經濟社會發展調研報告 篇1
黨的xx屆三中全會對全面深化改革作出系統部署，提出“構建開放型經濟新體制”。湖南地處內陸，是對外開放相對薄弱地區，但也意味著巨大的開發開放潛力。作為後發地區，湖南發展開放型經濟，必須堅持改革創新、攻堅克難，著力構建開放型經濟新體制，努力實現規模、結構、質量、效益和安全的相統一。
一、湖南開放型經濟發展取得長足進步但問題和差距依然明顯
近年來，全省深入實施“開放崛起”戰略，堅持“擴規模” 與“轉方式”相結合、“促內需”與“擴外需”相結合、“引進來”與“走出去”相結合，開放型經濟規模進一步擴大，發展質量和水平進一步提高。但是與東部沿海地區比，與中西部兄弟省份比，與我省經濟社會發展在全國的格局比，還存在開放不夠、規模不大、水平不高、質量不優等諸多問題，並且有差距擴大的趨勢和危險。
1、總量增長迅速，但落後於經濟發展水平。近5年來，全省實際利用外資從20xx年的40.1億美元增加到20xx年的88億美元，年均增長17%;外貿進出口額從125.7億美元增加到246億美元，年均增長14.4%;對外工程承包和勞務合作營業額從10.5億美元增加到29.2億美元，年均增長22.7%;對外投資連續7年居中部第一。20xx年我省地區生產總值列全國第10位，中部六省第3位，但我省進出口總額僅列全國第21位，中部六省第5位，僅為湖北的65%、安徽的52%、河南的44%、重慶的36%;外貿依存度僅為6.3%，低於全國48.8%的平均水平;利用外資僅占全省固定資產投資的3.3%，占全國的比重僅為1.5%;外匯存款餘額僅為22.4億美元，居全國第22位，貸款餘額54.4億美元，居全國第21位。
2、結構有所最佳化，但落後全國平均水平。20xx年我省出口額最大的企業僅15億美元，而河南、湖北出口額最大的企業分別達到近300億美元和50億美元。出口商品中，鋼鐵、有色等傳統粗放型產品占比達到30%，而且主要是資源輸出型;加工貿易僅占總量的29%，低於全國35%的平均水平;利用外資中，來自香港、中國台灣等亞洲地區的占80%，來自歐美日等已開發國家的僅占9%;第三產業占比僅為25%，比全國平均水平低近30個百分點。全省服務貿易進出口額僅居全國第18位、中部六省第4位，進出口額僅相當於上海的2%、北京的3%、廣東的4%、湖北的1/2。
3、 產業集群不斷壯大，但帶動力強的新興產業仍然不多。近年來，通過開放型經濟的發展尤其是大力承接產業轉移，一批大項目、好項目相繼落戶湖南，世界500強企業有131家來湘投資，總數居中部第一，上海大眾、廣汽菲亞特、藍思科技、富士康、歐姆龍、台達電子等一批戰略項目的相繼落戶，帶動了我省汽車、電子信息等新興產業的快速發展。但是，我省仍然缺乏像河南富士康電子信息產業、重慶5+6+800筆記本產業集群(5大品牌商、6大代工商、800家零部件廠商)、西安三星電子這樣具有帶動效應的大產業。20xx年，河南富士康一家企業的進出口就近300億美元;重慶出口筆記本電腦近6000萬台，全球每4台筆記本電腦有一台重慶造，以電腦等智慧型終端為主的工業品實現出口450億美元。三星電子西安高端存儲晶片項目第一期70億美元投資達產後，每月可生產10萬片，可形成660億元人民幣的年銷售收入。
4、載體平台不斷夯實，但承載聚集能力薄弱。我省目前有2家綜合保稅區，6個國家承接產業轉移重點承接地，13家國家級園區、80家省級及省級以上園區等開放平台，平台數量居中西部前列，但這些平台普遍存在基礎設施不完善、承載聚集能力薄弱、投入產出效益不高等問題。20xx年我省80個省級以上園區利用外資僅占全省總量的36.6%，有40%的園區利用外資為零，13個國家級園區利用外資僅占全省總量的20.5%,比全國平均水平低15個百分點;80個省級以上園區進出口總額僅占全省總量的45%，有30%左右的園區進出口為零;長沙機場國際旅客居中部第一，但國際航空貨運量僅居中部第4。
5、投資環境有所改善，但仍需繼續最佳化。近些年我省以項目服務年等活動為抓手，在改進服務、最佳化環境和降低營商成本等方面下了不少功夫，但有些問題企業和民眾反映仍然比較強烈，有待進一步最佳化。比如行政審批程式仍然繁瑣，時限較長。不少審批涉及中央、省、市、縣四個行政層級和多個行政部門，形成縱、橫兩個審批“鏈”，環節之間不順暢，上下之間不協調，我省一個外商投資項目走完所有的審批流程最快要120天。一些地方部門對政務中心視窗授權不充分，視窗成了“收發室”、“傳達室”。權力部門化與利益化的問題亦沒有得到有效遏制，多頭執法、多層執法、重複執法和交叉執法的現象還較為普遍。許多中介機構依附於政府部門開展服務創收，加重了企業負擔。許多地方政府對前任領導所定的政策措施不兌現。
6、機制體制建設有所完善，但有待進一步理順。近年來，我省成立了由省長任組長，省委副書記、人大副主任、分管副省長、政協副主席為副組長，省商務廳牽頭，省直有關部門為成員的發展開放型經濟領導小組，出台了一系列促進開放型經濟發展的措施，同時建立健全了部門聯席會議制、重大項目調度制、重大活動協調製、重大任務交辦制度、工作督查問責制等工作推進機制。但是，相關機制體制還有待進一步理順。比如加強招商引資活動的統籌規劃，避免招商活動過多過濫不實的問題;比如內資、外資分頭管理，資源分散的問題;比如園區管理、物流管理政出多門、整合不夠的問題，等等。
二、湖南開放型經濟發展在全面深化改革階段面臨新挑戰和新機遇
(一)新變化帶來新挑戰
一是世界經貿格局正在發生重大變化。國際金融危機後，美國、歐元區、日本等發達經濟體增速仍然偏低，全球經濟格局“東升西降”更加明顯。全球需求結構深刻調整，不少已開發國家深陷債務危機的沼澤，經濟復甦艱難曲折，國際經濟“企穩回升”態勢仍存變數，美債危機、歐債危機、日債危機沒有根本好轉，新興國家增速下滑，地緣政治衝突不斷，新一輪工業革命尚缺乏實質性突破。
二是中國經濟成長方式和結構調整正在發生重大變化。新一屆政府上台以來，黨中央國務院以“調結構、促轉型”為核心，採取了一系列調控措施，尤其xx屆三中全會後，正進一步全面深化改革，著力突破深層次障礙，在財政、金融、價格、企業、土地等方面出台了一系列改革措施。國內消費市場仍面臨內需增長動力偏弱和CPI沖高的雙重壓力。經濟增速有所回落，企業景氣狀況較低，居民收入增長隨之明顯放緩。此外，國家在財政、金融、資源價格、國有企業、行政管理、土地制度等方面的改革和調整，在給湖南帶來極大的利好同時，也帶來一定衝擊。比如上海自貿區的設立，將可能對周邊地區及中部地區產生“虹吸效應”;國家《關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》,將使湖南鋼鐵、水泥等行業雪上加霜。
三是區域競爭與合作的態勢正在發生重大變化。從全球範圍看，區域競爭與合作仍在深化，各國搶占產業制高點的競爭日趨激烈。利用外資承接產業轉移面臨已開發國家“製造業回歸”和新興國家“低成本競爭”的雙重衝擊。越南、泰國、印度等其他新興國家其更低廉的生產成本，對我省承接產業轉移造成衝擊。而且在國內，中西部省份之間以及沿海省份的競爭越來約激烈。中西部省份為爭取企業落戶，各出奇招，力度空前。廣東、浙江、福建等沿海發達省份為促進省內區域協調發展，爭相出台一系列強有力的扶持政策，鼓勵本省資金和產業向省內落後地區轉移。
四是湖南參與經濟全球化的基礎和條件正在發生重大變化。目前，隨著“四化兩型”、“三量齊升”戰略的推進、我省綜合經濟實力顯著增強，承接產業轉移仍然存在一定的空間和紅利，進一步發展商務和開放型經濟具備更加堅實的基礎。隨著明年滬昆高鐵的開通，湖南將成為中部最大的高鐵樞紐，勞動成本、土地利用和環境容量、要素保障比較優勢仍然明顯。但是，隨著勞動力、土地等各類要素成本進入集中上升期，低成本製造的傳統優勢受到削弱，能源資源和生態環境約束強化。對外貿易面臨國際貿易環境嚴峻以及自身產業競爭力不足的雙重挑戰。國際市場需求總體偏弱，剛剛結束的第114屆廣交會上，大會成交和客商到會雙雙下降，我省成交僅與上屆基本持平，且三個月以內短單占比達80%左右。此外我省傳統優勢產業發展緩慢，新興優勢產業太少。目前傳統產業中鋼鐵企業經營困難，紡織服裝產業的規模在不斷縮小，農產品行業規模沒有大的擴張，有色金屬缺乏可持續性增長，日用陶瓷大而不強，花炮規模難以擴大;裝備製造、生物醫藥、新材料、電子信息、動漫、汽車及零部件是近年來我省重點培育的新興產業，但是，除裝備製造已經形成一定的規模和優勢外，其他都沒有做大做強。
(二)新機遇蘊含新優勢
改革開放以來，湖南發展開放型經濟經歷了4次重大機遇(1978年十一屆三中全會、1992年小平同志南巡、20xx年加入WTO、20xx年金融危機全球產業加速向我國中西部轉移)，但是在這些機遇面前，湖南每次基本都是“醒得早、起床遲、出門晚”。以外貿為例，20xx年我省的外貿進出口總額居全國第16位，20xx年已退至第21位，先後被江西、廣西、重慶、新疆、吉林趕超。江西打造粵港澳後花園、廣西打造北部灣經濟圈、重慶打造中西部開放高地、新疆打造歐亞橋頭堡、吉林打造東北亞區域經濟合作中心無不風生水起。
