3、基本建設舉債累積。近些年來，在國家加快城鎮化建設步伐，加快工業化進程的大背景下，地方各級政府都明顯加速了基礎設施建設，急促上馬了一大批市政、交通等工程項目，在短時間內也確實大大改變了城市面貌和交通條件。但由於這些建設項目過於超前，大大超越了財政承受能力，最後形成大額負債。這些年來，我市累積的城市建設負債達到25.41億元，交通建設負債達到3.93億元。教育系統在“兩基”達標負債還沒有消化的情況下，又大搞高中學校建設工程，僅兩年來高中建設就負債7個多億，其中有3個縣一中建設負債超過1個億。現在這些高中建設負債雖然暫時還不要財政承擔，但由於負債很大，很多學校都是制定的XX年以上的還款計畫，一旦國家教育收費政策調整，這些債務最終還是要不可避免地落到財政頭上。
4、財政支出增長過快。在現行體制空間內普遍缺失“收支緊張—支出節減”的良性傳導機制，受種種條件的制約，一些地方和部門收支壓力並沒有轉化成減人、減事、減支出的動力，有些支出項目甚至逆勢而上，不降反增，進一步誘發和增加了政府負債。以安鄉縣為例，雖然先後幾次精減機構，但由於每年要政策性安排大中專畢業生和轉業退伍軍人，而且一些企業改制後，有些國家幹部由於無法安置也逆向流動到行政事業單位，導致財政供養人員不降反增，XX年末增加到18792人，比1993年末數淨增7246人，增長62.8%，加之政策性調資等因素，財政供養人員經費從4991萬元劇增到15954萬元，淨增10963萬元，增長3.2倍，財政不堪重負。到XX年底，該縣保工資發放借款達到6182萬元。另一方面，從該縣近幾年組織的幾次財務大檢查看，一些單位財務管理無序，財政支出無度，開支無計畫、無標準、無節制，單位欠帳和借款情況比較多。
5、債務控制機制缺失。儘管一些地方政府債務風險問題已經到了十分嚴重的地步，但仍沒有引起政府及有關部門的足夠重視，缺乏對債務風險的有效防範和管理，政府債務仍在繼續膨脹。一是舉債主體分散，舉債沒有整體規劃，多頭融資，多頭舉債現象嚴重。二是舉債行為隨意，對一些項目的建設缺乏科學嚴謹的可行性分析，建議超計畫、超預算的情況比較多，對項目資金借款沒有建立嚴格的審批制度，借款隨意性強。三是逃債制約措施缺位，一部分地方和單位甚至只考慮借錢，根本沒有考慮過還債。
三、主要影響
巨額的政府債務對我市各級政府、各級部門的工作造成了較大的影響，有的甚至危及到了社會經濟的正常發展，危害了社會穩定，損害了政府形象。
一是影響了財政正常運轉。近幾年來，我市因政府和部門負債占用的財政資金高達2億多元，每年財政承擔的償債支出達到近2億元，嚴重影響了財政資金調度，影響了財政收支運行，影響了財政預算平衡。有些縣由於政府舉債占用財政資金太多，還債壓力太大，已到了舉步維堅的地步。有一個縣為了支持企業改制和發展，到XX年底，企業占用財政資金達1.09億元，相當於當年一般預算收入的76%，使得政府工資性、維持性支出難以為繼，不得不經常舉債保運轉。
二是影響了單位正常運轉。一些單位由於債務太多，一方面對單位正常公用經費支出帶來了很大衝擊;另外一方面，單位主要負責人不得不把主要精力放在在外化緣還債，放在應付債權人上，有些沒法還債的單位，單位負債人甚至不敢在單位上班。甘縣旅遊局在1997年向社會借款辦了一家酒店，由於管理不善，酒店只經營兩年就倒閉關門了，欠社會個人債務80餘萬元。這些年來，幾乎每天都要面臨60多個債主上門或打電話討債，嚴重影響了單位正常辦公。