家庭文明建設工作調研報告

家庭文明建設工作調研報告 篇1

近年來,XX縣婦聯在貫徹落實中央精神、推進社會主義核心價值體系建設中,始終把家庭文明建設作為工作重點,積極探索富有時代特徵、符合家庭特點的家庭文明建設新路子,注重發揮婦女在家庭文明建設中的獨特作用,深入開展了家庭文明創建工作並取得一定成效。現形成調研報告如下:

一、當前城鄉社區家庭文明建設現狀

(一)家庭文明建設工作情況。

近年來,我縣各級婦聯組織緊緊圍繞黨委政府中心任務,立足實際,全面實施了家庭文明創建工程,開展了多種形式的家庭文明創建載體活動,倡導了尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的良好家庭美德,促進了家庭文明健康的生活方式和良好家風的形成。

(二)家庭文明建設主要品牌活動及相互關係。

為深入推進家庭文明創建工作,各級婦聯精心設計載體,開展了豐富多彩的民眾性活動,打造了工作品牌,各項活動相互促進,共同推進了全縣家庭文明建設深入開展。

1、鞏固傳統家庭文明創建品牌。多年來,堅持開展好媳婦、好婆婆、五好文明家庭等先進家庭典型評選表彰活動,使傳統家庭文明創建品牌不斷鞏固。同時積極開展“兩型家庭創建”和“低碳節約環保家庭”節能宣傳活動,引導婦女及家庭自覺踐行“兩型家庭創建從我做起20件事”、“家庭低碳計畫15件事”,樹立節能環保科學理念,重塑家庭生活消費新模式,做到消費、生活和行為“兩型”化,促進了“兩型”家庭建設。

2、做好結合文章。一是藉助“新農村新生活”培訓,打造“美麗家庭”創建品牌。截至目前,全縣各級婦聯共在412個行政村中對32600多名婦女和家庭成員進行了家庭美德、家居美化等方面的“新農村新生活”培訓指導,提升了民眾的文明素質,培樹了1000餘戶美麗家庭。二是藉助全縣“心防”活動,深化“平安家庭”創建。縣婦聯積極爭取把“平安家庭”創建納入全縣“平安創建”統一規劃,與創建“平安鄉村”有機結合,層層成立了領導機構,制定了深化“平安家庭”創建活動總體目標和具體實施方案,建立健全了考核評估、追蹤檢查和評選表彰等制度,通過發放《人人安全家家平安倡議書》,舉辦全縣“心防”活動月暨深化“平安家庭”創建活動啟動儀式,走進村居(社區)、學校、家庭開展“強化安全意識 爭創平安家庭”簽名活動等,將“平安家庭”創建帶到千家萬戶。截至目前,共發放宣傳資料20190餘份,接受各類諮詢1000多人次。

3、創新家庭文明建設新模式。一是建立“同心偕老”幸福婚姻家庭引導機制。縣婦聯聯合綜治辦、法院、司法、民政等部門,建立了“同心偕老”幸福婚姻家庭引導機制,依託婚姻登記、婚姻家庭糾紛調解、離婚案件審判三個平台,重點把握“結婚前、結婚時、結婚後、離婚時”四個關鍵期,開展了婚姻家庭倫理和相關法律知識宣傳、婚姻家庭糾紛調解、離婚緩衝勸導等,教育引導家庭成員增強家庭責任意識和法治道德觀念,營造幸福美滿婚姻,促進了家庭的和諧美滿。二是結合“信用”建設活動,聯合縣文明辦、金融等部門,將尊老愛幼、夫妻和睦、參與村集體活動等家庭美德內容納入“文明信用戶”評選體系,對評選出的文明信用戶實行動態管理,給予簡化貸款程式、免費健康查體等優惠,增強了民眾參與爭創的積極性和誠信文明意識,極大地促進了鄉風文明新風尚的形成。

(三)開展家庭文明建設宣傳的主要途徑和方式。

1、充分利用各種媒介強化宣傳。藉助在宣傳網、婦女網等公眾信息網,縣電視台、廣場電子屏等多種媒介,廣泛宣傳家庭文明先進典型的感人事跡,讓廣大民眾經常看到、聽到、體會到這些先進典型的高尚品德和正能量,從而帶動全社會形成積極向上、崇尚正氣的濃厚氛圍。

