貿易組織新的形勢，要增加農民收入必須進一步解放思想，更新觀念，拓寬思路，採取綜合措施，加快農業和農村經濟的發展。總的要：以市場為導向，以提高經濟效益、增加農民收入為目標，以農業結構調整為主線，大力推進農業產業化經營和標準化生產，進一步加快城市化進程，全面促進農業和農村經濟的發展。具體要做好以下幾個方面：