xx屆三中全會後，我國自上而下進入全面深化改革的新階段。在湘調研期間，希望湖南發揮作為東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區位優勢，提高經濟整體素質和競爭力。我們必須以強烈的歷史使命感，緊緊抓住歷史賦予湖南的各種重大機遇，在貫徹落實中央改革要求的前提下，抓住影響我省開放型經濟發展的全局性問題和制約轉型升級的突出矛盾，制定和實施立足省情實際、有創新突破、有震撼力的改革措施。一是要抓住全面深化改革的機遇。全面深化改革，是一場新的考驗和試驗。制度的完善和體制的創新將極大地激發社會創造活力，促進市場經濟的大循環、大發展。二是要抓住中部崛起和長江開放的機遇。國家區域經濟戰略布局的重心正向中西部傾斜，繼中部崛起戰略滯後，20xx年又把依託長江建設中國經濟支撐帶上升到戰略高度，完全有可能在湖南這個“過渡帶”、“結合部”開展系列重大政策試點，布局系列重大基拙設施、基礎產業項目，為湖南發展開放型經濟開闢新途徑。三是要抓住產業轉移的機遇。全球產業轉移已進入技術密集型、資本密集型、勞動密集型產業轉移並存的階段。湖南憑藉區位優勢、產業優勢、基礎優勢獲得承接產業轉移的機遇更加優良。過去，我省錯過了多次改革的重大機遇，面對新一輪的機遇，我們必須起跑快,起跑好,搶抓機遇,奮力趕超，決不能輸在新的起跑線上。
三、以改革創新為主線構建湖南開放型經濟新體制
構建開放型經濟新體制，根本在於不斷擴大對外開放，以開放促改革、促創新、促發展。要重視頂層設計和制度建設,立足現有的各種多雙邊經貿合作機制，拓寬視野，內外聯動，積極參與國家經濟外交，擴展全省開放型經濟發展空間。以推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設為契機，促進與東協和西部沿邊地區海陸通道互聯互通。推進與上海自貿區的產業對接、功能對接和發展空間對接，構築內陸開放新高地。發揮“一帶一部”區位優勢，打造產業發展新“航母”，加快培育參與國際經濟合作競爭新優勢。更加積極主動實施“開放崛起”戰略，衝破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，攻克體制機制的痼疾，釋放深化改革的紅利，為“四化兩型”戰略的推進、“三量齊升”目標的實現提供新動力。
基本原則：一是實現改革創新與擴大開放良性互動。以開放獲得外部動力，倒逼關鍵領域的改革。尤其是吸收國際投資中搭載的技術創新能力和先進管理經驗，促進全省產業結構調整和經濟轉型升級。二是實現對外開放與對內開放良性互動。加強區域合作，全面取消各類市場封鎖和地方保護，依據經濟規律和統一市場規則，建設開放、競爭、有序的市場體系，確保各類投資主體的合法權益和平等地位，確保各類要素資源順暢流動和最佳化配置。三是實現引進來與走出去良性互動。在全面放開市場準入、提高利用外資質量的同時，消除對外投資合作的障礙，大力推動產業進湘、資本進湘、技術進湘和商品出省、產能出國、勞動力出境，拓展開放型經濟的發展空間。四是實現鞏固傳統優勢與培育新優勢良性互動。在鞏固勞動密集型產業發展優勢，通過技術改造、科技創新推動傳統產業轉型升級的同時，更要加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢。
重點舉措：
(一)改革境內外投資管理體制
1、大幅度放寬外資準入門檻。做好全面實施外資準入前國民待遇加負面清單管理模式的準備工作，在一般製造業領域，探索進一步取消對外資在註冊資本、股權比例、經營範圍等方面的限制。鼓勵跨國公司在我省設立研發、設計、採購等各類地區總部。
2、全面推行民間投資非禁即入原則。除法律法規明文禁止外，對民間投資放開所有投資領域，公布明晰的準入標準、準入時限，並根據國家政策的變化及時調整扶持措施。鼓勵民間投資主體以多種方式投資市政建設、社會事業、金融服務、國防科技工業及壟斷行業等，破除操作層面的“玻璃門”、“彈簧門”。
3、擴大開放服務業利用外資領域。推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建築設計、會計審計、商貿流通、電子商務等服務業領域外資準入限制。
4、理順招商引資體制機制。整合部門資源，由商務主管部門統籌並歸口管理全省招商引資工作，構建“內外資統一，外資、外貿、外經、外僑、外宣五外聯動”的“大招商、大承接”格局。加大外向型人才的培養、引進和使用。
(二)推進投資審批流程再造
1、精簡審批事項。嚴格依法設定、實施、清理、規範行政審批事項。有序推進負面清單之外投資項目由核准制改為備案制，實行國民待遇。透明公開審批流程，為每一個審批事項編號存檔，並公示到政府網站上。
2、下放審批許可權。3億美元以下、1億美元以上允許類外資項目和20億元以下、10億元以上的內資項目審批權全部下放市州以及國家級園區。1億美元以下允許類外資項目和10億元以下的內資項目審批權下放至區、縣以及省級園區。立項、土地、規劃、環評、質檢等環節按照層級同步下放。
3、改革審批方式。設立省人民政府政務服務中心，項目審批實行分層級免費代辦制。3億美元以上允許類外資項目和20億元以上內資項目，省政府授權省商務廳全程代辦，原則上40個工作日內辦理完畢。3億美元以下、1億美元以上允許類外資項目和20億元以下、10億元以上的內資項目，1億美元以下允許類外資項目和10億元以下的內資項目分別由市(州、國家級園區)和區(縣)商務主管部門全程代辦。項目審批按照投資規模，由企業直接向相應層級的政務中心申報。全面實行並聯式、一站式網上申報。精簡規範項目申報材料。
(三)培育外貿競爭新優勢
1、培育外貿綜合服務型企業。充分發揮外貿綜合服務企業的作用，為中小民營企業出口提供通關、物流、融資、退稅等服務，提高外貿效率，降低企業成本。對認定的大型外貿綜合服務型企業給予稅收、通關等方面支持。外貿綜合服務企業可作為出口退稅主體，視同A類企業優先辦理退稅。簡化對外貿綜合服務企業的稅收管理，允許其各種服務收費按統一稅率徵收，或者採取資金統一支付、賬冊備查的方式徵收。允許外貿綜合服務企業採用“旅遊購物商品”貿易方式出口。海關將外貿綜合服務企業視同AA類企業，適應“屬地申報、屬地放行”和“屬地申報、口岸驗放”的通關模式。
2、創新貿易方式。大力發展跨境貿易電子商務，爭取儘快獲批跨境電子商務試點。積極探索市場採購貿易方式，支持符合條件的企業採用“旅遊購物商品”貿易方式出口，國稅部門給予免徵不退的稅收政策支持。促進加工貿易轉型升級，從組裝加工向研發設計、核心元器件製造、物流行銷等環節拓展。
3、加強出口基地建設。在已經形成一定的行業出口規模和行業企業聚集的地區打造出口基地，通過完善基地產業鏈和公共配套服務，進一步提升行業企業聚集度，增強行業的出口競爭力。加大對出口基地龍頭企業的扶持，支持其建設為基地內企業服務的公共技術研發、公共物流、公共行銷、公共交易、公共展示等外貿公共服務平台，支持龍頭企業走品牌化發展道路。
4、改進通關模式。加快推進關檢合作“三個一”試點，使我省進出口貨物真正實現“一次申報、一次查驗、一次放行”。海關進一步深化區域通關合作，擴大“屬地申報、口岸驗放”和“屬地申報、屬地放行”通關作業模式適應範圍，加快推廣通關作業無紙化改革。檢驗檢疫部門進一步加強與沿海沿邊口岸合作，按照“信息互換、監管互認、執法互助”要求，推動進出口檢驗檢疫本地化、便利化;對法定檢驗的我省出口貨物，除質量安全風險高的外，原則上由產地檢驗監管後放行，口岸不再抽檢;對法定檢驗檢疫的進口貨物，除法律法規另有規定外，入境口岸檢疫後由我省檢驗檢疫實施檢驗監管。
5、促進外貿物流發展。大力推動我省“內陸無水港”建設，儘快實現長沙、衡陽、郴州、永州的“無水港”功能，打造我省外貿貨物通江達海的高效平台。進一步開通好我省“五定班列”和“五定班輪”，將其打造為我省貨物進出口的快捷通道。進一步加強口岸建設，最佳化全省海關、檢驗檢疫機構布局，切實加強我省各類口岸、“內陸無水港”的海關、檢驗檢疫機構建設。
(四)加強區域經濟合作
發揮湖南“一帶一部”的區位優勢，鞏固港台、發展兩角長三角、珠三角，拓展日韓，重點對接上海自貿區，積極融入“一路一帶”建設，形成全方位開放格局。
1、主動對接上海自貿區。積極借鑑自貿區體制機制創新的新理念新舉措，及時做好自貿區改革創新經驗的複製推廣準備工作。完善岳陽城陵磯港區和郴州出口加工區功能，創造條件升級為綜合保稅區，積極爭取在黃花機場臨空經濟示範區、岳陽城陵磯港區和郴州出口加工區等有條件的地區發展自由貿易園(港)區。設立省政府駐自貿區日常辦事機構或視窗公司，涵蓋招商推介、商品展示、研發設計、貨物通關等多項功能，並儘早謀劃赴滬開展定點招商，對接產業轉移，爭取上海自貿區設立後溢出的製造業和服務外包項目能在湖南落地。積極爭取將岳陽城陵磯港列入上海自貿區的啟運港退稅試點範圍。
