xx市經濟調查的報告 我們這次來xx市調查，xx市委，市府十分重視，下了很大的決心，抽調了一百多位同志，進行比較廣泛深入的調查，蒐集了大量的材料，提出很多很好的意見，對我們這次的調查幫助很大，我們雖來了三十多天，還只是在面上作了些粗略的了解，主要是依據同志們提供的材料，作了一些分析研究，提出我們一些初步的看法，供同志們參考。 xx近幾年的經濟發展，引起了各方面的興趣，我認為xx市商品經濟的發展比較充分，它不僅有生產資料與生活資料市場，而且相應地還有資金市場、科技市場、勞務市場、運輸市場、信息市場等，商品經濟市場比較配套，在它發展過程中，將會出現許多新情況新問題，需要我們去研究、分析、引導、解決，以便更好地貫徹執行有計畫的商品經濟。xx這種大的探索，其意義不只限於xx，而且有全國意義。我建議有些新問題可在xx試點，以便積累新經驗，提供全省以及全國參考借鑑，現將我們的一些看法報告如下： 第一，加強金融市場的引導和管理 搞好金融市場的管理和引導，是搞好巨觀管理，微觀搞活的關鍵。我這裡重點談談搞好xx的民間金融市場的引導問題。xx的民間金融市場是隨著xx商品經濟的發展，特別是個體經濟的發展而發展起來。根據xx市人民銀行的資料估算，鄉鎮企業及個體經濟的資金來源，大體上是三部分，一是自有資金占30%，二是銀行及信用社貸款，占34%，其餘36%是由民間金融市場提供。xx市民間金融活動主要有幾種形式：（1）私人之間的拆借；（2）各種聚會；（3）私人錢莊（4）企業集資。此外有少數鄉鎮企業私下經營存貸業務。私人借貸利息較高，一般月息在2.5%～3.0%。個別高的5%～7%。最近出現抬會的利息更高的嚇人，月息竟達25%。據說還有更高的，我這裡主要分析一下聚會的問題，根據樂清縣的材料，聚會的名目繁多，我們初步分析，大體上可分均三類，第一類是親朋之間互助性的會，他們的利息不很高，數額也不很大，聚會的目的是為解決某一需要，例如傳統的“搖會”；第二類是經營性的，聚會的目的，主要為賺取利差，例如“退會”；這種會是從第一類聚會發展過來的，第三類屬於金融投機倒把，詐欺，賭博性質，例如抬會、票會、摸會等。這類會是從第二類會發展來的，這三類會從融通生產資金的角度來看，第一種會在樂清、永嘉、甌海等縣比較盛行，幾乎遍及社會各個角落，據這次金融儲蓄小組提供的材料，曾對市少年體育學校、xx第一棉織廠、xx市電工儀表廠等三個單位的692位職工調查，參加“搖會”的有560人，占被調查人數的80%，聚會總金額43.1萬元，每月聚會金額22，410元，平均每人每月要交入會金40元。會款的用途，用於購房建房的占55%。辦婚事的占30.5%（其中不少也是用於購買高檔耐用消費品），購買高檔消費品的占14%。全部用於消費，這實際上是將本可存入銀行的儲蓄款吸收過去，集中起來提前用於消費，也是一種消費早熟的表現。從融通生產資金的角度來看是不利的，從擴大商品市場角度來看是有利的。第二種聚會它的資金是利用高利率，貸給個體戶或某些鄉鎮企業，對融通生產資金是起一定作用的，但對穩定利率起不利作用，這種會的特點是存貸直接結合，有一定的民眾基礎。第三類純系投機、詐欺、賭博性質，它不但不能對生產資金起融通的作用，相反把生產資金用超高利率吸引到金融投機市場上去，在金融市場上起破壞作用。樂清縣柳市鎮已出現個體戶用月息三分的利率也很難借到錢，據說有些資金是以超高利率貸給販毒及走私的販子。總之這三種會的會主都是很少或沒有資本的，對以儲蓄為目的入會民眾的會金風險很大，但還沒有被廣大會眾所認識。這些會目前已形成在民間金融市場同銀行與信用社爭奪市場資金的局面。從目前發展的情況來看，銀行和農村信用社都處於不利的地位，他們在城鎮儲蓄的增加額，已連續兩年下降，84年比83年下降1，300萬元，85年比84年又下降2，400萬元。農村儲蓄由於信用社採用浮動利率政策後，84、85兩年儲蓄增加額也只能維持3，100萬元（其中有一部分是吸引城市存款轉移來的）。也是下降的趨勢，尤其是在商品經濟較發達的地區，也就是民間金融較活躍的地區，如樂清縣，85年城鄉儲蓄下降565萬元；瑞安縣工商銀行下降130萬元；平陽縣工商銀行下降76萬元。