二、幾點建議
(一)加大轉移支付力度，積極化解農村債務。現階段可用一些開拓性的辦法化解鄉村債務。讓基層儘快渡過稅費改革的“磨合期”，走上良性發展的道路。一是應在全國農村開展債務清理整頓工作，用條例形式規範農村債務管理，嚴厲打擊農村債務中的違規高息、應付款生息和利滾利等經濟違法犯罪活動。二是降息止息。嚴格執行各項金融政策，把各種不合理的利息降下來，同時把鄉村欠款所列利息停下來，按先本後息的順序進行償還。三是拍賣資產。對鄉村集體所屬資產和資源進行拍賣，所得收入用於還債。四是債務重組。清理三角債，實行債權與債務掛鈎，消除鄉村作為中間方的債權債務責任;實行以物抵債，用鄉村所屬集體資產和實用意義不大的物資產權抵償、減輕債務，減少資產管理費用。五是應準許盛市、縣人民政府發行定期債券，償還農村債務。六是中央財政應向農村傾斜，控制國家重點重複建設項目，節約資金，加大財政轉移支付力度，償還農村債務。
(二)合鄉並村，減少財政和農民供養的幹部人數。在交通、通訊、網路和計算機管理日益完善的今天，合鄉並村的條件已基本成熟，更有效率和更為經濟。壓縮村幹部數量，可以通過村“兩委”成員交叉任職等辦法，進一步精減村幹部數量，特別要壓縮拿誤工補貼的人員數量。提倡村組幹部交叉兼職。另外，許多同志認為實行村幹部退休制加重了農民負擔，建議取消這一制度，改用更加科學、更符合農村實際的辦法調動農村幹部的積極性。
(三)提～部待遇，規範幹部工作職責。將村幹部待遇定為每月為300-350元，由財政統一支付。為了減輕財政壓力，可將鄉鎮事業單位富餘人員下放到村任職，仍享受原工資待遇，並加強村幹部的教育管理，讓他們有錢辦事，有能力幹事。
(四)完善“一事一議”及“兩工”的籌資、籌勞政策。進一步完善“一事一議”的有關政策，制定切實可行的操作辦法，以利於農村公益事業的發展。對於一些外出打工戶的籌資籌勞，在自願的原則下可以實行以資代勞。在一定時期內可以繼續保留“兩工”，加強對“兩工”使用的規範和管理，保證對農田水利基本建設有一個穩定的投入渠道。在取消“兩工”後，為了保證農村的水利建設，國家要加大資金投入，國家對農業的補貼，要逐步轉到以水利為重點的農業基礎設施建設上來，大型水利工程要繼續堅持以政府組織引導為主。跨地區工程要由受益範圍內的單位與個人共同出資、統一興辦。鑒於目前農村存在的“一事一議”難議、難決、難實施的實際，建議國家將“一事一議”籌資納入國家財政，主要由國家投入。
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