中國小校黨務工作情況調研報告

我校的前身作為企業學校,自1985年《中共中央關於教育體制改革的決定》發布以來,我們就開始落實“校長負責制”,經過幾十年的實踐,已經形成了穩定的、成熟的學校管理模式,所以一直以來,我們學校黨組織在上級黨委的領導下,認真落實支部的上述職能,很好地完成了各項任務目標,為學校工作的正常開展提供了堅強的政治保障和支持。

三、中國小黨建工作中存在的問題和不足

由於目前有些人對校長負責制的內涵存在理解不到位的問題,特別是對在校長負責制模式下學校黨建工作的定位存在理解上的偏差,目前中國小黨建工作的情況執行的不好,主要存在下列問題:

1、認為學校黨建工作可有可無,重視程度不夠。一直以來,由於我國中國小校管理中沒有類似外國學校“董事會”的組織,因而學校黨組織就承擔了類似“董事會”的作用,為學校決策提供保證、支持和監督。但是,這個職能的落實需要上級黨委的支持,否則,這一職能就很難落實,象某市那樣“一百多名校長集體投案自首”的現象就很難避免。儘管在上級下發的各種檢查標準中都有落實“民主集中制”的要求,也有關於民主決策的要求,但很少拿出實際的工作保障制度,因而,學校民主管理制度就是一紙空文,基本上沒有落實。

2、認為“校長負責制”就是校長一個人說了算,這種對“校長負責制”的理解是錯誤的。近年來,國家在中國小校推行校長負責制的目的是實行權責統一,解決原來學校黨支部包攬一切、學校工作職責不清、分工不明的問題,將黨支部從繁雜的行政事務中解脫出來,專心從事思想政治工作、幹部培養教育、領導工會、團隊等民眾組織。由校長集中精力指揮行政工作,統一使用學校人力、財務、教學設備資源,貫徹落實學校決策。但近年來又出現了新的分工不清、責任不明的現象,事實上成了校長包攬一切,不僅造成了學校黨政分工不清,工作效率低下,更造成了個別校長獨斷專行、唯我獨尊的現象。黨支部的監督作用名存實亡,失去了權力制約機制。

3、學校黨建工作得不到落實,黨支部、校長、工會三位一體的領導制度得不到落實。現在有些地方把所有的工作都落到校長頭上,校長根本顧不過來,有些黨建工作就被“忽略”了。工會工作失去了黨支部的支持,事實上處於毫無作用的狀態。有些學校校長書記一人擔任,黨組織被當成了校長的附屬品,其作用得不到落實。去年我到某區某一所學校參觀,看到他們學校的領導機構圖是“校長→黨支部”,把個人凌駕於組織之上,豈不是可笑?

還有的實行校長書記分開的學校,書記淪為“第一副校長”甚至更低的角色,象這種情況下還有“黨支部集體決策”和學校領導的“民主集中制”可言?

4、校長是“一把手”,書記是“二把手”。如果單就學校行政工作而言,由於校長對教學等行政工作有最後決定權,並且由校長集中統一落實學校決策,這樣認為也可以。但就整個學校工作而言,校長、書記各有分工,一個抓行政、一個抓黨務,他們應當是協作關係。行政方面校長為主,黨支部協作,但作為校長個人來說服從支部領導;組織上、政治上和對民眾組織領導方面書記為主,各有職責所屬,在職務上不存在領導與被領導的關係。如果搞錯了這一關係,必然會使某一方面的工作被“忽略”掉,學校工作就失去了“平衡”,就會出現“行政大、黨務小”的弊端。