從城鎮儲蓄增長率來看，85年xx全市城鎮儲蓄僅增加5.46%，而浙江省為29.37%，全國為33.47%。再從xx市工資投放額的儲蓄存款吸收率來看，85年只有1.7%，84年為6.6%，83年為14.31%，三年時間下降85%，而寧波市85年吸收率為17.31%，浙江全省為13.95%。農村社員人均存款額只有23.16元，而浙江全省農村人均存款額為94.8元，為xx的四倍。這種狀況如果任其發展下去，民間的金融投機，將愈演愈烈，行將出現民間正常生產資金的融通日趨困難，利率不斷上升，同時必將倒掉一批“會”，造成民眾的經濟損失。我們面對這種挑戰，如何加強對民間金融市場的管理和引導，已成為當前的緊迫任務。我們的方針應該是既要搞活民間融通資金的渠道，又要防止資金市場出現投機倒把，抬高利率，吸走生產資金，不利生產。根據這次的調查材料及有關同志的建議意見，我們可否試行以下的政策: 一、繼續允許私人之間的拆借活動，即使個別有“銀背”從中介紹，也暫時不加干涉，以免影響民間資金市場的正常活動。 二、對樂清、頤海、永嘉等縣的民間聚會，應根據不同的情況，採取不同的穩妥政策加以管理和引導。 1.民間親朋之間互助性的聚會，仍允許繼續存在，但要有一定的限制，如一個會主聚會的會數隻許聚幾個會，聚會的金額不能太高，例如不超過一萬元等，具體數額建議市政府根據當地的實際情況設定。如不加限制，這種會就會演變為第二類會。這種會也不應提倡，目前xx民間消費的攀比之風甚盛，舊社會的擺排場、比闊氣、大辦婚喪事，幾乎全部恢復。個體戶賺了錢，不是首先更換舊的生產手段，而是蓋房子，消費早熟現象比較突出。我們應在幹部民眾中進行宣傳教育，提倡勤儉節約的風氣，xx如果不注意這種趨勢，消費攀比結果，必將導致工資的過速增長，個體戶的資金投入減少，在若干年後，xx的低價勞動力優勢過早喪失，個體戶生產手段過分落後，必將影響xx商品的競爭力。那時困難就可能很大。 2.民間金融性的聚會，根據xx公布的銀行條例規定，應予取締。因為聚會的性質，
從根本目的上來說，與私人錢莊一樣，都是經營貨幣，賺取利差。但如何取締，有兩種辦法可供選擇，一是按照條例規定，明令各會主停止活動，對已聚的會款進行清理登記，並將會款退回“會腳”。這樣辦可能難度較大，因涉及的面較廣，容易造成震動，或者促使轉入地下活動。二是暫時允許存在，但要加強管理和限制。例如對會主及前幾名會腳，在收到會款時，應繳納不同的保證金，以保護“會腳”的利益，應規定利息的最高額，對利息收入繳納利息所得稅等措施，使聚會主感到獲利不多，風險很大，逐步放棄聚會的活動。這樣可能震動小一些，容易被接受。我傾向後一種辦法。還有同志提出可否把會主吸收到信用社周圍，利用他們擴大存貸業務，這樣辦的結果，是把辦會的風險由國家包下來，弊大利少，我認為不宜採用。 3.對第三類應堅決取締。最近樂清縣政府已經採取措施，進行取締，結果如何，還不清楚。我們認為，對這種會的政策，既要堅決，又要講究策略。因為他們還有一定的欺騙性，我們應組織被騙的會腳出來揭發，並把他們的欺騙手法及其惡果，編成材料，故事等，利用電視、廣播、報紙、雜誌、戲劇等，進行廣泛而深入的教育。要懂得，這種會是有很久的歷史及較深的民眾基礎，不是簡單短時所能取效的。 三、加強銀行及信用社的主渠道作用，積極參加引導，繼續在商品經濟發達地區，由信用社實行浮動利率政策。這項政策自試行以來，已取得一定的效果。截至85年底止，用浮動利率吸收儲蓄存款5，700萬元，占農村儲蓄存款的46%。在推行早、搞得較好的蒼南縣金鄉區，民間利率有所下降，但由於資金數額有限，作用還不大。我贊成市銀行的同志提出的請人民銀行總行專門撥給一億元作為農村貸款專款的建議。總行貸款利率也可按信用社吸收存款的浮動利率計算，以便參加民間金融活動，積極進行引導，看能否把xx的利率穩住，爭取使其下降到正常狀態，並把流入金融投機市場的資金爭取回來，如果試驗成功，是很好的經驗，具有全國的意義。 銀行的同志提出要將信用社浮動利率在全市推廣。