一、當前新形勢下消防監督工作存在的問題
(一)部分執法人員思想覺悟低。在我們消防監督執法隊
伍中有部分人員思想認識上不夠,再加上消防是公安現役隊伍與地方上接觸較為緊密,導致衍生出許多與“執法為民”相違背的現象。(二)人情關係大於法。在具體的消防監督執法過程中,有少數人員以自己主觀判斷事物而非根據國家的《消防法》等相關法律、法規來嚴格監督、嚴格執法。這其中經常出現以情帶法,因情而枉法的現象。(三)過於依賴以往的個人經驗。特別是一些在監督執法崗位上時間較長的人員,很多人存在著對新出台的消防法律、法規學習不夠及時、深入,在監督執法中過於依賴以前的經驗走老路,監督執法程式混亂,行為不規範,效果不明顯。(四)監督執法中對法律、法規把握不住。隊伍中有些執法人員在執法中不能夠準確把握法律、法規的界限,不能準確區分處罰條例之間的不同,定性不夠準確,運用法律隨意性較大,致使直接影響到案件的正確處理和辦案效率的提高。(五)部分人員官僚作風嚴重,宗旨意識差。個別單位或個人在消防監督執法中,因為手中有了執法權而擺不正位置,自以為是,凌駕於執法對象之上,盛氣凌人,高高在上。對待民眾冷、硬、橫、推、拖,辦事效率低,完全違反了“情為民所系,權為民所用,利為民所謀”的為民宗旨。
二、存在問題的主要原因
任何事物的發展都離不開內因與外因,兩者之間有一種辯證的關係相互作用及影響,就消防監督執法中存在問題的主要原因,作者想從內因及外因兩個方面加以分析。
(一)內因:內因在事物的發展變化中是起著決定性作用的,它是根本。反映在消防監督執法中,主要有:一是個人私慾在作怪。社會中每個人都是有貪念的,只是大多數人的思想覺悟較多,自我克制力、約束力較強,對欲望控制力也強,而內心卻存在法律和道德上的顧忌。但有的個人的自省能力及自我約束力不強,致使貪慾膨脹,在金錢面前只會置法律、法規於不顧,屈服於糖衣炮彈之下;二是個人素質在作怪。消防監督執法人員需要較系統的法律知識、消防專業知識、文化知識,只有具備了這些才可能有好的執法品格,有較強的執法能力等綜合素質,但目前我們消防監督執法隊伍普遍存在著個人法律知識欠缺,業務知識不足,執法綜合素質不高的現狀,也導致了有心無力,好心辦壞事等現象;三是小團體利益在作怪。個別單位,為了“拉贊助”、“搞關係”,甚至會出現集體違法的事件,或個別消防監督執法人員打著為單位、為集體謀利益的旗號而謀取私利的現象,影響了公正、公平執法。
(二)外因:一是當前社會現狀,我們的社會正處在改革和發展的階段,各種法律體系還不完善,人與人之間的關係隨著“金錢論”的影響逐漸變成一種利益關係。為此,也使得整個消防監督執法也必然會受到大環境的影響和制約。同時,消防部門以及消防監督執法人員都是和整個社會聯繫在一起的,都有自己的社會關係和人際關係,這些因素一旦被滲透到執法過程中,就難免會影響到執法的公正性;二是法律本身的缺陷。《消防法》於1998年9月1日頒布,但其配套的法律、法規還不夠完備,沒有形成系統性更強的,較嚴密的、強有力的法律運作體系,雖然全國各地也相繼出台了一些地方性的法規,但在執法中難免出現法規衝突、法律彈性、法律真空的情況。