2、積極融入海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶建設。爭取開通長沙-廣西-越南、株洲-新疆-歐洲的國際貨運班列，開通到達北部灣、珠三角水運口岸的鐵海聯運，增加黃花機場至東協、中亞、歐洲的國際客貨運航線。建設好我省在越南、寮國、泰國投資的境外工業園，鼓勵更多企業赴東協、中亞建立境外工業園。加強與東協、中亞各國的產業對接，鼓勵我省軌道交通、特變電、茶葉等優勢產業積極拓展東協和中亞市場。在廣西、新疆設立湖南東協、湖南亞歐辦事處。將永州打造為我省對接東協的物流通道，支持東協與永州互設辦事處。
3、積極參與長江經濟帶建設。將岳陽以城陵磯港為中心的沿長江150公里左右的經濟帶，培育成為新的經濟成長極，將全省大運力工業配置在這一區域，重點發展物流航運業。申請增加岳陽城陵磯和長沙霞凝港口岸對外直航航線，拓展至中國台灣、日本、韓國等近海貨櫃直航業務。在岳陽建立湖南航運交易所，建立集“平台監管、數據處理、政策發布和國際物流動態”於一體的電子口岸，與中國電子口岸尤其是長江流域地方電子口岸實現信息互換、監管互認、執法互助。
(五)加快推進 “走出去”步伐
1、確立企業及個人對外投資的主體地位。爭取個人境外投資試點。落實“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，引導有實力的企業和個人到海外整合和延伸產業鏈。鼓勵各種所有制企業創新方式走出去開展綠地投資、併購投資、證券投資、聯合投資。
2、改革投資審批方式。放寬對外投資準入，境外投資開辦企業實行以備案制為主的管理方式，將核准範圍限定在敏感國家和地區、敏感行業兩類，進一步簡化核准手續。推動事前審批轉向改善對外投資信息、法律、融資、保險等服務支撐體系轉變。
3、鼓勵企業抱團走出去。以優勢企業為龍頭，以延長產業鏈為紐帶，引導扶持水電、農業、文化創意、礦產資源、服務業、生物醫藥、裝備製造和新能源新材料等產業聯盟抱團出海“走出去”。鼓勵中聯、華菱、遠大、南車、湘電風能等企業在境外創辦產業園。鼓勵企業抱團參與國家援外項目招投標，拓展國際工程承包市場，帶動我省設備、技術、服務、勞務輸出。
4、加快“走出去”公共服務平台建設。打造和建設集國內外政府部門、境外園區、境外商會、金融機構和中介機構於一體的“走出去”促進平台，完善風險防範體系。
(六)推動發展平台向高端、集聚發展
1、加強園區平台的規劃和管理。支持有條件的園區申報國家級園區。圍繞我省規劃的10大優勢產業和50個產業集群，對我省目前80個省級及省級以上園區進行統一規劃，整體推進。建立園區績效考核機制，突出園區單位面積投入產出效益和開放型經濟指標，對省級園區實行動態管理、末位淘汰。
2、加強功能性平台建設。積極申報岳陽城陵磯和長沙黃花機場綜合保稅區;申請設立城陵磯汽車整車進口口岸，增加口岸的“保稅倉庫”功能;爭取將長沙市列入全國第二批跨境電子商務試點城市;建設好以新華聯為龍頭的原油進口平台、城陵磯凍品口岸平台;將金霞保稅區打造成集綜合保稅、進出口商品展示及交易中心、跨境電子商務產業園區、水陸物流集散中心等於一體的綜合性功能平台。
3、加快會展平台建設。理順會展業管理體制，構建職能清晰、協調一致、“多位一體”的湖南會展管理服務體系，制定出科學的會展標準和規範會展評估體系(下基層調研報告)，切實加強會展業財政扶持力度。借鑑國外著名展館的經驗，高起點建好長沙新的國際會展中心，徹底解決湖南會展業在硬體設施方面的瓶頸問題，全力申報國家級經貿會展平台。
4、打造商協會服務平台。重點培育和優先發展商會類行業協會平台，發揮其在整合招商資源、制定行業標準、規範行業秩序、開拓國際市場、應對貿易摩擦等方面的作用;限期實現行業協會商會與行政機關脫鉤，明確地位，釐清職責，規範管理;建立政府資助重點行業協會發展和購買服務機制,對主導產業行業協會和部分綜合性重點行業協會，政府實行長期購買固定性服務。
5、加大金融平台建設力度。支持省內企業在境外上市、境外發債，同時在資金調回和使用方面爭取更為寬鬆的政策;積極支持企業開展商業信用融資，在堅持交易背景情況下，支持銀行為企業提供貿易融資服務。支持境內項目使用外匯轉貸款。支持境內外金融機構在湖南設定分支機構，逐步將國際結算業務網點延伸到產業轉移承接地的縣域範圍。推動保稅區和出口加工園區金融機構網點建設。最佳化國際結算網路系統，完善國際結算工具，推廣跨境貿易網上銀行服務、網上結售匯等電子化產品，提升結算效率，加快資金周轉。有序放開對中小企業貸款公司、擔保公司、典當行等特種行業市場準入的指標限制，加大對江浙、粵港台、晉商財團等民企金融資本的招商力度，積極吸引內外資進入省內金融市場。
6、大力推進湘南承接產業轉移示範區建設。鼓勵湘南承接產業轉移示範區開展跨省、跨境區域合作。湘南三市比照長沙，全面享受營改增試點以及項目審批等相關政策，全面啟動公司註冊資本登記制度改革。統籌規劃湘南三市主導產業，實行錯位發展、互補發展，杜絕低水平重複建設和惡性競爭。推進衡陽、郴州、永州“內陸無水港”建設;支持郴州出口加工區升級為綜合保稅區;支持永州藍寧道新等加工貿易走廊設立公共保稅倉;充分發揮郴州快件中心的功能。
經濟社會發展調研報告 篇2
根據興委辦[20xx]151號關於組織開展調研活動的通知安排，按照市委辦公室印發的市委主要負責同志關於綜合調研組工作要求，市發改委會同經信委、財政局、農工辦、商務局、住建局、交通局、編委辦、考核辦、統計局等15個部門，開展綜合調研組的調研活動，現將初步調研報告匯報如下：
一、20xx年主要目標預測完成情況
20xx年全市上下按照市委、市政府“穩增長、調結構、促轉型、惠民生”總體部署，全力推進重大項目建設，研究和落實各項關鍵舉措，全市經濟保持穩中有進、社會保持持續進步的良好態勢。
預計20xx年，實現地區生產總值629.5億元，完成年度目標的99%，增長10.8%，人均地區生產總值50169元，增長10.8%，農業增加值91.5億元，增長3.5%，二產增加值269億元，完成年度目標的97.5%，增長11%，服務業增加值269億元，完成年度目標的97.8%，增長12%。公共財政預算收入36.9億元，完成年度目標的100%，增長10%，公共財政稅收收入30.5億元，增長10.7，稅收占比82.4。規模以上固定資產投資279.5億元，完成年度目標的99.2%，增長19.07%，工業投資增長20%，完成年度目標的100%，規模以上工業產值1361億元，完成年度目標的100%，增長18%，工業開票銷售收入450億元，完成年度目標的88.7%，增長2%，新增規模以上工業企業10家。高新技術產業產值占比36.5%，全社會研發經費支出占GDP比重1.6，新認定省級以上高新技術企業30家。實際利用外資1.4億美元，完成年度目標的70%;招商引資額85億元，完成全年目標的85%;社會消費品零售總額140億元。城鎮居民人均可支配收入28796元，完成年度目標的99.5%，增長9.5%，農村居民人均可支配收入14335元，完成年度目標的98.5%，增長11.3%。新增高效設施農業面積4.8萬畝，完成年度目標的160%，新型農業經營主體適度規模經營比重50%，新增土地流轉面積5萬畝。培養高技能人才3500人，城鎮登記失業率控制在2.1%，城鄉居民醫療保險參保率100%，城鎮職工養老保險參保人數11.15萬人，新型農村養老保險續保率91%。土地開發整理復墾新增面積5000畝，完成年度目標的125%，新增林地面積2.25萬畝，夏秋兩季秸稈還田面積110萬畝，增長10%。
二、20xx年主要目標及主要工作初步安排
(一)20xx年主要目標初步安排。按照全面建設更高水平小康社會目標要求，結合我市實際，初步安排20xx年目標，地區生產總值680億元，可比增長10.8%。其中，一、二、三產增加值分別可比增長3.5%、12%和11.5%。公共財政預算收入增長9%，公共財政稅收收入增長9.2%。稅收收入占公共財政預算收入比重82%，規模以上固定資產投資19.5%，工業投資、服務業投資均增長20%，規模以上工業產值增長18%，工業開票銷售收入增長12%，新增規模以上工業企業數20家，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重37%，全社會研發經費支出占GDP比重1.7%，專利申請量3200件，其中發明專利320件，新認定省級以上高新技術企業18家，新認定省級以上高新技術產品35個。協定利用外資4億美元，實際利用外資2億美元，進出口總額6.4億美元，招商引資額120億元，社會消費品零售總額154億元，增長10%。商標發展指導數680件，新增中國馳名商標1件，新增省著名商標3件，新增“個轉企”350家。新增高效設施農業面積2.5萬畝，新型農業經營主體適度規模經營比重52%，農戶參加專業合作社比重80%以上。新增扶持創業人數1萬人，引進高層次人才500人，培養高技能人才3000人，淨增城鎮就業1萬人，城鎮登記失業率控制在3.3%以內，城鄉居民醫療保險參保率100%，城鎮職工養老保險參保人數12萬人，城鎮醫療保險參保人數13.05萬人，企業職工基本養老保險擴面2萬人，新型農村養老保險續保率85%以上，企業職工工傷保險擴面1萬人。土地開發整理復墾新增面積4000畝，新增林地面積1.5萬畝，夏秋兩季秸稈還田面積120萬畝。環境質量綜合指數88.5(新空氣品質評價標準)，化學需氧量排放削減率3.5%，二氧化硫排放削減率2%，氨氮排放削減率3.5%，氮氧化物排放削減率1%。