2、充分發揮榜樣宣傳帶動作用。近年來,在全縣範圍內開展了大規模挖掘典型、培樹典型和推薦典型活動,截至目前共積極推報全國五好文明家庭等市以上各類先進典型200多個,擇優拍攝了電視專題片,大力宣傳家風好、家教嚴、家庭美的典型事跡。同時通過舉辦表彰會、事跡宣講會等形式,講文明故事,揚最美精神,用榜樣的力量感召激勵婦女和家庭,弘揚家庭美德,推動家庭文明建設。

3、藉助多方平台開展宣傳活動。充分利用婦女之家、婦女兒童家園、巾幗志願者隊伍等平台和組織,圍繞家庭美德建設,開展了豐富多彩的民眾文化活動,向廣大民眾進行宣傳,不斷擴大了家庭文化建設在全社會家庭成員中的感召力和影響力,為促進家庭和睦,推動社會文明和諧發揮了積極作用。

(四)家風家教工作做法和經驗。積極開展尋找“最美家庭”等活動,對教子有方、孝老愛親等方面的“最美家庭”進行事跡展播,倡導最美家風家規家訓,弘揚良好家風。邀請省內知名兒童教育專家、心理學專家,舉辦了多期高品質的親職教育知識講座,提升了家長素質,促進了親職教育工作深入開展。截至目前,在各村、各單位“婦女之家”開展的尋找“最美家庭”活動中,已尋找到別具特色的最美家庭232戶,徵集好家風好家訓122條。

(五)家庭文明建設機制保障狀況。在家庭文明建設中,不斷完善創新了各項工作機制。一是完善領導機制。各級婦聯積極發揮自身優勢,在工作中積極爭取領導重視,做好牽頭協調工作,爭取部門支持、配合,形成了多方配合、齊抓共管的工作格局。二是完善創評機制。設立了多種更符合不同家庭特點的單項文明家庭評選內容,如環保健康之家、教子有方之家等,發現、培樹了各類特色先進家庭,吸引帶動了更多家庭走向文明。三是健全激勵機制。加大對先進文明家庭的宣傳和激勵力度,進一步激發了他們爭做文明家庭的積極性。

二、當前家庭文明建設面臨的主要問題和原因分析

隨著經濟社會的發展,家庭的內涵、結構、功能、生活方式都發生了巨大變化,而且還會繼續變化,因此,家庭文明建設工作需要隨著社會發展增添新的內容,提出新的要求。當前,面臨的問題主要有以下幾方面:

(一)民眾參與積極性有待進一步提高。雖然當前民眾生活質量已有大幅提高,但仍有部分家庭仍將發展經濟作為首任,家庭文明意識不高,對家庭文明建設意義認識不夠,參與家庭文明建設較少,出現了“重經濟、輕文明”的現象,影響了家庭文明建設進展。

(二)家庭文明建設載體活動較少。調查發現,有的村居由於受經濟緊張、工作忙、人手少、居民流出多等條件制約,開展家庭文明創建活動較少,在一定程度上存在流於形式現象,難以引起廣大家庭的關注與興趣。在文明家庭創評標準把握上,往往偏重一些在極其艱難困苦條件下某一方面表現突出的家庭,而忽視了家庭文明程度,影響了“文明家庭”內在質量。

(三)家庭文明建設參與群體不平衡。調查發現,由於受時間精力、經濟水平、文化程度等因素影響,在參與家庭文明建設方面,中老年人參與程度高於年輕人,婦女參與程度高於男性,經濟、文化水平較高的家庭參與程度高於經濟、文化水平較低的家庭,由於參與群體的差別,從而造成了工作開展的不平衡。

三、民眾對家庭文明建設的期待和需求

當前,家庭文明創建引起了越來越多家庭的重視,廣大民眾普遍希望要繼續搭建一些接地氣、聚人氣、有實效的載體活動,如不斷深化尋找“最美家庭”活動,使更多的家庭能參與到家庭文明創建中,大力營造向上向善向美的社會氛圍。同時,廣大家庭還希望今後要不斷加強親職教育知識宣傳,提高親職教育的科學性、針對性和實效性,幫助家長答疑解惑,走出家教的迷茫和誤區,引導家長更好地因材施教,培養孩子的優秀品德、塑造高尚人格,從而提高整個家庭的教育文明素質。

