老區建設促進會以煤補農調查報告

2、興辦公益。就是鼓勵煤礦企業出資捐款參與農村交通、供水、通電等基礎設施和農村教育、文體、衛生、養老等公益事業發展,全縣煤礦用於促進農村公共服務和社會事業的資金累計約1億元左右。鄭村鎮XX年利用“以煤補農”資金,投資6000餘萬元,修建了貫通全鎮的一級出境公路,平坦寬廣,標準高,水泥鋪面,質量好。今年,又投資400萬元,動工建設覆蓋十幾個村,涉及數千人口的集中供水工程,解決農民飲水困難問題。侯村、夏荷、永安、長畛、五里廟等產煤村,從煤炭收入中拿出不等資金,採用不同形式,補貼移民新村建設和農民住房建設,這些地方統一規劃,統一修建,統一標準,統一格調的農民新居氣派大方,成為新農村建設的樣板。中村鎮的所屬煤礦,近年來投資300餘萬元,完成了各村的綠化、美化、整修等工作,這些舉措,改善了生態環境,盡到了資源型企業對生態文明建設的義務,取得了良好的社會效益和生態效益。()

3、結對幫扶。就是引導煤炭企業跨區域與無煤鄉村結對子,開展“一礦幫一村,共建新農村”活動,實現資源共享,優勢互補,沁水縣共有246個行政村,其中有煤礦的村僅35個,就有200餘個村既無煤礦,也無企業,這些純農業鄉村,基礎條件較差,集體經濟薄弱,經濟發展緩慢,為了實現共同發展,我們以“窮富結對,企村聯姻”的辦法,採取“協商自願,循序漸進,結對幫扶,互利雙贏”的形式,鼓勵引導煤炭企業自選區域,自擇項目幫助純農業鄉村發展經濟。鄭村鎮半峪煤礦近幾年累計投資1500多萬元,在固縣鄉雲首村和當地聯合辦起了“萬頭”種豬繁育場和“萬頭育肥場”兩個大型養豬廠,無論規模技術和效益在全縣都是一流的,年出欄生豬2萬頭,帶動了柿莊、十里等五個鄉鎮農村養殖業的發展。

4、基金助弱。就是憑藉煤礦企業的資金優勢,建立“扶困濟弱”的幫扶基金。主要用於貧困學生就學、特困人群救助、殘疾人員幫扶、農民大病醫治、農村老黨員和卸任村幹部補貼等方面。據縣煤炭局不完全統計,XX年至XX年,全縣煤礦用於助學方面基金約260萬元,用於特困、殘疾人群救助資金約380萬元,用於社會賑災資金約XX余萬元,對工齡達一定年限的農村幹部和建國前入黨的老黨員都有一定數額的補貼。凡有煤礦的村,對本村考上大、中專學校的學生給予1000—XX元獎勵,對年滿六十歲以上的老年人每年發放500—600元補貼。

二、在煤礦整合過程中“以煤補農”遇到的新情況、新問題

煤炭經濟是典型的資源型經濟。煤炭屬一次性能源,總有挖完的時候,所以煤炭企業一般都會經歷起步一興盛一繁榮一衰落的過程。我縣煤炭產業,真正起步還沒幾年,可以說還沒有真正發展到興盛階段。正處於上升時期,今年以來,根據《山西煤炭產業調整和振興規劃》的政策走勢及我縣煤炭企業的目前情況,不僅以“以煤補農”受到衝擊,煤炭產業自身都受到嚴重影響。具體是:

1、煤炭企業面臨產業整合的考驗,開工不足。我縣44座煤礦中,除5座縣營煤礦XX年改制外,其餘39座,鄉村煤礦(占85%),普遍存在起步遲(八十年代末九十年代初開辦),規模小、產能低、設備差“先天不足”的缺陷,絕大多數因整合而關閉,煤礦數量銳減,開工嚴重不足,春節後幾乎沒有生產。從XX年省政府制定的煤礦復產條件看,安全門檻空前提高,一些持有“六證”的煤礦也因短期內整改無法達到復產標準而放棄復產念頭,即便有條件有信心整改也因無法預測未來整合的政策變數思想動搖。目前全縣44座煤礦僅復產7座,占生產礦井27%,還是最近才批准生產。煤炭企業有波動、有擔心、有牢騷、有怨言,似乎前途未卜,既影響了有煤礦的的鄉村“以煤補農”工作,又暫時影響了全縣的財政收入。