21世紀，“我國進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。”三峽庫區由於行政體制和三峽工程建設等不確定因素，經濟社會發展相對滯後，為國家西部欠發達區域。舉世矚目的三峽工程建設，動遷庫區百萬移民，在黨中央、國務院的親切關懷下，移民工作有序推進。當前，庫區三、四期移民搬遷工作已進入尾期，庫區就業壓力大，產業“空虛化”問題突出，移民出現新的貧困等深層次矛盾和問題逐漸顯現出來。面對諸多經濟社會發展的矛盾和問題，必須致力於“發展才是硬道理”的戰略思想，堅持國家“在移民中發展，在發展中移民”的開發性移民方針，認真貫徹落實科學發展觀，以人為本，促進區域經濟社會全面協調可持續發展。一、吸收引進民間資本進入庫區工作開展情況在國家政策的引導下，三峽庫區各級黨委、政府抓住三峽工程建設與對口支援的機遇，在引進民間資本投資區域經濟社會發展上，做了大量紮實而富有成效的工作。（一）最佳化發展環境，營造民間資本投資的良好氛圍 萬州區委、區政府一是利用優惠政策，營造良好的投資氛圍。區政府、區招商局及區級部門利用國家西部開發政策、三峽庫區產業發展及後期扶持政策，國務院《關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》政策，對重大投資項目實行了一企一策，一事一議，為投資者創造了一個良好的投資環境。二是最佳化政務環境，切實轉變政府職能與機關作風。按照中央部署開展了“三個一批”政務環境整治工作，認真清理不利於投資環境的地方性檔案，著力維護投資者的合法利益。從改革項目審批制度入手，制定了“誰投資，誰決策，誰收益，誰承擔風險”的原則，拓寬企業投資的自主權，調動民間資本投資。（二）藉助三峽移民政策，為民間資本投資搭建平台 在國務院、三建委、重慶市委、市政府的大力支持下，萬州區成功舉辦了兩屆“三峽庫區對口支援暨經貿洽談會“，為民間資本進入庫區經濟社會建設搭建平台，區政府為引入民間資本投資，著重強化了三大措施。一是採取“走出去與引進來”相結合的辦法，創新招商引資方式。利用國家出台政策，主動“走出去”循求對口支援；憑藉對口支援和光彩事業兩大平台，“引進”項目與資金。二是建立健全了招商引資評價與成果考核體系，完善對外視窗工作機制。強化各目標責任單位的獎懲激勵機制。三是對投資企業實行“一站式”辦公，“一條龍”服務和區級領導聯繫外來投資企業制度，設立重大投資項目“綠色通道”，最佳化投資服務。XX年，引進到位區外經濟合作資金20.5億元，XX年簽約區外經濟合作資金89.5億元。（三）、強化產業項目前期工作，促進民間資本投資快捷 項目是民間資本投資取捨的載體。為了抓住國家支持三峽庫區產業發展，解決產業“空虛化”和就業難題而專門設立30億元產業發展基金投資機遇，區政府專題部署區級各部門作好產業發展項目策劃、申報工作，通過篩選上報財政部。XX年獲得核定產業發展基金預算項目35個，爭取資金投資8437萬元，帶動民間資本投資214489萬元，其結果是：國家投資1元帶動民間資本投入30元，起到了“四兩拔千斤”的效果。（四）、通過光彩事業渠道，聚集民間資本參與庫區經濟建設 光彩事業是一項政治性、民眾性、社會性很強的統戰工作，它不僅統一了民營企業主的道德行為，而且也規範了民營企業的經濟行為和政治行為。萬州區光彩事業促進會1996年成立，XX年3月被中國光彩事業促進會確定為重點聯繫地區。同年7月，中國光彩事業萬州園奠基實施建設，一批民營企業陸續落戶萬州，為萬州區域經濟發展注入了新的活力，為移民“安穩致富”奔小康增添了新的動力。現已有會員1600餘戶，涉及企業2240家，累計實施光彩項目1062個。收效是帶動萬州經濟總量提升，移民遷建任務完成、產品結構調整、技術進步、企業機制轉換、上崗就業，農民脫貧致富。XX年全區非公有制經濟和光彩事業所占經濟總量，投資總量和實現稅收都達50%以上，撐起了萬州經濟的半壁江山。XX年末，全區個體工商戶27007戶，註冊資金25877萬元；私營企業2222戶，占登記企業數的37%；註冊資金237903萬元，占登記企業註冊資金40%；私營個體經濟從業人員達17.22萬人，占當年從業人員的23%。本地民營經濟和外來投資企業中的50戶光彩企業通過兼併、合資、收購等方式促進了移民企業資本存量盤活。二、引進民間資本存在的問題（一）產業發展水平制約了民間資本的引進和投入 從萬州三次產業發展總體上看，總量偏小，產業競爭力弱，呈現小型化與分散化的特點。從產業看：工業企業雖然門類比較齊全，但規模較小，科技水平低，產業集群和產業鏈尚未形成；農業產業化進程緩慢，“二元結構”特點較突出，特色農產品的市場優勢尚不明顯；商貿服務業傳統型比重大，輻射聚集等功能尚不十分顯現，現代服務業仍處於孕育啟步階段。由於受上述因素及產業發展現狀左右，低水平產業結構及較低效益回報，吸引民間資本投入感召力不強。