四、如何制定和完善文明家庭的評價體系並發揮好導向作用

家庭涵蓋的內容非常豐富,影響家庭文明的因素多種多樣,因此,要衡量家庭文明程度就需要一套綜合量化的指標體系。目前,我縣的評價體系還需不斷探索創新,健全完善,細化目標內容:一是對家庭的文明程度,特別是家庭“德、情、意、智”等精神層面進行評估;二是通過制定引導性標準,以評促創,引導全縣家庭弘揚家庭美德,樹立科學、文明、積極、健康的生活方式,提高家庭文明素質和生活質量,促進安定有序的治安環境、優美文明的生活環境、公平正義的法治環境、誠信有愛的人際環境、健康向上的生活環境的形成,真正做到以家庭文明促進社會文明。

五、對繼續深化家庭文明建設的思考與建議

(一)家庭文明建設的重要意義。家庭文明是社會文明的縮影,反映著整個社會文明的程度。家庭文明創建,是夯實民眾性精神文明創建活動,促進家風、民風、社會風氣健康向上的重要組成部分。開展家庭文明創建,大力弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風,是培育和踐行社會主義核心價值觀、促進社會文明和諧的生動實踐。

(二)家庭文明建設的指導思想、工作目標和框架。家庭文明建設要以社會主義核心價值體系為指導,以思想道德建設為重點,以提高家庭成員素質為目標。通過繼續深化“五好文明家庭”創建、尋找“最美家庭”等活動,不斷豐富創建內涵,調整創建標準,提高家庭成員的綜合素質,引導廣大家庭成員講學習、講文明、講誠信、講團結、樹新風,幫助家庭成員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、家庭觀、生育觀、教子觀,養成尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的家庭美德,努力以家庭的平等、文明、穩定促進社會的文明進步和安定團結。

(三)家庭文明建設的工作內容、方式和載體。要不斷拓展家庭文明創建領域,形成一點多面的創建格局,重點抓好工作結合:一是把家庭文明建設與加強未成年人思想道德建設結合起來,進行科學的親職教育,促進文明教子家風的形成;二是把家庭文明建設與創建學習型家庭結合起來,鼓勵廣大家庭成員根據自己的社會角色積極參與爭創“學習型機關、社區、樓宇”等活動,使廣大家庭成員從關心自我到關心社會,拓展家庭文明建設工作的空間;三是把家庭文明建設與思想政治工作結合,進行社會主義核心價值觀教育,通過發倡議、舉辦文藝晚會等方式,推進家庭文明工程深入實施;四是把家庭文明建設與加強理論研究結合起來,通過召開座談會、經驗交流會,為家庭文明建設提供理論指導和實踐經驗,使家庭文明建設向廣度和深度拓展。

(四)家庭文明建設的體制機制、組織保障。家庭文明建設體制機制是構建和諧社會,實現中華民族偉大復興的重要戰略任務之一。在加強機制保障方面,要注重兩點:一是發展經濟,提高人們的生活水平是家庭文明建設機制的重要前提。因為生存意識是一個家庭存在和發展的動力源泉,是決定一個家庭在紛繁複雜的社會環境下能不能興旺發達的思想前提,也是家庭文明建設的機制保障中最基本的基礎。而要提高家庭的生存意識和能力,就要發展經濟,不斷最佳化家庭的生活環境,穩定家庭所處的社會環境。二是道德要素是家庭文明建設機制保障的重要核心。文明和諧社會除依靠法律制裁和威嚴來維繫外,還更多地需要靠道德的力量來維繫。因此,在建設文明家庭過程中,要把道德要素放到更高的地位來考慮,要使家庭的每一個成員牢固樹立健康、高尚、科學、進步的道德觀念,只有這樣,家庭成員的道德行為才能有明確的目標,也才能更加有效地建立起家庭道德規範,促進家庭文明氣氛的形成。

(五)家庭文明建設評價標準。緊緊圍繞社會主義核心價值觀,結合實際,創新載體,通過開展文明家庭十星戶評選等活動,將家庭成員的思想道德素質、社會公德要求、行為規範都納入評選體系,並附有具體標準和要求,真正把精神文明的教育內容轉化成家庭文明創建的具體目標,把灌輸式的教育方式轉化成民眾自我教育、自我約束、自我激勵的新形式,提升家庭文明。

