吸收民間資本進入庫區，培育新的經濟成長點的調研報告

2、建立統一的產業服務管理待遇。國家及地方政府在企業開辦、項目招標、稅費徵收、土地使用、財政貼息、技術改造、資金投融資、信息技術、產品進出口、對外投資、招工等方面的政策，應不分所有制都能享受同等的服務待遇。對享受優惠政策的企業應當以效率作為考核的先決前置條件。 3、建立統一的企業資本營運待遇。國家及地方政府應在民營企業兼併、參股、整體收購國有中小企業的具體工作中，要在審批手續、資產評估、債務處理、職工安置、退休職工待遇等方面，給民營企業一視同仁的平等地位。使民間資本投資能充分享受“國民待遇”，以激發民間資本投資經濟建設的積極性。（三）、建立保護民間資本投資的發展環境 1、切實改善法制環境。加快民營投資保護性法制建設步伐，建立健全有效保護民間投資的法律保障，是創造平等法制地位、統一執法標準，營造良好法制環境的重要保證。建議國家細化促進非公有制經濟與民營企業發展的法律法規，增強可操作性，用法律手段維護民營企業的合法權益，嚴厲打擊侵害其合法權益的違法行為，切實解決由於歷史和觀念的原因而造成民營投資者得不到法律有效保護的弊端，加快法制社會建設，為民營企業家投資創造一個寬鬆、和諧的環境。 2、改善投資政策環境。各級政府要加快現行行政審批制度改革步伐，變行政審批為備案制。對確需審批的，也要規範其審批程式和時限，並實行“一站式”服務。各級政府要支持、鼓勵中介機構的發展，對那些既不宜由政府承辦而企業又不好辦的事，通過中介機構解決；要逐步打破行業壟斷，引入競爭機制，消除不公平競爭；要逐步調整完善稅收政策，對民營企業反映的某些歧視性稅收政策要認真研究，並做好政策修定工作。 3、改善機關辦事環境。政府各組成單位，要切實轉換職能，認真解決政府角色越位、缺位、錯位、不到位的問題。增加辦事機關的透明度，公示收費項目和單位，徹底根治“三亂”；加強收費管理，嚴禁搭車收費，用國家的稅收政策逐步規範各種收費。 4、改善融資環境。地方政府要作好銀政銀企協調服務工作，建立政府、企業、銀行多方相互促進，共謀發展的良好氛圍；加快中小企業信用制度、體系建設，健全財務制度，規範經營管理；整合相關擔保機構，創造條件建立實力較強，運作規範，信譽良好的擔保機構，切實解決部分產品結構優良，市場競爭力強的中小企業融資難的問題。要通過稅收、利率等政策導向，調整地方金融機構的業務定位，規範民營企業與銀行誠信信貸往來。消除對民營企業的所有制歧視，按照國家政策，在企業股票上市、兼併收購資產等直接融資方面給予支持。（四）、多渠道啟動吸納民間資金投入 1、創造產權多元化格局。產權單一不利於實現人才資本與貨幣資本的有效結合。要廣泛吸納民間資本投資，政府必須遵循國家加快企業產權制度改革的政策，最佳化產權結構，發展股份制經濟，使企業股東多元化、社會化，形成新的分配製度和分配方式，調動社會閒散資金投資。 2、開創融資渠道領域多元化。要突破庫區發展融資難的問題，必須藉助外力謀發展。政府要利用對口支援的優勢，大力開展招商引資。一是鼓勵有條件的企業與國內外大企業、大公司合作、合資，或採取兼併、收購和資產重組等方式，走直接融資與間接融資相結合的路子。二是鼓勵民間資金參與國有企業的改制、參股、控股或買斷國有企業，提高市場競爭力。三是吸引民間資金投向基礎設施和公共設施建設，拓展投資領域。四是支持民營企業從事房地產開發、農業產業化經營、現代物流業，發展產業集群。 3、發揮地方性金融機構的作用，拓寬融資渠道。商業銀行、農村信用社是地方性金融機構。政府要按照國家出台的有關改革的指導檔案，引導地方性金融機構採取積極的應對措施，建立和完善小企業信貸審批制度，小企業貸款定價體系，企業貸款考核體制，貸款風險化解與補償的良性循環機制，根據小企業資金需求特點，進一步拓寬擔保渠道。（五）、立足於庫區產業發展，調整和最佳化信貸結構 建議國家各銀行金融機構，找準金融機構的市場定位，針對三峽庫區產業結構最佳化，著力化解產業“空虛化”問題，推動移民安穩致富等經濟工作重點，深入研究創新銀行開展中小企業貸款業務的機制，進一步規範信貸運作方式，完善高效貸款審批程式及激勵約束機制，努力營造中小企業信貸的良好社會環境，為庫區開發性移民，以及經濟社會發展注入新的活力，拉動民間資本投入。

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