最近，我們對全市政府債務情況進行了一次全面調查，調查顯示，目前各級政府負債已經非常沉重，單位負債比較普遍，亟需引起各級黨委政府的高度重視，並切實採取有效措施努力加以防範和解決。
一、債務現狀
從調查的情況看，我市政府負債數大面廣，形勢嚴峻，突出表現在以下四個方面：
1、負債數額大。截止XX年12月31日止，全市政府債務總額達到121.94億元。從債務來源看，外債6.90億元，占5.65%，國內債務115.04億元，占94.34%;從債務主體看，本級政府負債75.24億元，占61.70%，行政事業單位負債26.43億元，占21.67%;公益事業部門(企業)負債20.25億元，占16.61%;從債務層次看，市本級負債34.51億元，占28.30%;區縣(市)負債87.43億元，占71.70%。
2.逾期債務多。截止XX年12月31日止，全市逾期債務達到86.4億元，占債務總額的70.85%。從逾期年限看，逾期1年以下的8.65億元，占7.09%，逾期1-3年的19.87億元，占16.29%，逾期3-XX年的44.64億元，占36.60%，逾期XX年以上的13.24億元，占10.86%;從債務逾期主體看，政府債務逾期63.37億元，占51.97%，行政事業單位債務逾期15.79億元，占12.95%，公益事業部門(企業)債務逾期7.24億元，占5.94%。
3、債權數額小。從統計數據看，全市政府債權只有9.65億元，為債務總額的7.91%，債權債務嚴重不對稱，而且，9.65億元政府債權中，呆帳有3.86億元，真正有效債權只有5.79億元。
4、還債壓力重。XX年，我市一般預算收入只有21.52億元，面對高達121.94億元的政府債務總額，財政承受壓力之大可想而知，即使剔除拖欠、掛帳及逾期債務後，當前要償還的債務仍有27.55億元，其中XX-XX年須償還的債務本金分別有6.35億元、3.42億元、2.87億元、2.57億元、2.05億元，財政償債壓力非常大。
二、債務成因
形成巨額政府債務的原因是錯綜複雜的，概括起來，主要有以下五個方面：
1、財政收支缺口轉移。1994年實行分稅制財政體制以來，總的趨勢是財力向上不斷集中，事權向下不斷轉移，導致地方財政自給能力不斷下滑，收支矛盾愈顯突出。在這種情況下，財政支出責任加速呈現三個轉移傾向，最後反映為債務的全面發生和不斷累積。一是支出責任向下級轉移，主要表現為支出上的甩包袱，要求硬配套，“上面開口子，下面拿票子”等形式，超越了基層財政承受能力。二是支出責任向部門轉移，一些地方財政由於收不敷出，為了保平衡，往往把該由財政承擔的支出責任推給部門，要求部門自行解決支出缺口，一些收費收入足夠多的部門尚能勉強維持運轉，而那些沒有收費職能的部門就難以為續，導致舉債行為。我們調查的鼎城區很大一部分單位都有辦公支出超支或欠帳。三是支出責任向後期轉移，由於收入有限，即期該支的支出不能支，壓力後移，日積月累形成惡性循環，欠帳越來越多，目前我市僅是工資欠帳就有11.26億元。
2、各種政策風險轉嫁。隨著經濟結構調整步伐的加快和改革的深入推進，社會經濟運行中存在的一些矛盾不斷暴露出來，很多轉移成財政的負擔。主要有：①糧食企業政策性虧損掛賬。從清理反映的數字看，我市糧食企業政策性虧損總額達到31.61億元，多的鼎城區、桃源縣分別高達6.52億元，5.40億元，其中1998年以前政策性虧損掛帳16.72億元，1998年以後新增14.89億元。②化解金融風險貸款。為了化解地方金融風險，維護社會穩定，1999年至XX年，我們共向上級財政部門申請清理信託投資公司借款16514萬元，申請清理城市信用社借款2778萬元，申請清理農村合作基金會貸款38300萬元，到XX年底，已償還11110萬元，尚欠本金46482萬元。③國有企業改制兜底。為了完成國有企業改制任務，這些年來，全市財政先後籌資25億元支持企業破產、改組、改造和安置下崗職工，其中，形成財政負債有7.3億元。象臨澧縣是我市一個只有40多萬人口的小縣，為安置下崗職工，財政撿帳的企業基本養老金拖欠資金就有8404萬元。④義務教育投入負債。1996年至1999年，為了確保義務教育達標驗收，我市各鄉鎮由於財政無力投入資金，普遍採取了負債搞學校建設的做法，但實行農村稅費改革後，農村教育集資和農村教育費附加相繼取消，使得原定的“三年普九、九年還債”的計畫落空，遺留下來的高達7.92億元的義務教育負債最終成為地方政府的負擔。