民生問題調查報告

(五)醫療衛生方面

雖然我縣的醫療衛生事業有了重大發展,但是隨著人民民眾生活水平的提高,看病貴、病痛解除難仍在影響民生。較為突出的是:

1、藥品進入渠道不夠規範。調研中,民眾反映醫院和各種藥店均存在藥品進入渠道不夠公開透明,價格混亂,質量良莠混雜、藥效不佳的問題,影響了安全、有效、廉價藥品的正常供應和使用。

2、公共醫療衛生事業運行市場化傾向,弱化了衛生服務的公益性保障功能。由於投入不足,公立醫療機構的運行經費和發展資金基本上依靠服務收費,“以藥養醫”創收運行,導致醫療機構偏重追求經濟效益,一些醫療機構推行“承包制”,醫務人員收入與服務收入掛鈎、“獨立經營,自負盈虧”,致使其公益性質淡化,加重了患者的負擔。“以藥養醫”是造成民眾看病貴、病痛解除難的重要原因。

(六)社會安全方面

1、農資漲價過快嚴重影響了農民增收。農民民眾反映,農業稅減免所帶來的實惠被持續上漲的水費、農藥化肥、種子地膜等農資價格所抵消,農民種地的成本較免稅前增大,相當一部分農民種地靠貸款,導致生活困難。XX、XX兩年農資價格比較:XX年水費每立方上漲了25%,種子上漲了20%,化肥上漲了2%,地膜上漲了10%,每畝地成本較上年增加100元左右。

2、物價過高影響了城市居民的生活質量。由於我縣糧食、肉食、蔬菜等基本生活資料不能自給,從縣外調進各種費用增大,加之經營環節存在的欺行霸市現象,導致生活資料價格一直居高不下,與周邊縣市相比,肉、菜、蛋等生活資料價格高出10%以上,一些居民因此儘可能壓縮肉、菜、蛋的消費,部分生活困難的民眾撿菜販扔棄的蔬菜吃。物價過高帶來的負面效應已經影響了城市居民的生活質量。

3、供暖服務不能滿足城市居民需要。民眾反映,縣城部分住宅區供暖質量差,縣上制定的《供暖監管暫行辦法》落實不夠到位,沒有真正發揮出調解供需矛盾,有效管理城市供暖的作用。用戶拖欠取暖費要收滯納金,但室內溫度長期低於規定標準卻得不到有效解決,部分老人和孩子因受凍經常生病。據了解,去冬縣城有部分樓房居民因暖氣不熱,又在室內生煤爐或用其他方式取暖。

4、盜竊案件突出,影響了人們正常的生產生活秩序。由於我縣流動人口和移民增加,相關部門對居民區的管理職責不清,存在扯皮現象,導致管理措施落實不到位,縣城盜竊案件突出。據社區反映,縣城居民區有安全死角,部分樓房經常處於無門房、無物業、無管理制度的“三無”狀態,給犯罪分子留下可乘之機,盜竊機車、腳踏車、電動車等案件頻發,嚴重侵害了居民的財產安全,影響了正常的生產生活。

(七)大規模開荒和移民,嚴重影響了全縣的民生。

由於各級移民機構重移輕管使開荒移民成為產生民生問題的最直接原因。移民人數過多,貧困面過大,而後續政策又跟不上移民生產生活發展的需要,嚴重拖後了當地經濟的發展,制約了老戶的增產增收,還可能引發不穩定事件。

據了解,我縣始於上世紀80年代的開荒移民,由零星小量轉向了規模化。至XX年底全縣共接受各級移民15274戶,71644人,占全縣總人口的61%,加上正在遷移的九甸峽移民13216人,我縣移民總數將達到8.48萬人。已經遷入的移民存在三個方面的突出問題:一是生活十分貧困。大多數移民素質較低,生活習性與我縣差異很大,不會耕種,在當地缺乏自救的渠道,收入微薄難以維持生活。70%以上的移民年人均純收入低於600元,80%的人口處在貧困線以下,救濟面太廣,單靠一縣的力量負擔太重。二是生產發展難。移民居住地多為鹽生草場和荒灘,開墾的耕地肥力低下,鹽漬化程度高,改造難度大,加之灌溉用水緊缺,部分灌渠渠低地高,改造任務重,生產發展難。據當地移民反映,目前糧食和經濟作物產值極低,種地倒賠。三是適齡孩子上學難。XX年秋季開校我縣四個移民集中安置點新增小學生2708名、國中生620名,新開設國中1所、國小13所、教學班81個,一次性需配齊中國小教師163名,對於我縣來講是一個龐大數字。目前缺額教師77名,缺教學用房20600平方米,適齡孩子不能入學和輟學現象嚴重。據統計,移民當中沒有讀完國中的有35900多名,占移民總數的65.4%,這些人已經成為我縣的新一代文盲,啟動掃盲教育迫在眉睫。