中共中央關於構建社會主義和諧社會的決定指出：各級政府要把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村。切實推進農村公路建設，對於促進農村生產力的發展，促進農副產品貨流的暢通，對於進一步加大工業支援農業、城市反哺農村的力度，從而推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展具有重要的意義。
近年來,市委、市政府搶抓政策機遇，高度重視農村公路建設，將其作為統籌城鄉發展、大力發展縣域經濟、全面建設小康社會的重要措施和強力抓手，全市農村公路建設有了較大的發展，農村公路“六橫六縱”路網初具雛形，並從XX年起全面啟動“村村通”工程，通達深度逐步提高，農村客運經濟日趨繁榮，老百姓出行更加便捷，農村居民的物質文化生活狀況進一步改善，為新農村建設打下了堅實的基礎。計畫至XX年底，我市將全面完成村村通工程。但是隨著新農村建設規劃的調整以及農村公路建設的不斷推進，農村公路布局不盡合理、公路等級低以及公路管理養護機制尚未形成等矛盾日漸凸顯。怎樣建設好、管養好農村公路，大力改善我市農村公路狀況，是我們必須要思考和應對的問題。
一、我市農村公路建設基本情況
“十五”期間，我市先後爭取了國債項目269公里（其中縣道202公里），省通達工程150公里（其中縣道68公里）；部通達工程104公里（通村公路），共爭取補助資金12135萬元；村村通工程按gps測量總里程約514公里，省補基金共5140萬元。
截止XX年底，我市公路總里程897公里（不含高速公路），公路密度為80.6公里/百平方公里。（注1）
公路級別：
按行政等級劃分：省道100公里，農村公路797公里（其中縣道21條計355公里，鄉道39條計224公里，村道218公里）。
按技術等級劃分：省道二級78公里，三級22公里；農村公路二級124.3公里，三級132.3公里，四級527.8公里，等外12.6公里。
路面類型：油（砼）路面668公里，路面鋪裝率：74.5%，其中：省道油（砼）路面100公里，農村公路油（砼）路面568公里。
全市村村通工程總體進展順利，截至XX年底已完成水泥砼路面310公里。
為加強對農村公路建設的領導，市政府成立了以分管副市長為組長的市農村公路建設領導小組，提出了三年實現村村通油（砼）路的目標，明確縣、區政府是村村通工程建設的責任主體，成立專門機構，並落實責任到人。為加強管理確保村村通工程的質量，市交通局從工程一開始就制定和出台了一系列管理辦法，從農村公路的規劃、設計、招投標、施工、社會監理、政府監督、交工驗收、資金管理等方面，為縣區具體實施提供了明確、可操作性的依據。同時，為了更好地加強對農村公路建設的指導和監管工作，市交通局成立了縣鄉公路管理處和質監站，撥付30餘萬元專款用於購置公路工程試驗檢測儀器和車輛，同時抽調多名具有豐富經驗的領導和技術骨幹，專門從事農村公路建設的管理、施工監督和檢測，為確保我市村村通工程質量打下了堅實的基礎。
二、我市農村公路建設存在的主要問題
(1)農村公路建設缺乏規劃指導,布局不盡合理,路網尚未形成，影響了縣鄉公路整體效用的發揮。按照規定，村村通公路的線形按照gps測量結果，從幹道起至村委會止。這在一定程度上節約投資、節省成本、縮減了實地測量的時間，有利於加快推進村村通公路建設。但由於考慮用地及實際需要，部分村委會坐落偏僻，並不在村民聚居處，特別是鄉村撤併,新農村建設規劃調整,農村道路建設沒能很好地作出相應調整，造成了一些鄉村公路布局不合理，斷頭路較多。儘管在XX年項目實施中，根據農村的實際情況和農民的強烈要求，近一半的項目都根據實際情況進行了微調。但從整體上來看，村村通各條公路間尚未有效形成路網，影響了通行能力和整體效用的發揮。