地稅局強化稅收執法權監督工作調研報告

(五)責任追究不到位。實踐證明,對稅收執法權監督能否真正落到實處,在很大程度上取決於能否真正對違法違紀者進行責任追究。近年來,各級稅務部門按照行政執法(管理)責任制的要求,修訂了相應的責任追究辦法,加強了責任追究。但責任追究的力度還不夠大,存在失之於寬,對發現的問題不按責任追究辦法處理,有的對責任追究僅僅給予批評教育、扣發考核獎金等,沒有給予必要的政紀、黨紀處理。對相關責任人的追究心慈手軟,使稅收執法監督陷入形式主義,使責任追究落實不到位。

二、影響稅收執法權監督的主要原因

(一)對幹部的管理和教育不深不細。加強思想政治工作和教育管理,提高稅務幹部依法治稅和依法行政的自覺性,是加強黨風廉政建設、規範稅收執法行為的前提和基礎。近幾年,各級稅務部門通過狠抓行風建設和幹部隊伍建設,大大促進了單位管理水平的提高,但少數單位思想政治工作薄弱,教育管理工作沒有真正落到實處仍是幹部執法行為不規範的主要原因。

(二)稅收執法權的監督機制不健全。一是對稅務稽查、徵收管理、稅收處罰等重要執法環節的監管不到位,征管與稽查的信息反饋還不夠通暢。個別稅務幹部鑽“監管不到位”的空子,收人情稅、關係稅;還有個別幹部在查出企業偷稅問題後,搞權錢交易,搞“暗箱操作”,不征或少徵稅款。二是責任追究落實乏力。對稅收執法監督的有效手段就是責任追究,但現行的有關規章制度還沒有把稅收執法權監督工作真正納入考核範圍進行量化考核和責任追究,真正形成一級抓一級,層層抓落實的工作局面。三是稅法宣傳還缺乏應有的深度和廣度,納稅人自覺維護自身合法權益的意識還不強。四是外部監督機製作用發揮不好。稅務部門雖然每年都從社會上、納稅人和稅務幹部內部聘請了稅風稅紀監督員,但他們的監督作用發揮得不夠,有的根本不履行職責,履行職責的往往只偏重於文明用語、服務態度等方面。而稅務部門與他們交流溝通的主要方式就是召開座談會,對真正依靠他們監督幹部的執法行為,充分發揮其監督效能,還研究得不夠。並且地方人大對稅收執法監督還存在“盲區”。

(三)部分幹部的整體素質不高。一是少數幹部對業務知識掌握不深、不細、不精,政策水平不高,在實際工作中運用理論知識解決實際問題的能力欠缺。二是部分幹部法律知識缺乏,對如何有效防範職務犯罪方面的法紀意識比較淡薄。三是少數幹部責任心不強,工作得過且過,敷衍應付,馬虎了事,往往造成執法行為不規範。

(四)執法監督人員的監督意識不強。一是受“老好人”、“怕揭短”、“低頭不見抬頭見”、“你好我好大家好”等傳統人文意識的影響,使得執法監督人員的工作理念和指導思想發生了變化,認為執法監督是“抓辮子”“找岔子”“不合群”,同別人過不去,這就從主觀上使執法監督人員不願從事執法監督工作,執法監督壓根就難以深入、取得成效。二是由於現行體制和思想認識上的不到位,當前各級對紀檢、監察部門幹部的配備考慮不夠,執法監督人員專業知識培訓欠缺,計算機、攝像機、照像機等辦案取證工具配置不全。同時,由於執法監督人員不是稅收業務骨幹或能手,稅收執法實體和程式不是十分清楚和明確,也必然導致稅收執法監督的手段乏力、監督形式單一、監督工作缺位,這就從客觀上使得執法監督工作難以規範。