(二)全力推進重大項目建設。突出抓好招商選資。圍繞不鏽鋼、食品加工和機械鑄造三大主導產業，注重延長產業鏈組織招商，促進傳統產業向精細化、高端化發展。圍繞新能源、新材料、新醫藥等新興產業，注重招大引強，促進新興產業規模化、集群化發展。圍繞城區、戴南張郭、安豐、西北部區域四大經濟板塊，選準主攻方向，促進產業、資金、人才等要素集聚，打造經濟成長引擎。搶抓國家鼓勵央企與民企戰略重組以及產業轉移機遇，緊盯“國”字頭、“央”字號和行業龍頭，主攻福建、河南等食品產業集聚地和京滬廣及江南發達地區，高起點承接和引進關聯度高、上下游配套能力強的大項目、好項目。充分發揮150多人專職招商隊伍作用，突出重點地區駐點招商，緊盯重大項目遷移、產業轉移和央企、國企轉型升級信息，制定項目招引實施計畫，主動登門、緊盯不放、以誠引商;繼續深入開展以商引商、股權招商、委託招商。精心組織好各類全市性的招商引資活動，鼓勵開展按產業、區域進行專題招商。提高在談項目簽約率，提高簽約項目開工率，改變招商引資考核方式，按鄉鎮所處層次，主要考核各類招商活動簽約項目的開工率、竣工項目數、增值稅抵扣投入，除轉移項目和服務業、農業項目外，按設備投入的400%-500%認定項目投資的總規模。積極開展上爭項目工作。認真研讀國家、省新的扶持政策，特別是省對縣新一輪財政體制的調整，力爭我市上爭項目在政策調整中得到更多支持，同時加強貸款指標、用地指標等要素及政策的上爭工作。力爭將戰略性、基礎性、補短性、促轉型項目列入省以上“十三五”重大項目規劃。重大項目初步考慮。編制全市“十三五”重大項目規劃。市級重大項目仍分為八大類，提高市級產業類重大項目標準，工業類億元以上，服務業類5000萬元以上，農業類1000萬元以上，優先保障市級以上重大項目土地等要素需求。列入泰州市項目大突破產業類(不含房地產)投資初步安排286.6億元，增長19.2%。城市建設項目計畫投資25.63億元，其中道路橋樑工程投資3.11億元，企業單位自籌15.14億元。交通工程類項目：20xx年計畫投資26.07億元。其中高速公路投資8億元，在建幹線公路投資15.59億元，撤渡建橋投資1500萬元，農村公路提檔升級工程投資1.12億元，農村公路養護(含縣道大中修)投資5803萬元，航道護岸投資5600萬元，港區工程投資680萬元。電網項目總投資4.7億元，其中配網項目總投資3.2億元，保障城區和農村居民供電質量及供電可靠性;農網項目總投資1.5億元，保證供電網路安全平穩運行。
(三)突出工業經濟強市方略。加快轉型升級步伐，深入推進“千企升級、百企示範”活動，以培育新材料、新能源、電子信息、節能環保四大新興產業規模發展為重點，推動新興產業快速擴張;以推進不鏽鋼、食品加工、機械製造三大主導產業高端發展為目標，積極引進戰略投資，大力推進科技創新，加快形成千億級不鏽鋼、食品加工產業集群、百億級機械鑄造產業集群。強化規模企業培育，繼續推進實施企業家培育“雙百”工程，引導企業從粗放式管理向精細化管理轉變，促進管理科學化、規範化。加快推進小微企業、成長型企業培育力度，努力構建梯次發展合理的規模企業隊伍，繼續全力扶持興達公司產銷沖百億，力爭產銷過十億元企業10家，新增規模以上企業20家。繼續推進重點企業兼併重組、合資合作等工作，按照企業上市(掛牌)三年行動計畫，大力推動鎖龍消防、九壽堂生物製品、威鷹機械等11家企業的上市工作。加大科技支撐。加強園區載體建設，加快打造城區、戴南張郭、安豐和西北部區域四大經濟板塊，推進各種要素向四大經濟板塊傾斜，推動各大經濟板塊特色發展、集群發展、跨越發展。進一步完善園區金融服務、科技創新、創業孵化功能，切實提高園區對重大項目的承載能力。組織實施百家科技創新型企業培育計畫。推進產業(企業)研究院建設，積極籌建興化市鑄造精鍛產業研究院;推進企業研發機構建設，支持企業申報建設國家、省級工程中心、重點實驗室等。實施重大科技項目。繼續開展形式多樣的產學研活動;提升產學研合作層次，加強中科院泰州中心興化分中心建設進度。建設興化市技術市場，籌建興化科技成果轉化網上技術交易市場。
(四)穩步推進農業農村經濟發展。統籌部署農田基礎設施。按照“四年行動計畫”的總體部署，科學制訂今後三年農田基礎設施建設規劃方案，優先改造提升興化市級以上重點農業園區基礎設施，重點建設機耕路、機耕橋和小型電灌站，以典型示範引領全市高標準農田建設。全市農田基礎設施規劃面積28萬畝，農田基礎設施項目所有鄉鎮全覆蓋。著力推進農田水利工程。圍繞建設較為完備的引排水系，紮實推進川東港整治、小農水重點縣工程等水利重點工程。繼續按照“集中連片，整鄉鎮推進”的原則，實施農村河道疏浚工程。按照先急後緩的原則，推進農村生產河疏浚整治。加快得勝湖退漁還湖進程。修建圩口閘100座以上、排澇站50座以上、電灌站300座以上。紮實推動水稻種植機械化。完成機插秧面積75萬畝以上，機栽插水平達75%以上，水稻種植機械化水平達85%以上。積極發展適度規模經營。發展土地股份合作社促進土地集中經營，發展聯耕聯種促進土地連片種植，發展家庭農場促進糧食適度規模經營。新增糧食類家庭農場100家以上。提升社會化服務水平。鼓勵成立農機、植保、育供秧等多種專業社會化服務組織，為糧食生產經營主體提供機械收穫栽插、統防統治、糧食檢測、烘乾倉儲、集中育秧等服務。健全防災減災保障機制。進一步降低農業保險理賠門檻，規範建立快速理賠機制、獨立理賠機制。在全市613個行政村建立村級農業綜合監管網路。擴大農產品品牌影響。圍繞“興化大米”全國地理標誌，嚴格對加盟“興化大閘蟹”、“興化大青蝦”合作的河蟹、青蝦質量、授權經營行為、品牌包裝標識的監管，加大地理標誌和集體商標的品牌整合保護力度。強化農村土地承包管理。推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，確保農戶土地承包地塊、面積、契約、證書、清冊“五到戶”， 妥善處置土地二輪承包遺留問題，建立土地承包管理信息庫。強化土地流轉管理，完善土地流轉契約，規範土地流轉行為，健全土地流轉管理台帳。嚴禁新增土地流轉提水養殖現象發生。強化農村土地承包糾紛仲裁庭建設。
(五)加速發展服務業。加強現代服務業集聚區建設，按照省級現代服務業集聚區做大做強標準，遷建戴南不鏽鋼綜合物流中心，最佳化集聚區空間布局，完善配套設施，助推千億級不鏽鋼產業集群發展。加快得勝湖港口物流園區農副產品批發市場、萬盛倉儲等項目建設，完善園區基礎設施，健全配套功能。編制園區發展規劃，完善園區功能，完善汽貿城規劃，建立汽車貿易市場，籌建二手車市場，開工建設汽車智慧新城，引導汽貿產業集聚發展。大力發展旅遊業，及早啟動20xx年千垛菜花旅遊節籌備工作，以千垛菜花旅遊節、品蟹賞菊旅遊季和鄭板橋藝術節為抓手，進一步完善景區配套設施，提升景區管理服務水平。以創建國家5A級旅遊景區為目標，加強千垛景區、平旺湖項目和李中水上森林景區三位一體創建國家5A級旅遊景區的前期調研論證。加快旅遊新亮點平旺湖項目的策劃規劃和評審工作，籌備啟動前期退漁還湖、“夢島”建設等工程，啟動千垛景區國家4A級旅遊景區創建工作，力爭烏巾盪濕地公園創建國家A級旅遊景區。規劃好千垛景區—平旺湖—水上森林水陸遊覽線路。加快發展電子商務等流通服務業，推動電子商務發展，編制電子商務發展規劃，鼓勵建設電子商務產業園區。鼓勵發展設計、研發、檢驗檢測、擔保、諮詢等服務業發展。升級改造商貿流通業，大力引進新的品牌連鎖企業，繼續推進現有農貿市場升級改造，繼續實施“萬村千鄉”市場工程，提高行政村覆蓋率。
