三、問題成因分析
農村學校在辦學過程中存在諸多矛盾和問題，究其成因歸結起來主要有以下幾個方面：
1、教育投入不足制約著農村教育的發展。隨著“以縣為主”的教育管理體制施行以來，對促進教育發展產生了積極的推動作用，教育發展也隨之發生了可喜的變化。但縣級財政供給與全縣教育發展的投入需求間仍有較大的差距，目前，按照省政府計畫安排，應化解的義務教育階段有關債務我縣尚未完全撥付到位；縣直較大規模的學校在建設發展過程中的債務等待政府償還，同時，作為政績工程、形象工程的教育重點工程建設急需政府大量資金投入。因此，儘管全縣上下都在大談促進教育均衡發展，一定程度上講，教育局、縣政府均已無力兼顧面廣量大的農村學校辦學條件的改善和發展。
此外，隨著“以縣為主”管理體制的實施，鎮級政府都迫不及待地甩開了教育這一包袱，不再承擔自身在教育發展上應肩負的責任，使得農村教育的發展更加舉步惟艱。
2、教育經費使用與管理模式存在一定的弊端。當前，我縣學校公用經費是按生數多少為標準撥付的，即按每生每年370元的標準向學校下達公用經費總額，而學校公用經費的使用並不完全與生數成正比，就好比一個“三口之家”與一個“五口之家”的家庭開支一樣，並不是“三口之家”只用“五口之家”的五分之三就夠了。在這種經費管理模式下，對生數相對較少的農村學校而言，則必定在維修費、辦公費、教師培訓費、學校特色發展等方面的支出上大打折扣，因此不可避免地會影響和制約學校的改革和發展。
同時，目前學校經費支出採用國庫集中支付、大宗物品由政府採購的模式，對於規範學校財務管理無疑起到了積極的作用。但在實施過程中，審核支付手續煩、規矩多，集中採購耗時長、效率低，也在一定程度上影響了學校經費使用的效益。比如，不少鄉鎮校在規定的報帳日報帳，往往一天時間無法完成，結果還要住到旅店等第二天再去繼續排隊。再如，我鎮在4月份就上報計畫，打算購買一台草坪機，但至9月低尚未落實到位，結果在8月底校園環境整理中，僅清除草坪雜草就花去3000元左右。
3、在農村未能真正形成“教育優先發展”的良好氛圍。一是“以縣為主”的管理體制施行後，學校與社區、村（居）以及鎮級政府的聯繫沒有原來那樣密切，鎮級政府的教育責任相對減少，社區及地方政府對教育工作的關心重視顯得相對不夠。二是學校工作得不到家長足夠的理解和支持。由於受到學生家長觀念、文化素養等因素的影響，農村家長支持和理解教育的程度遠不及城裡家長。做同樣一件工作，比如學生報刊雜誌的征訂、家校通平台的建設等，城裡家長十分熱心；而在農村，儘管這些做法對學生及家長來說是有益的，可真心支持者寥寥無幾。再如，學校在學生到校時間管理、學生路隊管理、家長接送學生管理等制度的實施方面，不少家長以自我為中心，不予理解和配合，不服從學校管理，我行我素，動輒因某一小事不如意，漫罵甚至揚言毆打老師。
4、在教師的使用與管理上存在諸多矛盾和問題。一是教師流動不合理。歷年來教師“農進城”選調對象均為農村優秀教師，優秀師範類新生分配基本是駐城及縣直學校優先，優秀教師外流，又得不到新教師補充，使得城鄉教師隊伍素質的差距逐步拉大。目前，我鎮國小一線教學人員中，由師範院校畢業參加工作的僅36人，能勝任某一學科教學的不足45人。全鎮國小無一名科學帶頭人或教學能手，無一名音樂、美術、科學專職教師。二是農村教師結構老化。我鎮國小在編教師83人，其中年齡在55周歲以上達20人，因政策因素退二線或年老體弱生病休養的達17人，堅守教學一線的人員僅58人。三是農村教師隊伍整體素質偏低。①不少教師由於長期在農村工作，這裡管理相對落後，工作、生活條件艱苦，社會、家長對教育的關注度低，甚至有的同志在某一學校一乾就是10年、20年以上，導致部分教師不思進取，工作缺乏激情，養成鬆散習慣，難以專心教學。②對於一些中老年教師而言，因信息閉塞，學習、見識的機會少；加之思想封閉保守、教學水平與業務能力欠缺，儘管課堂教學、課程改革風起雲湧，但他們的教育思想、教學方法等方面依舊“風雨不動安如山”。對於青年教師而言，置身於鎮校範圍內，因教師整體素質和教研水平不高，幾乎沒有什麼學科帶頭人、教學能手，教師間的傳幫帶流於形式，效果差，在專業成長等方面得不到有效的引領。③由於現行管理體制因素和教育經費投入不足，很難貫徹落實有效的激勵機制，乾好乾壞一個樣，教師缺乏競爭意識，沒有危機感、緊迫感、責任感。當前，儘管已實行了教師績效工資制度，但上上下下始終堅持“穩定壓倒一切”，怕引發矛盾和問題，在績效工資分配上無法拉開較大的差距。從而安於現狀，不注重學習，不注意提高自己的文化知識和專業知識水平者有之；擺老資格，以功臣自居，未到退休年齡不肯上班者有之；無病呻吟，小病大養，不安心工作者有之。上述諸多因素的影響，使得農村教師隊伍的戰鬥力大打折扣。