勞動關係問題調查報告

二、調整和規範勞動關係的思考

針對當前勞動關係存在的問題，今後一個時期，圍繞建立和規範各類用人單位的勞動關係，要緊緊抓住實施勞動契約制度這個牽一髮而動全身的核心問題，著力從四個方面構建勞動關係監控調節機制。

第一，建立法制保障機制，為勞動關係的建立與調整提供法律保障。需要配套強化立法、執法、普法三個方面的工作：一要加快勞動關係的立法步伐。儘快出台促進就業法、勞動契約法、集體契約法以及社會保險法等法律法規，使勞動關係的建立和調整真正實現有章可循、有法可依。二要強化勞動關係的執法規範。加大對用人單位執行勞動法律法規情況的監督檢查力度，堅持日常檢查和集中檢查、一般檢查和重點檢查相結合，保證《勞動法》規定的基本制度和基本標準得以全面落實。三要增強勞動關係雙方的法律意識。通過宣傳、教育、培訓等形式，提高勞動者和企業經營者的法律素質，使之懂法、守法、依法辦事。

第二，建立多層協調機制，促進勞動關係和諧穩定。首先，要搞好政府對勞動關係的巨觀調控。要針對不同時期社會勞動關係出現的新情況、新問題，及時研究和制訂有關政策，引導和促進勞動關係的和諧穩定。其次，要建立多層次的勞動關係三方面協調機制，由政府、企業、工會三方代表，就涉及勞動關係方面的重大政策、重大問題進行經常性的溝通和協商，協調各方面的利益關係。同時要配套建立好基層勞動爭議調解處理機制。在各類用人單位建立健全由企業代表、工會代表、職工代表構成的三方調解委員會，及時化解內部勞資糾紛。再次，完善以平等協商和集體契約為核心的企業勞動關係自我調節機制。勞動關係雙方要有固定的協商代表;制定切實可行的協商制度，包括協商的原則、時間、內容、程式等，凡是涉及職工合法權益的事項，都要通過集體協商的辦法來解決。

第三，建立監督管理機制，維護勞動關係雙方合法權益。一方面，推動健全內部監督組織。在各類用人單位特別是非公有制經濟組織中具有一定規模的私營企業，建立職工工會組織，充分發揮其民主監督、民主管理的作用，把影響勞動關係的不利因素化解在基層。另一方面，實施必要的政府行政干預。特別要在涉及廣大勞動者切身利益的最低工資制度、工時制度、休息休假、特殊勞動保護者權益的各類問題。同時對可能發生的群體性上訪、罷工事件等，要超前進行政府行政介入和干預，防止矛盾激化和事態擴大。

第四，建立部門聯動機制，形成依法規範勞動關係整體合力。一是勞動保障部門要把好“政府導向關”。要結合本地實際的政策措施。當前要針對企業改制、“事改企”出現的新情況，及時對勞動契約的變更、續訂、終止、解除等問題加以理順。二是工商管理部門要配合把好“註冊登記關”。在審核經營資格，審辦、審驗營業執照中，把經營單位特別是個體私營企業用工是否簽訂了勞動契約、辦理了社會保險，作為審核把關的重要條件。三是公安部門把好“戶口遷移關”。重點是配合搞好對外來勞務人員的管理。凡沒有辦理用工登記手續、不簽訂勞動契約的，視為無業人員或非法務工，一律不辦理暫住戶口，這也是維護勞動者法定權益的需要。四是各級工會要把好“網路維權關”。一方面要健全網路，大力推動用人單位特別是具有一定規模的個體私營企業依法建立工會組織;另一方面要真正發揮工會作用，監督用人單位遵守勞動法律法規。總之要通過整體的聯動管理機制，使廣大勞動者無論在哪裡從業、無論從事何種職業，都能使自身的合法權益得到有效的保護，從而使社會勞動關係保持和諧穩定，實現長治久安。

第1頁第2頁