(六)加快推進城鄉建設進程。拉開框架，按照新一輪城市總體規劃，拉開城市路網框架，合理規劃180平方公里城市規劃區的功能布局，總體上形成“西工東居”的團塊空間結構形態。中心城區實施“東拓、南延、西優、北控”的空間發展策略。引導產業布局。以中心城區作為興化現代服務業發展的主要載體，大力發展現代服務業;以特色產業園區為載體，將工業發展重心布局於城西工業走廊，加快推進南山路北延工程，促進開發區、昭陽工業園區和西郊工業園區連為一體。提升建設力度，強化工程質量監管。加快工程建設。提前做好20xx年項目前期設計、立項、招投標等前期工作，確保工程按時推進。樹立城市建設精品意識。不斷完善監管體系。建立健全工程監管制度，加強項目立項、規劃建設審批、招投標、工程建設管理、項目審計、資金撥付等各個環節的監管。充分運用市場機制，加大土地招商力度，公開競價出讓，有序安排土地供應。提升管理手段。充分利用數位化城管系統平台，通過信息系統與城市其它監管系統相互銜接，提升城市管理信息化水平。構建城市管理格線化和城市管理常態化。完善城市配套功能。加快新區文化、教育、醫療衛生、體育等公共設施建設，積極推動新區高中及新區醫院的建設。優先發展公共運輸，採取國有化運營機制，加大車輛購置及公交設施建設力度，最佳化公交線路，提升服務水平，倡導公交出行。彰顯城市個性魅力。打造水鄉特色。加強濱水景觀塑造，建設河道兩側生態綠化空間和親水型廣場，切實加強城區河道的管理和保護，實施城區河道整治。打造文化名城。挖掘城市歷史文化底蘊，注重在城市建設過程中融入旅遊文化要素，重點控制歷史街區、歷史風貌區、老城區主幹道兩側等地段建築的高度、體量、色彩和沿街退讓距離，重視主要歷史節點、歷史軸線的景觀塑造和公共服務功能的強化。打造生態之城。全力創建國家生態示範市、國家環保模範城市。實施重要生態功能保護區規劃，嚴守“生態紅線”。抓好得勝湖及周邊區域規劃建設的各項工作，落實退漁還湖策略，推進生態旅遊發展。完善提升功能。完善區域供水體系建設，實施東北片農村飲用水水質提升工程。完善垃圾收運體系建設。繼續推進“組保潔、村收集、鎮轉運、市統一處理”的城鄉生活垃圾統籌處理模式，加大考核獎懲力度，確保城鄉垃圾收運統一處理順利推進。加快垃圾焚燒處理廠建設步伐。加快建設污水處理體系建設。按照城市污水處理廠建設規劃，加大城區污水處理廠及管網建設力度。加快戴窯等14個鄉鎮污水收集管網建設，完成所有鄉鎮污水處理廠或污水處理設施建設。
(七)促進社會事業持續發展。教育。提升教育質量。完善建全域網。創建省學前教育改革發展示範區，啟動義務教育優質均衡發展創建工作。提高省興化中學的辦學質態，穩步提升職業學校教學質量和效率，實施提升中國小教學質量的三年行動計畫，繼續深化“課堂教學改革促進月”活動。狠抓隊伍建設。完善師德常態管理機制，深入實施“骨幹教師成長記錄卡”制度，開展名師送教活動，實施名特優教師培訓工程。啟動新一輪萬名教師培訓工作。積極謀劃興化市教師發展中心建設工作。深入推進教師交流。強化平安校園。實施中國小校舍加固改造。加強接送學生車輛安全管理，強化校園警務室建設，提升校園保全隊伍整體素質。衛生。規範業務管理。落實醫政管理舉措，推動建立合理有序的分級診療體系，開展平安醫院創建活動;加強基層醫療衛生人員培訓，深化示範鄉鎮衛生院創建;健全衛生應急體系，開展應急培訓和應急處置演練。提高隊伍能力。引進各類醫藥衛生類高層次人才，提升醫療技術服務層次。加快衛技人員梯隊建設力度，提高業務素質。鞏固創建成效。鞏固全國農村中醫藥工作先進單位創建成果，鞏固創衛長效管理。積極開展爭創“醫德醫風示範醫院”示範單位活動。促進衛生行風的持續好轉。農村改廁30000座。重點扶持房屋建築面積低於20xx平方米的建制鎮衛生院。文化廣電。以創建國家歷史文化名城為抓手，支持公共博物館、紀念館和圖書館免費開放;推進文化信息資源共享工程、有線電視進村入戶工程建設。完成全市廣電網路雙向化工程建設，配合做好“技防城”建設項目。做好千垛菜花旅遊節、鄭板橋藝術節文化活動的策應工作。放大非遺品牌，全面推進第一次全國可移動文物普查，完善上池齋藥店修繕保護方案。體育。啟動農村“20分鐘體育健身圈”項目建設，繼續舉辦各項傳統民眾體育活動，舉辦興化市第五屆運動會，承辦國象兩大全國賽事。大力發展體育旅遊、運動康復、健身培訓等體育服務業。計生。紮實開展省人口協調先進市、省幸福家庭建設工作示範市創建工作，紮實推進國家免費孕前優生健康檢查，繼續做好省“兩癌”篩查宮頸癌篩查工作，落實後續診療服務;依法及時地為民眾辦理再生一孩審批、獎特扶、病殘兒醫學鑑定等各項服務。加強孕情檢查，落實流動人口均等化服務，抓好已婚育齡婦女、流動人口長效節育措施的落實和批准再生一孩人員的孕前圍孕期保健服務;加大對性別比重點管理鄉鎮和重點村的督查和指導。
(八)著力推進改革創新。推進簡政放權，加強“5張清單”運行跟蹤監控，建立動態調整機制，確保“5張清單”科學有效、與時俱進;大力推進行政審批服務“三集中三到位”。認真落實市委會、市編委會會議精神，將政府服務機構調整到位，整合工程建設項目招標、土地使用權出讓、國有產權交易、政府採購等平台，建立健全統一規範、上下銜接的公共資源交易平台。加快信用基礎和信用監管平台建設。研究制定《興化市事中事後監管實施辦法》、《關於推進社會組織改革發展的實施意見》、《興化市行政審批中介機構管理暫行辦法》、《興化市政府購買服務集中採購指導目錄》和《興化市推進政府購買服務工作實施意見》。積極穩妥做好食品安全監管和藥品管理職能整合。加強財政管理，市級一級部門預算單位(涉密部門除外)全部公開部門預算及“三公”經費、會議費和培訓費預算，定期清理結餘結轉資金及暫付款、暫存款。擬制定《政府性平台融資管理的實施意見》，除國家鼓勵支持的平台外，建議對現有融資平台進行清理，債務舉借和對外擔保嚴格執行審批制度。完善政府金融工作目標考核辦法，推進農村金融改革，力爭到20xx年底農村金融服務站行政村全覆蓋，大力推進農村土地承包經營權抵質押貸款試點，拓寬農村貸款擔保物範圍，支持涉農金融機構開展林權、養殖權、農業機械設備、訂單、存貨等抵質押擔保方式創新。完善金融風險監測預警機制。加快區域聯動融合發展，重點打造好以中心城市為核心的“大開發區”板塊，大力支持戴南張郭板塊轉型發展，加快編制安豐板塊發展規劃，促進西北部生態旅遊業發展。進一步健全完善“飛地”項目利益分配機制，健全完善差別化考核指標體系。深化開放型經濟管理改革，全面推進外商投資企業註冊資本認繳制改革，推進貿易便利化和對外投資管理制度改革，建立市、板塊、鄉鎮“三位一體”的招商工作機制。對“飛地”項目招商引資實績、工業銷售產值、利稅等相關指標考核，實行招引鄉鎮與落戶園區雙重統計核減。
經濟社會發展調研報告 篇3
為全面了解掌握牛孔鄉鑫盛社區居民的生產生活情況和經濟社會發展現狀，摸清該社區在新農村建設中存在的困難和問題，探索促進該社區發展途徑、發展方向和工作思路，確保新農村建設工作取得實效。根據局裡面工作安排，今年4月，我對牛孔鄉鑫盛社區進行了一次全面調研，置身於他們的生存環境，查找社區居民經濟社會發展滯後的原因，並就如何促進當地經濟社會發展做了一些思考。
一、發展現狀
鑫盛社區位於牛孔鄉政府駐地正北方，兩地相距600米，距綠春縣城36公里，東接者俄村委會，南鄰平掌街村委會，西連龍洞村委會，北鄰與模東村委會隔河相望，隸屬綠春縣牛孔鄉，成立於20xx年4月，駐地海報980米，平均氣溫22.2℃，年降雨量1667毫米，國土面積22.15平方公里，人均耕地面積1.23畝，轄5個居民小組，624戶2522人，其中城鎮568戶2186人，農業44戶290人;流動人口12戶46人，設5個支部(含個私支部1個)，有黨員65人(女黨員9人)。轄區居民主要從事農業生產，種植稻穀、玉米等農作物為主，個體工商戶主要從事商業活動，經營日用百貨、五金、建材、農資、服裝、副食品、蔬菜、水果、藥品、農副產品等。社區內建有一塊占地面積25畝，經營面積20畝的牛孔鄉集鎮新區(牛孔河壩)鑫盛集貿市場，內設交易櫃檯1580平方米，商鋪4700平方米。
二、發展優勢
社區目前的發展優勢是利用區位和交通優勢，實現人流、物流、資金的合理布置，提高輻射和帶動作用，拓展地區發展空間，擴張經濟總量。通過城鎮輻射和帶動作用，一是全方面把社區經濟活躍起來，促進運輸業、飲食業、娛樂業和加工業的發展;二是廣泛吸納周邊鄉鎮的農副產品，促進品種質量、品種數量、品種種類，促進農副產品加工業的發展;三是開發一個輻射全鄉及周邊鄉鎮的生產、生活用品交易批發市場，加快資金周轉。通過中心集貿市場建設，能夠引導農民自覺或不自覺地進入市場經濟的浪潮之中，從而激發和提高他們的商品意識、競爭意識，開闊他們的眼界，逐步提高他們的自身素質，培養出一批農村能人，並以他們的示範效應帶動農村經濟發展。
三、發展劣勢
四、發展建議
(一)統籌規劃，明確思路。根據鑫盛社區發展現狀、資源條件等，認真分析項目經濟上的合理性、技術上的可行性，量體裁衣，重點解決居民出行難、就醫難、上學難、飲水難、收電視難、學科技難、聽廣播難、村容村貌差、致富產業培植難等民生問題和增強發展後勁，適度把握好投資規模和建設規模，合理確定建設內容和項目布局，深入分析項目效益，制定鑫盛社區脫貧發展實施方案。
(二)夯實基礎，提高素質。一是高度重視並切實加強社區班子建設。採取從牛孔鄉選派得力幹部掛鈎指導、選聘大學生村官和從外出務工經商的能人中選任社區幹部等辦法，充實加強社區班子，為鑫盛社區的脫貧致富提供堅強的組織保證。二是挖掘潛力，廣辟社區集體經濟增收渠道。要切實加強社區資產、資源、資金的管理，並努力盤活存量資產資源，增加集體收入。三是大力開展針對貧困居民的轉移培訓和實用技術培訓。各有關部門要關注、傾斜貧困居民小組，加大轉移培訓和農村實用技術培訓力度，提高居民整體素質，促進居民轉移增收和提高種養水平增收。