(六)家庭文明建設激勵措施。進一步建立完善輿論導向、物質保障、精神激勵、監督約束等機制,積極協調宣傳、廣電等部門,對各級評選的文明家庭制定出台優惠政策,不斷增強家庭參與爭創的積極性和誠信文明意識。

(七)在主題教育、創建活動、家風建設、傳統美德、新聞宣傳、文藝創作、影視出版、公益廣告、志願服務、法規引導等方面,如何體現對家庭文明建設的要求。圍繞家庭文明建設,深化尋找“最美家庭”活動,積極開展“好家風、好家訓”分享會、家庭故事會等,用身邊人講身邊事,激發家庭成員參與的積極性;開展巾幗志願服務“文明宣講進社區進家庭”活動,加大對家庭美德知識、文明創建知識宣傳,提高人們的文明意識;繼續拍攝家庭文明先進典型事跡宣傳片,在收視率高的縣電視台欄目滾動播放,進一步擴大知曉率和宣傳面;利用公共場所電子屏、宣傳畫等,播放“弘揚家庭美德倡揚文明新風”公益宣傳廣告,提高廣大家庭對文明創建的認識和參與積極性。

家庭文明建設工作調研報告 篇2

家庭是社會的細胞,家庭生活的質量和水平不僅直接反映社會文明程度,更對經濟社會發展起到積極的促進作用。近年來,**區文明辦立足構建和諧社會、促進人的全面發展,切實抓好了家庭文明建設工作,全區家庭文明程度和幸福指數較以往有了較大提高。

一、**區城鄉家庭文明建設現狀

近年來,**區根據廣大市民和家庭需求,把家庭文明建設作為社會主義精神文明建設的重要內容,堅持貼近實際、貼近生活、貼近民眾,積極開展五好文明家庭、“孝老愛親之星”、星級文明農戶評選等民眾性精神文明創建活動,為提高家庭文明素質,促進城鄉文明,做出了積極的嘗試:

1、始終堅持抓家庭文明建設的“魂”,即以家庭之風弘揚社會主義核心價值觀。家風是家庭的“核心價值觀”,家風與社會風氣相通互融,相互影響、相互制約。我區把做好家風家教宣傳作為落細落小落實社會主義核心價值觀的有效途徑。一是從中華優秀傳統文化中學習,傳承好家風。全區從2025年起,通過學習《弟子規》、《論語》等經典傳統美德教材,在全區全面開展了傳統美德教育,帶動了家庭和睦、鄰里相融、社會和諧。二是從家規家訓入手,引領家風建設。通過宣傳典範家庭事跡、開展徵集好家規、好家訓、好家風故事會等活動,圍繞家風教化、家風約束、家風導向、家風傳承等,引導機關幹部、學生、教師、家長等,通過談體會、講故事、寫文章等方式,深入交流持家心得,推動自覺傳承優秀家風。三是吸納融合時代精神,踐行好家風。將家風建設與“大愛.最美”社會主義核心價值觀主題實踐活動相結合,在各個家庭中尋找“孝老愛親之星”,在全區開展“書香家庭”等家庭美德創建活動,挖掘、選樹和宣傳民眾身邊平等和諧、孝老愛親、科學教子、學習向上、勤勞創業、愛心奉獻的“最美家庭”,湧現出了湖南“最美家庭”家庭、“孝老愛親之星”等為代表的家庭文明建設先進楷模。

2、始終堅持凝家庭文明建設的“氣”——以宣傳之勢營造家庭文明社會環境。該區多措並舉,堅持正確的輿論導向,深入開展家庭文明教育,動員全社會各方面的力量廣泛參與,通過“三度”,努力構建良好的家庭文明社會環境。一是新聞宣傳有熱度。通過區直媒體加大了政策、法律及家庭道德、社會公德等知識的宣傳力度,設立信息宣傳工作獎勵基金,年終對信息宣傳工作成績突出的個人和集體進行績效加分等獎勵,增強宣傳教育效果。二是社會宣傳有密度。通過加大社會宣傳投入,通過戶外大型公益廣告、社區格線宣傳欄、樓棟提示牌、入戶宣傳單、教育讀本等,引導家庭成員崇尚遵紀守法、移風易俗、誠信文明的社會風尚,收到了良好社會效果。三是文藝宣傳有深度。利用“之夏”音樂周和市民大舞台兩個平台,組織一批文藝工作者和愛好者創作、演出以傳統美德教育為內容的作品和節目;常態化開展的“送戲下鄉”活動,組織文藝工作者對體現社會主義核心價值觀的凡人善舉和典型事例開展有特色的文藝創作,如對子調《能幹嫂》等節目進基層巡演,讓廣大家庭成員在喜聞樂見的娛樂中得到教育。