根據文成縣的經驗，他們在全縣六十個信用社推行浮動利率，搞了一年，只吸收存款180萬元。我建議浮動利率暫不在商品經濟不發達的地區推廣，因為那裡沒有多少資金可以吸收，其害處是把高利率人為地擴散開來，對當地的生產不利。工商行的同志建議在城市也搞浮動利率。我建議也暫時不搞，以免引起利率波動，提高生產成本，影響城市經濟的發展。工商行目前工作的重點，應放在擴大儲蓄網點，改進服務態度，繼續推廣有獎儲蓄，獎品中所需的緊俏商品，建議市府給予支持。 四、全民及集體企業向民間集資，應有政策，不能任其自流。 1.全民及集體企業集資、集股，應遵照xx市已頒布的有關辦法執行。 2.嚴禁企業用銀行貸款搞集資，套取利差。 3.嚴禁企業以集資名義變相發獎金，套取國家利稅及逃避獎金稅，一經查實，應給予企業領導人以處罰，並追回所發的利息。 4.禁止各企業或其他單位搞存貸業務。 上述以行政與經濟的兩手政策，對民間金融活動實行管理與引導。我想是會有效果的，建議予以試行。此外還有兩個問題，xx市的同志議論較多，我談點自已的看法，供同志們參考。 一、xx市近幾年貨幣投放量大，引起有關方面的關注。從xx市人行這次提供的85年資料來看，我認為xx市85年的投放是正常的。其主要原因是由於銀行匯兌制度不完善引起的。根據調查組提供的材料，1985年銀行系統總匯入97億元，總匯出86億元，匯入大於匯出11億元。郵政總匯入3億元，總匯出1.5億元，匯入大於匯出1.5億元，兩者合計12.5億元，和1985年的總投放量12.6億元接近。而銀行1985年的存貸是存大於貸，由此可見，xx市1985年的投放，實際上是遠程交換，替外投放，不是由於xx市的信貸失控所致。而且這些投放絕大部分被採購人員以現金方式帶往全國各地投放。如何減少這些大量現金攜帶，應從改善現有銀行匯兌制度著手。目前銀行的信匯或電匯都因為時間太慢，不適應商品經濟發展、利率較高的需要。據查目前銀行從xx電匯到上海要七天，商人帶現款最多兩天就可到上海，這五天的利息損失，匯兌的數額越大，商人越不願意乾。加以承兌銀行不準全提現金，更使匯款人感到不便。這點已建議人民銀行總行考慮改革，如匯兌制度能改善，我相信xx市的現金投放，定會大大減少。 二、我們的銀行是社會主義的國家銀行，他的信貸業務必須服從國家的經濟發展方向及金融方針政策，不能像資本主義社會的銀行，單純從銀行本身業務利益出發，當然不是說銀行可不問貸款能否收回一律照貸，在貸款安全與用途方向發生矛盾時，可由政府財政擔保還本貼息。對個體經濟的貸款，應按1986年中央一號檔案規定的精神，支持勞動致富，不搞壘大戶，也是要求按國家的貸款政策規定辦理。 第二，繼續發展農業 xx的農業條件，一方面地少，山也少，一方面氣候條件好，溫暖濕潤，雨量充沛，年平均溫度18度，降雨量1，800毫米，日照1，800小時，溫度80%，因此作物播種指數高，單產高，農業發展前景將是很好的。根據中央1986年一號檔案精神，如何使xx的農業在工副業發展的同時，能繼續前進，不致萎縮，根據這次調查的材料來看，是可能的，必須採取相應的有效措施。 一、工副業發達地區的農業，應採取兩條政策。 1.貫徹以工補農的政策，由鄉鎮、村企業或個體工商業戶負擔支農的補貼。補貼的標準，根據當地從事工商業者收入水平，補貼務農戶，使務農戶與務工、商戶有相近的收入。但這項補貼應分兩部分，一部分是固定的，使受災年份有一定的收入；一部分是浮動的，與務農戶經營的好壞掛鈎，生產超額完成受獎，完不成任務受罰。具體辦法，由各地自行擬定。 2.逐步將口糧田向農業專業戶集中。只有這樣才能實行科學種田，繼續發展農業，如果把幾分田分散在各戶種口糧田，農業的最好情況也只能維持現狀。長期下去，肯定會萎縮。目前已有些地區出現萎縮現象。這些地區農業條件一般都比較好，雖然土地少一點，但單產高，但這些地區因工商業收入高，最易忽視農業生產，應十分重視這些地區的農業生產，並列為黨政幹部考核的重要條件。 二、工商業不很發達的平原與淺山區，這些地區，仍然以農業為主，農民還有種田的積極性，應進行農業內部的結