關於建立我縣公共資源交易統一平台體制的思考

三、建立完善公共資源交易統一平台的必要性

(一)建立公共資源交易統一平台是推動我縣經濟跨越式發展的需要。建立公共資源交易統一管理與監督體制,有利於強化對各行政主管部門的監督,規範公共資源交易工作,實現建設工程、國有土地、城鎮市政基礎設施及其他資產營運在陽光下進行,進一步最佳化投資發展環境,爭取項目和資金,促進經營城鎮工作。

(二)建立公共資源交易統一平台是解決部門各自為政,建立科學有效監管體系的需要。在目前分散管理的體制下,各部門在履行職責過程中存在相互扯皮、各自為政、互不通氣、資源浪費等問題,既形不成合力,又影響政府形象。改革現行管理與監督體制,建立統一管理與監督機構,有利於創新監管機制,凝聚合力,形成統管機構統一指導、協調。

(三)建立公共資源交易統一平台是從源頭上預防和懲治腐敗的需要。建立公共資源交易統一平台,歸併集中各類公共資源交易活動,形成統一的有形市場,是貫徹落實黨的xx大精神的具體行動。公共資源交易領域,特別是工程建設領域,一直是腐敗的易發、多發領域。建立統一管理與監督機構,能夠實現立項授予權、工程發包權和監督執法權的分離,有利於加大查處力度,從源頭上預防和懲治腐敗;有利於推進我縣市場經濟體制改革,強化監督管理,維護市場秩序,健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系,實現資源共享和市場化配置。建立公共資源交易服務中心,有利於進一步轉變政府職能,轉移到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來;有利於創新政府管理體制,落實我縣反腐倡廉防範體系,從體制機制上預防和懲治腐敗,保證權力的正確行使;有利於建設“信用xx”,以制度規範公共資源交易行為,以監督管理保障和促進社會信用,營造公開、公平、公正的市場交易環境,吸引市場投資,保持市場活力。

(四)建立公共資源交易統一平台是規範當前頻繁公共資源交易活動的需要。從巨觀層面來看,縣(市)級基層是政府投資項目主要投資主體和實施主體。目前我國每年政府投資達4000億元左右,其中市、縣地方財政投資2600億元左右,占政府投資額65%左右。從我縣實際情況來看,近年來工程建設項目、土地交易、產權交易、政府採購、礦產交易、林木經營權、廣告位經營權、機關事業單位經營性資產等公共資源年交易項目達400個左右,年交易額達8億元左右。從這個意義上看,建立縣級公共資源交易統一平台同樣相當必要。

四、建立公共資源交易統一平台的原則

(一)遵循法律框架原則。在國家現行招標投標、政府採購、土地出讓、產權交易管理和監督的法律框架內,設定公共資源交易統一管理與監督機構,依法對全縣公共資源交易進行統一管理與監督,不改變相關行政主管部門的監督執法資格,不會出現法律障礙。

(二)充分整合職能原則。撤消現有各專業招標投標委員會(領導小組)及其辦公室,將分散於有關行政主管部門的招標、投標管理職能劃轉到公共資源交易統管機構,統一組織協調。各行政主管部門依法履行對招標、投標工作的監督職責,實現管理與監督分離。

(三)協調和高效原則。對照“四大交易”,特別是建設項目所屬類別,在統管機構分設若干內設機構,做到職責明確,關係協調,效率提高。