(三)整合資源，多渠道籌措扶持資金。在項目實施中，在試點項目專項資金投入的基礎上，充分整合整村推進、農村危房改造、新農村建設、飲水安全等其它資金項目，通過項目整合，真正起到 四兩撥千斤 的拉動作用。同時，堅持黨政機關掛鈎幫扶制度和黨員幹部結對幫扶制度，對特困戶進行重點幫扶。
(四)創新扶貧開發機制。在幫扶措施上，拋棄那種 撒胡椒麵 式的幫扶方式，幫扶是一個長期的過程，不可能一蹴而就。因此，必須從當地實際出發，從制定規劃著名手，區分輕重緩急，突出建設重點，著眼長遠，統籌安排幫扶資金，循序漸進。集中力量和資金因地制宜，一個點、一個項目、一個時間段的幫扶。比如：幫扶部門可根據自身情況幫助建設一個養殖場或者種植小區等形式的經濟實體，不斷壯大社區的集體經濟，避(baogao.)免社區集體經濟無實力，發展生產無財力，提供服務無能力的情況。
(五)營造良好氛圍。充分調動社區居民發展經濟的積極性、主動性，把居民作為經濟發展的決策主體、建設主體，受益主體和監督主體，認真落實居民的知情權、選擇權、監督權、參與權，掀起自己的家園自己建、自己的事業自己創的熱潮，鼓勵社區致富能人、外出務工人員及業主到鑫盛社區投資興業，參與社區基礎設施建設、富民產業培植和公共公益事業建設。
經濟社會發展調研報告 篇4
基本情況
松鶴村民委員會地處舊城鎮南部，距離鎮政府所在地6千米，全村土地面積23.8平方公里，有松鶴、樂業、三家三個村小組，耕地面積2046畝，其中：水田1120畝，旱地926畝，是典型半山區村。全村總人口4885人，人多耕地少，僅有的926多畝旱地大多是坡耕地，水利條件及田間道路建設極差。 20xx年實現糧食總產1498噸，烤菸150300公斤，蔬菜643040公斤;出欄生豬13552頭、牛382頭，羊1196隻，肉類總產量達 1230噸，;實現農村經濟總收入3079萬元，農村人均純收入3475元。
近年大規模開展社會主義新農村建設工作以來，松鶴村委會按照 生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主 的社會主義新農村建設 二十字 方針，因地制宜，紮實推進新農村建設的各項工作，有力地推進了當地經濟社會的較快發展。
存在的困難和問題
多年來，各級各部門高度重視該地區經濟社會的發展，從關係人民民眾生產生活的基礎設施入手，大力發展小城鎮、農田水利、交通、通信建設及教育、文化等事業，因地制宜，大力引導產業結構調整，經濟發展，社會進步，成效很大，但仍存在很多困難和問題，主要表現在：
基礎設施薄弱，抗災害能力低。該村委會屬板橋河水庫灌區，境內沒有像樣的水資源可利用，歷史以來大部分耕地依靠板橋河水庫開閘放水來栽種。
經濟總量不大，發展能力不強。該村委會經濟總量不大，自我發展能力不強，存在收入普通偏低，增收困難的問題。表現得尤突出的是貧富差距極大，相當部分群民眾還比較貧困。
種植結構單一，設施農業滯後。該村委會主要以種植水稻、玉米、烤菸及部分蔬菜，除烤菸外，大部分屬傳統生產方式經營，且種植結構單一，設施農業(現代農業)嚴重滯後，土地產出效益不高。
產業調整困難，民眾意識不高。鎮、村都積極想方設法，努力推進農村產業結構調整，但困難極大，阻力不小。如今年全縣大面積推廣種植的萬壽菊生產，在當地特別是三家、樂業村小組，相當部分民眾意識不強，急功近利，未把耕地的科學種管當回事。
第三產業發展慢，品味檔次不高。該村委會商飲服務等第三產業起步較早，但發展較為綬慢，且檔次不高，大多屬粗放式的經營管理，這與其地處交通要道，集貿中心區，人流物流集中的地位相不相稱，第三產業收入在總收入的比重不到15%。
對策措施及建議
發展農村經濟，壯大農村實力，增加人民收入，提高人民生活水平和生活質量，是當務之急，是我們建設社會主義新農村的首要任務。要按照州委提出的建設小康村、文明村、生態村、和諧村 四村 具體目標，應紮實抓好以下工作，切實加快當地經濟社會發展步伐。
加大幫扶力度，夯實發展基礎。加快該地區經濟社會發展步伐，仍需從加強基礎設施，特別是水利設施這一關鍵環節入手，抓住一切有利時機，千方百計爭取支持。水是生命之源。沒有水，特別是乾旱年景，民眾生活用水卻極為困難，更談不上生產用水。因此，除完善現有水利設施外，還應把重點放在家庭水窖，田間水窖的建設上來，爭取80%以上農戶建有水窖，省效緩解缺水帶來的一系列影響發展的問題。
抓好結構調整，發展現代農業。產業的培植和產業結構的調整，是現代農業發展的必然趨勢，也是農村經濟發展的增長點，要以市場為導向，因地制宜，發揮優勢，挖掘潛力，積極進行產業的培植和產業結構的調整。除抓好傳統支柱產業烤菸外，應大力發展蔬菜、花卉、藥材、養殖等產業，大力發展設施農業、現代農業，走多業並舉的路子，增收致富，促進農村經濟的發展。
做好宣傳引導，推進農業產業化。農村發展，農業發展已到了必須走產業化發展的道路，要積極做好宣傳引導工作。鼓勵農民承包土地適度流轉於種田大戶、種田能手上，特別象靠臨礦山的村民小組更應如此，逐步形成規模化、產業化，同時，在有條件的地方組建是相應的合作社，努力推進農業產業化，逐步發展壯大農村經濟。
提升品味檔次，大力發展第三產業。商飲服務等第三產業在當地起步早，隨著小城鎮建設的不斷發展完善，城鎮人口的不斷增加和車流、物流的增多，第三產業發展在該村委會有著得天獨厚的優勢和廣闊的前景，應本著鞏固、完善、提高的原則，支持鼓勵當地民眾發展第三產業，使其成為當地經濟發展的重要支撐。
進一步加強農村基層組織建設。要採取切實有效的措施，加強以黨組織為重點的農村基層組織建設，配齊配強基層組織班子，強化基層組織建設，使之真正成為農村經濟發展的領頭雁，民眾增收致富的帶領者。同時，要按照發展黨員的 十六 字方針，把年輕的、積極性高的、責任心強的、追求進步的作為重點培養對象，吸納進黨員幹部隊伍來，為基層組織輸送新鮮血液，培養後備人才。
切實加強精神文明建設。要注重加強農村精神文明建設，要通過 文明村 文明戶 五好家庭 等多創建活動形式，大力倡導愛國主義、集體主久，社會主義精神，破除封建迷信思想，掃除陳規陋習，弘揚中華民族傳統美德的優秀文化，同時，切實加強社會主義民主法制教育，把該村逐步建成民主、文明、和諧的新農村。
經濟社會發展調研報告 篇5
為全面了解掌握牛孔鄉鑫盛社區居民的生產生活情況和經濟社會發展現狀，摸清該社區在新農村建設中存在的困難和問題，探索促進該社區發展途徑、發展方向和工作思路，確保新農村建設工作取得實效。根據局裡面工作安排，今年4月，我對牛孔鄉鑫盛社區進行了一次全面調研，置身於他們的生存環境，查找社區居民經濟社會發展滯後的原因，並就如何促進當地經濟社會發展做了一些思考。
發展現狀
鑫盛社區位於牛孔鄉政府駐地正北方，兩地相距600米，距綠春縣城36公里，東接者俄村委會，南鄰平掌街村委會，西連龍洞村委會，北鄰與模東村委會隔河相望，隸屬綠春縣牛孔鄉，成立於20xx年4月，駐地海報980米，平均氣溫22.2℃，年降雨量1667毫米，國土面積22.15平方公里，人均耕地面積1.23畝，轄5個居民小組，624戶2522人，其中城鎮568戶2186人，農業44戶290人;流動人口12戶46人，設5個支部(含個私支部1個)，有黨員65人(女黨員9人)。轄區居民主要從事農業生產，種植稻穀、玉米等農作物為主，個體工商戶主要從事商業活動，經營日用百貨、五金、建材、農資、服裝、副食品、蔬菜、水果、藥品、農副產品等。社區內建有一塊占地面積25畝，經營面積20畝的牛孔鄉集鎮新區(牛孔河壩)鑫盛集貿市場，內設交易櫃檯1580平方米，商鋪4700平方米。
發展優勢
社區目前的發展優勢是利用區位和交通優勢，實現人流、物流、資金的合理布置，提高輻射和帶動作用，拓展地區發展空間，擴張經濟總量。通過城鎮輻射和帶動作用，一是全方面把社區經濟活躍起來，促進運輸業、飲食業、娛樂業和加工業的發展;二是廣泛吸納周邊鄉鎮的農副產品，促進品種質量、品種數量、品種種類，促進農副產品加工業的發展;三是開發一個輻射全鄉及周邊鄉鎮的生產、生活用品交易批發市場，加快資金周轉。通過中心集貿市場建設，能夠引導農民自覺或不自覺地進入市場經濟的浪潮之中，從而激發和提高他們的商品意識、競爭意識，開闊他們的眼界，逐步提高他們的自身素質，培養出一批農村能人，並以他們的示範效應帶動農村經濟發展。
發展劣勢
