吸收民間資本進入庫區，培育新的經濟成長點的調研報告

（二）、現行政策與配套服務水平，阻礙了民間資本合理流動 當前，庫區民間資本引進投資格局主要局限於政府主導的投資項目洽談，項目建設審批所提供的服務。而培育社會中介服務機構，建立以法律諮詢、法律援助、技術支持、信用擔保、資金融通、產權交易、市場開拓、人才培訓、信息服務等為主要內容的民間資本投資服務體系的建設還很不夠，一定程度阻礙了民間資本的合理流動。（三）、市場準入與融資渠道不暢，導致民間資本供求錯位 目前，民間資本供求存在錯位現象：一方面民間資本供應充足，卻處於“閒置”和“游離”狀態，XX年末，萬州金融機構存貸款差達75億元，相當於當年全區生產總值的69%，大量資金滯留銀行，不能發揮作用；另一方面多數中小民營企業因融資不暢，資金短缺而陷入經營困境。其主要原因是受自上而下的行業壟斷，市場準入和融資體制的影響。（四）、民營企業管理弊端，有礙於持續發展 中小民營企業往往沿襲了作坊式生產，家長式決策的傳統管理方式，相當一部分企業主科技文化知識和管理水平不高，不善於挖掘資金、人才、技術和信息資源的發展潛力，不能自主、靈活地駕馭市場，其規模、質量、檔次仍處於產業發展的“初級階段”，這與現代市場經濟極不相稱。從萬州區看，產業分布以房地產、服務業為主，生產型企業相對缺少；規模以個體、私營中小企業居多，而大型集團公司企業甚少；質量檔次低，高新技術產業缺乏。因此，民營企業發展波動幅度也較大。（五）、庫區受淹沒搬遷影響，信貸業務嚴重受挫 一是庫區受淹沒搬遷、國家產業結構調整、市場經濟建立影響，部分企業生存發展處於優勝劣汰的抉擇，給金融部門造成了一定數額的不良貸款。二是部分企業財務管理不規範，信用觀念淡薄，逃、廢、賴貸款現象屢見不鮮，造成銀行慎貸。三是庫區部分銀行受淹沒搬遷牽制，內部墊付基礎建設資金數額較大，自行消化難度大，授貸等級受到一度影響。四是地方政府亂開口子，不兌現承諾優惠稅收政策或挪用銀行信貸資金，造成部分還貸懸空。五是庫區銀政銀企制度創新機制尚未健全，中小企業融資難度仍然較大。三、吸收引進民間資本進入庫區，培育新的經濟成長點的建議 中共xx大報告提出：“除極少數必須由國家獨資經營的企業外，積極推行股份制，發展混合所有制經濟。”毫不動搖地鼓勵、引導和支持非公有制經濟及民營企業發展，是全面建設小康社會的重要內容。隨著改革開放的深化和社會主義市場經濟的發展，我國社會正經歷著深刻的變化。解決當前經濟社會發展所面臨的諸多矛盾和問題，關鍵是要靠發展，要深刻認識國家對三峽庫區經濟社會發展的基本方略，推動民營經濟發展，不斷增強地方經濟對區域經濟社會發展的科學調控能力，確保經濟持續快速協調發展。（一）、建立公開、統一的市場準入規則 1、統一準入原則。建議國家放寬市場準入，凡屬競爭產業，只要具備相應的資質和條件，都應允許民營資本進入；凡屬已經或將要對外開放的產業，對內也應開放民營資本進入，以達到國有、外資、民營資本都在同一起跑線上競爭。 2、統一準入辦法。國家應明確制定和定期頒布投資方向的指南，規定哪些領域允許進入，哪些領域禁止進入，以此對民營資本提供可供投資決策參考，及其比有權威性的準入依據，這對於啟動民間投資有著十分重要的推動作用。 3、統一準入條件。根據我國的相關法律法規和產業政策，要逐步規範國有經濟、民營經濟與外資經濟進入同一競爭性領域的標準，重點放在規模效益、技術質量、環境保護等方面實行統一的標準。（二）、建立符合市場規則的公平投資服務體系 1、建立統一的金融服務待遇。國家及地方政府要加強銀政銀企的協作，推廣合作典範，按照市場化運作，企業管理模式，引導金融機構要在融資、結算、匯兌、轉帳、資本運營等方面提供無差別服務。在貸款審批、利率計算上應實行同等條件平等待遇；在貸款擔保上採取統一的衡量標準；在確定股票債捲髮行額度和選擇上市企業上，堅持統一的價值標準。使各種經濟成分都能享受市場經濟準入條件下的合法服務。