3、始終堅持塑家庭文明建設的“形”——以載體之力加快家庭文明建設步伐。

一是以“四學”開展傳統美德教育。即節日感染學、講堂集中學、實踐體驗學、示範帶動學。充分利用節日、紀念日,以家庭為單位,舉行形式多樣的民眾性、主題性慶祝、紀念活動。如每年都利用3月5日開展“小手拉大手”志願服務等系列主題活動,使志願精神深入各個家庭;通過“市民學校”“道德講堂”,深入社區各家庭,圍繞禮儀、誠信、和睦等主題,用“身邊人講身邊事,身邊事教身邊人”推進家庭美德建設、個人品德建設,在各個家庭中掀起了一股傳播道德故事,通過以點帶面,全面推進社會主義核心價值觀的培育和踐行。二是重視陣地建設,豐富民眾文化生活。依託“社區活動中心”“休閒讀書吧”等活動陣地,大力發展積極健康、多姿多彩的民眾文化。結合“我們的節日”主題活動,開展小型文藝晚會、家庭才藝表演、猜燈謎、徵文、體育比賽等多種形式的活動,吸引民眾廣泛參與,把文明理念融入娛樂、宣傳、教育活動中。三是構築未成年人學校、家庭、社會三位一體的教育網路,營造少年兒童成長的良好環境。在全市之先開展的“家長論壇”、打造“幸福家庭”、開展親子閱讀分享等各種親職教育宣傳實踐活動,以家庭為課堂,將社會主義核心價值觀傳遞給未成年人。

二、當前家庭文明建設面臨的主要問題

隨著社會轉型不斷加速,傳統的家庭觀念、家庭結構、家庭生活方式遇到新挑戰、出現新變化。全區隔代家庭、單親家庭等大量出現,夫妻關係、親子關係、代際關係呈現新的表現形式,家庭生產、養育、消費、養老等備受關注。各類家庭也出現了一些不容忽視的問題,如價值觀的多元及對個性自由的盲目追逐使一些家庭家風失范、家規失效,家庭成員流動導致數量龐大的留守婦女、兒童和留守老人,有的家庭忽視了家風家教重智輕德,使一些家庭對子女教育進入誤區等。近年來,全國各地查處的一些貪腐案件,普遍出現了貪腐乾部家風不正、家教不嚴,家屬親屬相互影響、惡性循環,形成了家族式窩案、家族式腐朽,這些都充分表明新時期要進一步堅持以社會主義核心價值觀為主要內容,加強家庭文明建設。

三、下步工作建議

一是讓核心價值觀在家庭生根,在好家風、濃情中升華。繼續深入抓好家風建設,將此作為培育和踐行社會主義核心價值觀的重要抓手,大力弘揚孝老愛親的傳統美德,深化五好文明家庭和星級文明戶等家庭文明創建,讓社會主義核心價值觀在廣大的家庭中落地生根,建設起廣大民眾的美好精神家園。

二是讓文化氛圍在家庭中更濃,以家庭文化建設助推家庭文明建設。注重營造濃厚的親子閱讀氛圍,打造“書香型家庭”、“學習型家庭”,推動“書香社會”的建設,提升全社會文明程度。

三是讓家庭成員素質不斷提升。將文明禮儀教育列入學校德育課程計畫,進一步加強未成年人禮儀教育,培養和發揮學生文明素養及影響力,形成勸導、影響家庭成員提升素質的長效機制;完善居民文明素質考核指標體系,對積極提高文明素質的困難家庭優先提供崗位、政策、培訓、服務等援助。

四是加強社區(村組)文化活動建設,為民眾提供豐富的文化生活。加強基層文化設施建設,發展業餘民眾文體團隊,提高中青年參與社區文化活動的積極性,成立各種文體活動組織,構築老、中、青、少四梯次,及時發現、培育熱心社區文化事業並有一技之長的文化骨幹隊伍,通過文化骨幹的“傳、幫、帶”作用,擴大社區文化的影響力,扶持不同類型的民眾業餘文化組織,注意把民眾自發的、分散的活動組織起來。