由於受地理環境、自然條件等因素制約，鑫盛社區經濟發展仍然較為落後。一是基礎設施建設滯後。交通、電力、水力等建設緩慢，教育、衛生事業落後較大。二是生產力水平相對低下。農業生產還處於初級發展階段，農業基礎設施薄弱，先進的生產技術難以得到推廣、實施，優良農作物品種無法大範圍耕種，農業資源的最佳化受到制約。三是農民收入結構單一，貧困人口比重偏大。受自給自足的生產方式、勞動技能不強及耕地不足等局限，導致收入來源單一，農業發展受限，貧困人口比重大。四是民眾文化素質偏低，等、靠、要思想嚴重。由於文化教育事業落後，民眾思想保守，傳統意識根深蒂固，整體素質偏低，自我發展意識不強，等、靠、要思想嚴重。五是基層組織建設薄弱。村黨員幹部適應新時期農業和農村經濟發展工作的能力不強，不能積極引導和帶領民眾脫貧致富;村級組織沒有充分發揮黨組織的戰鬥堡壘作用，黨員沒有充分發揮先鋒模範帶頭作用。
發展建議
統籌規劃，明確思路。根據鑫盛社區發展現狀、資源條件等，認真分析項目經濟上的合理性、技術上的可行性，量體裁衣，重點解決居民出行難、就醫難、上學難、飲水難、收電視難、學科技難、聽廣播難、村容村貌差、致富產業培植難等民生問題和增強發展後勁，適度把握好投資規模和建設規模，合理確定建設內容和項目布局，深入分析項目效益，制定鑫盛社區脫貧發展實施方案。
夯實基礎，提高素質。一是高度重視並切實加強社區班子建設。採取從牛孔鄉選派得力幹部掛鈎指導、選聘大學生村官和從外出務工經商的能人中選任社區幹部等辦法，充實加強社區班子，為鑫盛社區的脫貧致富提供堅強的組織保證。二是挖掘潛力，廣辟社區集體經濟增收渠道。要切實加強社區資產、資源、資金的管理，並努力盤活存量資產資源，增加集體收入。三是大力開展針對貧困居民的轉移培訓和實用技術培訓。各有關部門要關注、傾斜貧困居民小組，加大轉移培訓和農村實用技術培訓力度，提高居民整體素質，促進居民轉移增收和提高種養水平增收。
整合資源，多渠道籌措扶持資金。在項目實施中，在試點項目專項資金投入的基礎上，充分整合整村推進、農村危房改造、新農村建設、飲水安全等其它資金項目，通過項目整合，真正起到 四兩撥千斤 的拉動作用。同時，堅持黨政機關掛鈎幫扶制度和黨員幹部結對幫扶制度，對特困戶進行重點幫扶。
營造良好氛圍。充分調動社區居民發展經濟的積極性、主動性，把居民作為經濟發展的決策主體、建設主體，受益主體和監督主體，認真落實居民的知情權、選擇權、監督權、參與權，掀起自己的家園自己建、自己的事業自己創的熱潮，鼓勵社區致富能人、外出務工人員及業主到鑫盛社區投資興業，參與社區基礎設施建設、富民產業培植和公共公益事業建設。
經濟社會發展調研報告 篇6
鄉鎮經濟發展的基本情況和亮點
我市共有81個鄉、99個鎮、12個街道，下轄1795個村、34個居委會。XX年末，鄉(村)總人口354.76萬，約占全市總人口的75%。近年來，特別是我市第九次黨代會以來，各鄉鎮認真貫徹市委 一個定位 四個打造 五大戰略 的總體部署，堅持把建設社會主義新農村、推進農業產業化、招商引資上項目，作為發展鄉鎮經濟的總抓手，不斷提高鄉鎮的工業化、城鎮化和農業現代化水平，為縣域經濟和全市經濟又好又快發展發揮了重要作用。
產業優勢逐漸顯現，民營經濟快速發展。近年來，全市各鄉鎮普遍加大了招商引資力度，強力推進項目建設，注重依託本地資源優勢、區位優勢或原有產業的基礎優勢，上項目、興產業、培稅源，初步確立了本地的優勢產業和工業主導項目。廬山區近兩年來各項經濟指標保持高位增長態勢，鄉鎮財政收入約占全區收入三分之二以上，一個根本原因就是該區鄉鎮充分發揮了臨江臨湖臨路臨市的優勢，在經濟結構上確立了自己的主導產業和重點項目，分別打好 工業立鎮、文化旅遊興鎮、商貿活鎮 三張牌。修水縣立足山區資源發展生態農業，延長農產品加工產業鏈，僅蠶桑業一項就形成了從制種到銷售的一條龍專業化體系。都昌縣努力克服工業底子薄、財政實力弱的困難，著力培植農業產業化龍頭企業，鄱湖水產、華意珍珠貝類加工、春天食品等一批創品牌企業、農字號企業、個體民營企業都呈現良好的發展勢頭。
農業結構漸趨合理，產業化進程紮實推進。經過多年努力，全市鄉鎮經濟結構已得到一定程度的改善。糧棉油等傳統優勢產業穩定發展，特色產業規模不斷擴大，產業布局漸成雛形。XX年，種植業在農業中所占比重已下降到 45.6%，養殖業比重上升至47.7%。全市初步形成了棉花、油菜生產區域，茶葉、油茶生產區域，蠶桑生產區域，水產養殖區域，蔬菜、花卉苗木生產區域，早熟梨生產區域以及速生工業原料林生產區域等塊狀經濟。修水的古市鎮、三都鎮還分別被冠以 江南花椒之鄉 江南蠶桑第一鎮 的美譽，都昌縣周溪鎮榮獲 全國最大珍珠核生產基地 和 中國淡水珍珠之鄉 兩塊金字招牌，廬山區賽陽鎮成為我市最大的花卉苗木之鄉。隨著近年農業稅費制度的改革和糧食直補、良種補貼、農機具補貼等一系列惠農政策的普遍實施，廣大農民務農積極性明顯提高。各地的農田拋荒現象少了，農民對土地自覺投入的多了。市財政還每年安排 400萬元實施農業產業化，培育和壯大龍頭企業。市委提出的農業產業化 1121 工程得到穩步推進。
小城鎮建設不斷加快，新農村建設成效明顯。各地通過完善小城鎮的規模布局，調整產業結構，鼓勵農村人口向小城鎮有序流動，使一些集鎮規模迅速擴張，人口急劇增加，小城鎮在各地交通樞紐、邊貿集市得到快速發展。修水縣渣津鎮短短几年城鎮建設取得了長足發展，集鎮面積達到2.5平方公里，集鎮人口1.8萬，成為湘、鄂、贛三省交界的商貿重鎮。特別是在開展新農村建設中，各地以發展農村經濟和農民增收為核心，以村莊規劃和 三清三改三配套 為切入點，大大提升了集鎮、村莊建設品位，全市647個新農村建設試點村工作成效明顯，一大批各具特色的產業村、生態村等示範典型紛紛湧現，一大批農民成為新農村建設的積極參與者和直接受益者。 4、支農投入逐年增大，財政增收機制靈活。近年來，國家擴大了公共財政對農村的覆蓋，財政支農資金、預算內建設資金用於農村建設的資金比重、直接用於改善農村生產生活條件的資金都逐年大幅提高。XX年，上級財政共安排糧食直補、良種補貼等專項資金2個多億，安排鄉村兩級轉移支付4575萬元。農業稅免徵後，鄉鎮財政收支管理體制逐步得到規範，體制外收費問題基本得到遏制。一些縣開始積極探索組織徵收新機制，引導鄉鎮幹部從原來的抓稅源轉變為抓財源工作上來，既緩解了鄉鎮財政增收壓力，更重要的是減輕了鄉鎮幹部一年到頭忙於 找 稅的負擔。修水縣自XX年起未對鄉鎮下達財稅任務，而是由稅務機關依法據實徵收，縣財政對鄉鎮支出實行 六個確保 。廬山區大力實施項目帶動戰略，各鄉鎮基本形成自己的主導產業，建立了支柱財源，同時，按照 屬地徵收、在地統計，核定基數、超收分成 的原則，支持鄉鎮做大財政總量。
打工經濟漸成規模，農民收入持續增長。通過學習浙江創業經驗，全市農村勞動力轉移力度不斷加大，農民增收渠道不斷拓寬。農村外出打工、就地從業、回鄉創業的人數越來越多，農民收入有了明顯提高。XX年，全市鄉鎮外出務工人員約70萬人，勞動者報酬40多億元，也就是說，70萬務工農民在經濟收入上創造出了一個與當年全市財政收入大致相當的業績。農民務工收入約占家庭純收入的52%，成為部分農民特別是青壯年農民謀生就業、脫貧致富的主要收入來源。修水縣農村勞動力33萬人，有近20萬外出打工，XX年全縣勞務總收入達12.1億元，為我市勞動力務工總量和勞務收入最大縣。廬山區XX年上半年農民人均現金收入4729元，務工收入占其總收入的43.4%。
鄉鎮經濟發展存在的主要問題及原因分析
在肯定鄉鎮經濟發展成績的同時，還應該看到，我市鄉鎮經濟總量還不夠大，實力還不夠強，對全市經濟發展的貢獻還不夠高，加之我市是一個經濟欠發達的農業大市，長期受思想觀念、自然條件、產業基礎以及城鄉二元結構等因素的影響，鄉鎮經濟發展還存在許多不容忽視的問題。
發展思路還不夠寬。由於地理位置、資源狀況、文化背景、產業基礎、領導觀念、創新意識等方面的差異，致使全市鄉鎮發展還存在較大差異。有的地方縣鄉兩級沒有很好地統籌規劃、整合資源、錯位發展，以形成城鄉一體化、發展一盤棋的格局，而是你上你的、我抓我的，甚至還存在 一個鍋爭食 大魚吃小魚 的現象;有的部門不顧鄉鎮客觀條件和客觀經濟規律，硬性規定增長項目、指標、比例，不僅影響了鄉鎮因地制宜、揚優成勢，而且因片面追求產值、項目，迫使一些地方不惜犧牲環境、破壞生態，舉債建設、重複建設;有的鄉鎮沒有著眼巨觀謀劃，制定適合本鄉鎮的發展總體規劃，而是急於求成、飢不擇食，盲目跟風、朝令夕改;還有的鄉鎮領導作風不實、玩風較盛，有的不能很快適應經濟轉軌、工作重點轉移的需要，不僅工作找不到著力點，而且主動性較差，等靠要的思想比較嚴重，缺乏開拓創新、銳意進取的信心和勇氣。
