交通局增強危機感強化責任調研報告

當前是推進交通新一輪大發展的關鍵期,也是交通改革、發展、穩定等各種深層次矛盾的凸現期,更是實現我縣交通科學發展的重要機遇期。我們一定要積極迎接挑戰,強化責任意識,堅定信心、勤奮工作,努力推進全縣交通事業科學發展。

一、冷靜分析形勢,增強危機感

去年以來,隨著國際國內經濟社會形勢發生重大變化,國家和各級政府相繼調整和出台一系列重大政策,交通事業發展面臨著前所未有的壓力和挑戰,應對危機、擴大投資、確保穩定任務艱巨,具體說來,當前我們面臨四大考驗:

(一)經濟低速運行給運輸市場帶來的衝擊。受國際金融危機影響,交通運輸需求量降低,運輸市場呈現低速運行態勢,現有交通運輸工具之間競爭加劇。同時,部分外出人員因就業緊張帶車返鄉或回鄉購買車輛申請參與客運運輸。去年10月份後,全縣僅申請農村班線經營車輛即達600餘輛,由於國家對客運市場實行巨觀總量控制,我縣客運市場無法滿足數額如此巨大的需求,因此,全縣範圍內非法經營特別是非法客運驟增,不但嚴重地衝擊著正常的客運秩序,而且極大地增加了客運市場維護穩定的壓力。

(二)燃油稅改革短期陣痛難免。燃油稅改革涉及面廣,調整力度大,各種利益的再分配,資金性質及管理方式的變化等,給交通系統提出了嚴峻挑戰,特別是養路費等規費取消後,不但使隊伍生存壓力陡然成為擺在我們面前的緊迫現實問題,而且使直接從事規費征稽的運管一線人員眼前無事可乾、長遠安置甚至分流缺乏渠道、手段和經驗,這一切,都極大地考驗著我們的心理能力、調整能力和行政能力。與此同時,燃油稅和大部制改革後,交通發展環境、工作重點、工作內容和工作方式都將發生重大變化,原有的行業管理手段有的弱化、有的缺失,如不能快速調整、儘快適應,則極可能造成管理真空和心理失衡。適應新的形勢,加快推進管理創新,搭建新的管理平台,探索新的管理手段已成為當務之急。

(三)加快新一輪交通建設投資壓力巨大。近年來,隨著縣委縣政府“三化、三集中”發展戰略的深入實施,我縣經濟得到了快速發展,對交通基礎設施建設提出了新一輪發展的更高要求,而我縣交通尤其是農村公路網路雖已基本形成,但從總體布局上看功能不完善、斷頭路多通達廣度和深度不夠;從公路質量看等級低、路況差,不但通而不暢的問題嚴重存在,而且公路承載能力弱,特別是橋樑已成為制約發展的“瓶頸”,全縣現有公路1949.8公里中,三級及以下(含三級)公路 1779.4公里,占總數91.3%;庫北、長程、復套等公路路況極差,千洞百孔,不但無法保證通行,甚至無法保證安全。縣道共1065.6延米/38座橋樑中,亟需改造甚至重建的達246.5延米/5座。面對改、新建所需的巨額資金需求,一方面近年來為加快發展背負的巨額債務使交通部門舉步維艱,截至去年底,全縣農村公路建設欠債8300餘萬元(其中縣政府欠撥配套資金近8000萬元);另一方面,由於交通規費取消,交通系統原有融資平台喪失,短期內,上級主管部門支持力度必然會受到極大影響,如何搶抓國家擴大投資、拉動內需的政策機遇,儘可能多地爭取上級支持和尋找新的融資渠道,確保地方自籌資金到位,緩解甚至消除交通基礎設施建設的資金供需矛盾,是我們必須認真研究併力爭儘快解決的一大課題。

(四)交通隊伍管理和建設任務十分繁重。由於歷史原因,我縣交通不但隊伍十分龐大,人員總數比太湖、望江、岳西三縣總和還要多,為安慶八縣(市)之首,而且90%來源於退役士兵(官)安置和待業轉崗,非全日制專業學校畢業分配又缺乏正規的繼續教育和系統的專業培訓,文化層次普遍較低,專業知識匱乏。因全部為自收自支性質,加上交通規費長期在系統內封閉運行,帶有濃重的計畫經濟管理模式的餘味,不但使人浮於事、因人設事、因人設崗等問題和特殊階層、小團體利益等觀念嚴重存在,大局觀念、服務意識和嚴格管理、規範執法、科學發展思想淡薄,導致隊伍混亂、人難管、事難辦等問題產生,而且與建設和諧社會,推進科學發展不符合、不適應的現象經常發生;燃油稅改革前,為生存而征費,為征費而輕視市場主體和公民權利甚至吵嘴、打架等問題嚴重存在;燃油稅改革後,一些人又不懂服務、不會服務於市場主體和廣大人民民眾;面對新形勢和發展中的困難,有的急躁冒進,想畢其功於一役,有的畏難彷徨、喪失信心、不知所措等等,這些問題既不可能完全依賴政府和政策全部解決,也可不能在短期內迅速解決,更不能寄希望於自行消失,只有積極面對,依靠全體幹部職工,千方百計,群策群力,逐一解決。