家庭文明建設工作調研報告 篇3

根據工作安排,今年6月份,區人大會法工委組成調研組,在區人大會副主任王建華帶領下,對我區法治政府建設情況進行了調研。調研組實地走訪了區法院、黃岩國土資源分局、區環保局、區法制辦、北洋鎮、嶼頭鄉等單位,召開了由區政府分管領導、區府辦、區法制辦等19個部門及部分區人大代表參加的座談會,聽取了區法制辦專題工作匯報,徵求了與會人員的意見和建議。現將有關調研情況報告如下:

一、我區法治政府建設基本情況

近年來,我區法治政府建設取得了明顯進展,區政府及各職能部門、鄉鎮街道依法行政的能力和水平大幅提高。

一是領導重視程度不斷加強。區政府及各職能部門對依法行政,推進法治政府建設工作歷來比較重視,每年根據省市考核要求,結合我區實際,對全區法治政府建設進行及時部署安排。為進一步提高領導幹部的法律水平,區政府與高校簽訂了推進法治政府建設合作協定,藉助高校的師資力量,及時更新領導幹部的法律知識儲備,培養法治思維,用法治方式解決問題。推進政府法律顧問制度,聘請律師作為法律顧問,在重大問題決策、化解熱點難點問題等方面藉助專業人士的力量,從源頭上把好法律關,確保政府決策的合法性、合理性。認真落實行政負責人出庭應訴的相關規定,區政府領導的出庭率為100%,部門負責人出庭率為91.8%。

二是工作機制不斷完善。以《黃巖區人民政府工作規則》、《黃巖區人民政府重大行政決策工作規定》、《關於全面推行行政規範性檔案統一登記統一編號統一發布制度的通知》等檔案為核心,從重大行政決策、規範性檔案管理、政府契約審查備案、行政執法監管、行政處罰案卷評查等方面加大制度建設力度,構建法制工作框架,建立起了完備有效的法治政府建設和依法行政制度體系。同時將法治政府建設納入綜合目標考核體系,逐年增加分值比重,促使部門、鄉鎮街道推進落實法治政府建設。

三是行政執法不斷規範。對規範性檔案實行“三統一”制度,三年來(20xx-20xx年)共審查了52件規範性檔案,有效地規範了抽象行政行為。實行政府契約報備案制度,確保政府契約的合法性,有效減少政府在商務活動中的法律風險。開展行政執法案卷評查,提高執法案卷的質量,規範執法行為。大力推行行政複議聽證審議制度,提高行政複議案件辦理結果的公信力。20xx年以來我區的複議案件聽證率逐年上升,最大限度地實現了案結事了的社會效果。

四是政府職能不斷轉變。深入推進“四張清單一張網”建設,努力打造“法無授權不可為、法定責任必須為”的“有限政府”。不斷深化行政審批制度改革,保留了行政許可事項248項,取消了全部非行政許可,簡化審批流程,壓縮辦理時期,努力打造“高效政府”。切實履行政府信息主動公開職責,依據權力清單,全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責許可權等事項,推進行政權力公開化、透明化,努力打造“陽光政府”。20xx年,共主動公開政府信息16213條,受理公開政府信息申請93件,已全部辦結,較好地保障了行政管理對象的知情權、參與權和監督權。

二、我區法治政府建設過程中存在的困難和問題

一是法治觀念有待進一步提升。法治政府建設和依法行政工作不是一項單項工作,它貫穿於政府組織、決策、執行等各個環節,是一項具有基礎價值的體系性工程和系統運行模式。但在工作當中,一些單位對新形勢下法治政府建設和依法行政的重要性認識不足,對其本質理解有偏差,在推進的過程中存在“形式化”、“口號化”的傾向。有的幹部不習慣用法治思維、法治方式和法律手段來處理、解決發展改革中面臨的問題,對法治政府建設和依法行政與經濟發展的辯證關係認識不足,在面臨一些難點棘手問題時,甚至錯誤地認為依法工作妨礙了發展。