發展實力還不夠強。據了解,萍鄉市5年來堅持採取 放水養魚 的優惠政策，大力扶持鄉鎮經濟，全市財政總收入由5年前7.32億增至XX年的27.09億元，年均遞增26.6%;XX年鄉鎮財政收入平均達到1957.7萬元，較上年增長24.1%;其中，安源區11個鎮(街道)財政收入平均達到4059萬元。新余市僅26個鄉鎮，XX年財政過千萬元的就有23個，其中超3千萬的5個，預計XX年超億元的鄉鎮3個。而我市XX年鄉鎮財政收入僅3.21億元，占全市財政總收入的6.98%;過500萬元的鄉鎮僅16個、過千萬元的4個，過5千萬元的沒有。XX年，全市僅4個鎮躋身全省百強鄉鎮。鄉鎮經濟總收入與全市gdp總量比較，規模極小，對提升全市經濟總量根本產生不了決定性或重大的影響。在不多的財政收入大戶鄉鎮，有的還是依靠臨城鎮周邊的土地出讓收入充實財政，有的是依靠房地產開發、項目用地等拉動稅收，這樣的收入結構很難保證持續增長勢頭。在不同地區的鄉鎮之間，發展也很不平衡。較多的經濟實力弱、增長幅度慢的鄉鎮，相對抵消了發展快、收入高、總量大的鄉鎮的經濟貢獻率。從農業產業化的龍頭企業引領作用看,全市培育的農業龍頭企業規模偏小，億元產值的龍頭企業僅10家，超10億元產值的還沒有，很難在一個地方大範圍帶動農業產業結構的根本性調整。 3、財源增收後勁堪憂。近年落戶我市鄉鎮的千萬元以上的項目少之又少，規模以上的工業企業在鄉鎮沒有一家。免徵農業稅後，大多數依賴農業、收入結構單工商業基礎薄弱的鄉鎮，開始陷入增長乏力、財源不足、收支平衡難度加大的窘境。由於缺乏新的經濟成長點，不少鄉鎮為完成稅收任務，低稅率從外地 引稅 ，有的用財政資金甚至幹部工資墊交稅款。許多鄉鎮迫於財稅任務的壓力，把大部分人員和大部分精力都用在 協 稅(買稅)上，根本無暇服務 三農 、發展經濟。同時，普遍存在的鄉鎮債務負擔問題不容忽視。絕大多數鄉鎮負債運行，多的負債達上千萬乃至幾千萬元，少則幾百萬元，嚴重製約了鄉鎮財政發展公共事業的能力，甚至影響到基層政權的正常運轉。
支農服務體系尚不完善。農村基層科技等涉農服務體系存在缺位、錯位的問題，現有科技人員老化，支農服務人員嚴重缺乏，制約著鄉鎮 七站八所 在服務農業、引導農民、發展農村經濟中發揮應有的作用。在產業化經營中，各地普遍缺乏成熟的中介組織，即專業的流通行業協會和經紀人隊伍，制約了農產品闖市場的 三級跳 。此外,融資難問題不僅困擾著許多地方的小城鎮建設，也嚴重製約了鄉鎮經濟的發展。從事農業產業化經營的企業和專業戶，無論產品市場前景如何，如果不提供擔保或抵押，很難得到金融機構的貸款。
全民創業氛圍不濃、創業環境有待最佳化。表現為對業文化培植不夠，對創業成功典型宣傳不夠，對本小利薄的創業者尊重不夠，致使創業成功人士沒有社會影響，剩餘勞動力沒有創業衝動，不願就業甚至打牌為 業 的現象沒有輿論批評。有的職能部門對各類創業主體缺乏政策支持，滿足於照抄照轉上級有關紅頭檔案，而沒有把著力點放在細化配套政策上，放在提高服務質量和水平上。一些地方的小城鎮建設沒有形成聚集效應，不能滿足全民創業的需求。全市99個建制鎮，人口 2萬以下的有43個，2-5萬的47個，有的鄉鎮中心人口僅幾千人，沒有一個鎮被列為全省規模鄉鎮。這些小城鎮的發展空間和輻射區域都比較狹窄，對周邊資源的利用能力較低，加之小城鎮缺乏非農產業支撐，基礎設施又不完善，因而對農村勞動力和社會資金的吸納能力都比較弱，影響了城鎮聚集效應的發揮。
加快鄉鎮經濟發展的建議
鄉鎮經濟是縣域經濟的基礎和重要組成部分，事關全市經濟又好又快發展的大局，事關全市全面建設小康社會的目標的實現。借鑑外地經驗，結合本地實際，我們建議：
從一鄉一業、一村一品戰略上謀劃鄉鎮經濟發展的新思路。市、縣兩級都應制訂鄉鎮經濟發展規劃、發展戰略目標，下大力氣支持和幫助鄉鎮把經濟搞上去。要堅持分類指導，支持一部分有條件的鄉鎮先發展起來，建設一批經濟強鎮，增強鄉鎮經濟發展的帶動力和對全市經濟發展的貢獻率。各縣(市、區)要注意充分發揮鄉鎮的資源、區位等比較優勢，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜(旅)游則游，努力走出一條專業化、基地化、規模化、品牌化發展的路子。各鄉鎮在發展特色經濟的過程中，要注意力戒重複建設，盲目跟風，一哄而起，更不能無序發展，搞低檔次開發，低水平運作，而要立足本地實際，選擇具有較好的區位資源優勢、較強的綜合競爭實力、較大的市場拓展空間的產業，進行重點培育。要從打造一批專業鄉鎮、特色鄉鎮抓起，不斷做大農業產業化規模，並在形成主導產業和支柱產業的基礎上，不斷延伸產業鏈，培植農工商一體化的產業體系，推動我市農村經濟朝著產業化、規模化、農工商一體化的方向發展。
從推進小城鎮建設和全民創業上打開鄉鎮經濟發展的突破口。發展小城鎮應成為我市建立以工促農、以城帶鄉長效機制的一個最佳切入點。建議將全市鄉鎮大致分為城區鄉鎮、衛星鄉鎮、區域中心鎮、特色鄉鎮、其它鄉鎮五類，抓好規劃、建設和管理，按照不同的功能定位和發展方向，全力支持做大做強，以此輻射帶動農村經濟的發展。要廣辟投融資渠道，採取多方投資、誰投資誰收益等形式，籌集小城鎮建設資金，並把小城鎮建設與農業產業化、民營企業發展緊密結合起來，促進資本與資源的有效對接，使小城鎮成為各地農村生產要素的聚集地、特色項目的承載地、商品流通的集散地、拉動農村經濟發展的輻射地。對具有發展工業條件的鄉鎮，要通過發展打造經濟強鎮;對沒有工業發展基礎的鄉鎮，要借鑑萍鄉市和廬山區的做法，積極打造園區經濟和 飛地經濟 ，培育項目孵化園，與項目落地地區共同搞好扶持、服務，爭取 雙贏 。
推動全民創業應成為鄉鎮發展的一項重大舉措和長遠之策。要在全市積極培育創業文化，加大各類創業人才和創業典型的宣傳力度，努力營造尊重人才、崇尚創業的的社會氛圍。要制訂 引鳳返巢 政策，積極鼓勵在外人士回鄉創業，促成 人回鄉、企回遷、錢回流 ;要著力引導民營企業家、工商業主、專業大戶二次創業，通過延伸產業鏈、項目帶動戰略，發展特色經濟;要充分釋放科技人員、事業單位人員的創業潛能，借鑑萍鄉市的有效做法，允許和鼓勵事業單位人員離崗創業或兼職參與創業;要努力推動村組幹部和農民經紀人圍繞 農字號 創業，支持各地成立各種形式的產業協會和行業商會。
從改進現行財政運作模式上增添鄉鎮經濟發展的動力源。針對一些鄉鎮為完成財稅任務採取的 買稅 行為，要抓緊建立一套合理的財政增長機制。可推廣廬山區 屬地徵收、在地統計，核定基數、超收分成 的經驗，支持鄉鎮做大財政總量。縣級財政要妥善核定鄉鎮財政的支出項目和總額，確保剛性支出，免除鄉鎮為財政正常運轉而產生的後顧之憂。要科學確定鄉鎮實際財稅收入基數，對完成預算目標的超收部分，絕大多數返還鄉鎮。要加大轉移支付力度，向鄉鎮政府提供行使職權必需的資金保證。針對鄉村普遍存在的債務問題，一方面要防止債務規模進一步擴大，禁止鄉鎮財政為非生產性支出、基建性項目貸款和任何企業提供貸款擔保，嚴格控制鄉鎮財政舉債規模;另一方面要逐步化解原有債務負擔。建議市財政部門對全市鄉村兩級債務問題進行一次全面調查，摸清底數，核實情況，健全賬目。
對由鄉鎮政府擔保的歷年貸款形成的債務以及世行貸款，要堅持 誰受益、誰還款 的原則，由借款單位或受益人認帳，分期償還;對因平衡預算或部分支出列暫付款等原因形成的掛帳，可逐年消化，也可由上級財政部門幫助解決。黨委和組織部門對選拔使用鄉鎮幹部應樹立 發展、增收是政績，消赤、減債也是政績 的正確觀念，建立鄉鎮減債考核辦法，將減債與鄉鎮黨政主要領導的政績考核、調動、升遷掛鈎。 4、從加快支農服務體系的構建上形成全社會支持鄉鎮經濟發展的合力。要以貫徹《農民專業合作社法》為契機，全面發展我市農民專業合作社、行業協會等各種民間經濟合作組織，積極探索產業化經營的新路子，增強農民自我保護和農業抗禦市場風險能力;市、縣兩級要安排一定數量的專項資金，扶持特色農業和大宗農產品建基地、強龍頭、育市場、創名牌，提升我市農產品的市場競爭力和鄉鎮經濟的綜合競爭力;要大力推廣都昌縣周溪鎮圍繞珍珠產業組建經濟共同體的好做法，加強銀企合作，鼓勵金融部門合理布局農村金融網點，開放小額貸款，通過貼息、融資、財政墊付等形式，增加對龍頭企業和農業產業化的信貸投入;要恢復、健全全市統一的農技服務機構，組建、充實農技隊伍，建議借鑑湖南省的做法，對縣、鄉從事農技推廣等公益事業的服務機構實行地方財政全額撥款扶持，同時引導、規範一批面向市場的農技服務性實體和經營性中介機構組織。
從建立激勵機制上提供鄉鎮經濟發展的組織保障。建議市委、市政府適時出台關於加快鄉鎮經濟發展的規範性檔案，制訂鄉鎮經濟發展的規劃、目標、總體要求，加大對鄉鎮發展的協調調度。以科學發展觀和正確的政績觀為指導，建立一套科學完備、便於操作的鄉鎮績效考核評價體系和鄉鎮幹部激勵獎懲機制。把加快鄉鎮經濟發展納入縣(市、區)黨委、政府政績考核、工作考察、年度考評的重要內容，推動他們一任接著一任乾，一級領著一級乾，上下聯動，齊抓共管。建議對全市鄉鎮經濟年度財政收入達到5千萬元，或在此基礎上連年保持一定比例增幅、重要考核指標榮獲紅旗(先進)單位的鄉鎮(街道)，其黨政主要領導在職級上實行高配、經濟上給予重獎;對在經濟發展中表現突出、成績顯著的鄉鎮領導班子成員和鄉鎮幹部，要給予相應的物質和精神獎勵，並在幹部調整中優先提拔使用;對那些為促進鄉鎮經濟發展給予了大力支持、作出突出貢獻的單位和個人，要給予表彰和獎勵。真正在全市形成合力推進、攜手共創鄉鎮經濟發展的良好局面。