一是分局對管轄範圍內的各稅實行統一管理。
二是對特殊行業,由縣局組織力量,通過試點探索行業管理規範,試點成功後再在全縣各分局推廣運用。如五峯縣是一個茶葉之鄉,年該縣組織茶葉行業稅收管理試點,探索出了茶葉生產的能耗(電、柴)與生產量的比例關係,以及包裝物等外購材料與產品銷售的比例關係及彈性係數,通過在全縣各分局推廣運用,使全年的茶葉稅收較XX年增長35%。年該局又對礦產行業實行管理試點,探索出了雷管、炸藥等控管爆破物資與礦產開採量的比例關係及彈性係數,通過在全縣各分局推廣運用,1至7月累計入庫稅收收入比上年同期增長52%。
三是對全縣年稅收收入達到一定規模的納稅主體,或者對影響全縣經濟發展的行業,在屬地管理的基礎上,由縣局統一組織實行集約化管理模式,即縣局統一制定管理措施和跟蹤監督,由各分局分別執行,如通過信息化手段實行網路管理、納入重點稅源管理對象等。依然以五峰國稅局為例:該局年1至6月平均在冊納稅人2200戶,年上半年實現國稅收收入3715萬元。其中,該局將年納稅額在30萬元以上的18納稅人納入重點稅源管理對象,半年來實現稅收2841萬元,占半年總收入的76%。
四是對起征點以下或者零星稅源,在屬地管理的基礎上,輔之以社會管理和簡易化管理等模式。如五峰國稅局在增值稅起征點提高到現行水平以前,曾有60%的管理力量在管理著占全縣國稅收入總量3.8%的稅源,後來以委託代征方式解決了這個問題,使管理員的主要力量集中到了重點稅源的管理之上,實現了當年入庫稅收超歷史、超計畫。
(二)模式二的路徑選擇。對於區域面積較大,但重點稅源卻相對較為集中的山區縣,可以採用模式二,即以集約化管理模式為基礎,輔之以專業化管理、屬地管理、簡易化管理和社會化管理等模式。重點稅源是指企業規模、經營收入、納稅額等相對較大,在當地有較大的影響力,對經濟發展及完成稅收任務聯繫頗為緊密的納稅戶。如果這類納稅戶分布相對較為集中,則採用以集約化管理為主的管理模式。與之相應的機構設定可以採用以縣局為基層的大集中模式,在邊遠地區適當設立稅源管理點。具體實施途徑如下:
一是以縣局為單位,配備骨幹力量,對全縣的重點稅源進行集中管理。
二是對年稅收額在規定數額以下的納稅戶,以經濟區劃為基礎,設立稅源管理點(或處),實行屬地管理。
三是對起征點以下或者零星稅源,輔之以社會管理和簡易化化管理等模式。
(三)模式三的路徑選擇。對以當地特色產業、工業企業、高新技術含量較高的企業、大型商貿行業等為主導稅源的山區縣,可以採用模式三,即以專業化管理模式為基礎,輔之以集約化管理、屬地管理、簡易化管理和社會化管理等模式。機構設定則根據稅源的分布情況,相應實施以縣局為單位的大集中管理模式(稅源較為集中時),或者以經濟區劃為基礎設立分局(稅源較為分散時)。具體實施途徑如下:
一是縣局統一組織,以當地規模較大的行業、企業為單位,成立行業管理組,分別對不同的行業、企業實行專業化管理,以提高管理深度和管理質量,如茶葉行業稅源管理組,煤炭行業稅源管理組,金屬礦產行業稅源管理組、商貿行業稅源管理組等。