二是制度執行尚有差距。區政府已對政府契約、規範性檔案、行政執法等工作建立了系統的管理機制,並組織了多次培訓,但在實施過程中,落實仍有差距。一些單位在規範性檔案送審時怕麻煩,不願提交到法制辦或不及時提交,導致有些違法內容出現在政府檔案中。在行政執法過程中,秉公執法還不夠。有些單位執法案卷不但質量差,而且在檢查後整改落實不夠到位,案卷質量經不起考究。有些職能部門負責人對出庭應訴存在牴觸心理,覺得自己坐在被告席上有損形象。

三是行政執法存在一些不規範的現象。部分執法人員素質不高,依法行政意識不強,行政違法和不當行為得不到及時、有效的制止和糾正。執法過程中仍不同程度存在“重實體、輕程式”,調查取證不充分,行政處罰決定書說理性不強,引用錯誤或者不準確的法律依據等。從我區歷年來發生的行政複議、行政訴訟的案件來看,絕大多數是因為程式錯誤引起的。

四是法治建設監督機制有待進一步健全。目前我區在法治建設方面仍然缺乏一套行之有效的監督制約機制,特別是對行政權力的監督問責相對弱化,有些監督程式流於形式化和表面化,失去了監督的實效性和威懾力。聯動機制亟待完善,法治政府建設涉及嚴格執法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設及監督制約等多方面,但有的單位片面認為法治政府建設就是就是法制辦的工作,與其他單位關係不大;有的單位缺乏大局意識和合作精神,在涉及多個單位的工作中,常常出現推諉、不作為等現象,造成整體工作水平下降。

三、對我區法治政府建設的意見和建議

一是要充分認識新形勢下加快建設法治政府的重要性緊迫性。加快建設法治政府是全面推進依法治國、建設中國特色社會主義法治體系的重要內容,行政機關作為國家權力機關的執行機關,負有嚴格貫徹憲法法律的重要職責,是實施憲法法律的重要主體。行政機關的執法水平直接關係人民民眾的切身利益,直接關係黨和政府的公信力,依法治國目標的實現很大程度上決定於法治政府建設的進度和質量。當前,全面建成小康社會進入決定性階段,改革進入攻堅期和深水區,改革發展穩定任務之重前所未有,矛盾風險挑戰之多前所未有。面對新形勢新任務,區政府及各職能部門要更加自覺地用法治眼光審視發展改革問題,用法治思維和法治方式破解發展改革難題,用法治規範保障發展改革成果。

二是要增強領導幹部依法行政的意識和能力。區政府和各職能部門要高度重視依法行政工作,要改變依法行政與經濟工作兩張皮的現象,將依法行政工作納入重要議事日程切實推進,落實到政府工作的各個方面、每個環節。領導幹部要樹立憲法法律至上的觀念,切實增強依法行政的責任感,帶頭學習法律知識,依法辦事,嚴格執法,自覺按照法定程式、運用法律手段解決各種矛盾和問題。

三是要建立健全政府部門的監督問責機制。要加大信息公開,依法公開本部門行使職權的依據、條件、要求、過程和結果,讓民眾看得到、聽得懂、能監督。要發揮法律顧問的積極作用,建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。要在全面總結以往經驗基礎上,完善法治政府建設考評指標體系和督促檢查機制、激勵引導機制,把法治建設作為全區各部門年度績效考核的重要內容,提高分值比重,突出考評重點,把法治建設成效作為衡量各單位領導班子和領導幹部工作實績的重要內容。

四是要創新宣傳方式增強法治宣傳教育的社會效果。一方面要加強對執法工作人員的宣傳教育,在傳統的學法基礎上,將黃岩近年來發生的行政複議和訴訟案件,彙編成冊,以案說法,以身邊事教育身邊人,促使執法工作人員轉變思想觀念,正確認識和處理人治和法治、權力與法律的關係,牢固樹立法律權威至上、法律大於權力、權力服從法律的觀念。另一方面要加強對廣大人民民眾的法治宣傳教育,尤其對行政行為相對人的法治宣傳教育。要圍繞與民眾現實生活密切相關的拆遷、勞動爭議、環境保護、治安防範等問題以及社會關注的熱點領域,有針對性地開展宣傳教育,使人民民眾不但熟悉法律,懂得運用法律保障自己的合法權益,更要改變以往信訪不信法的局面。