三、對策及建議
（一）進一步加大宣傳教育力度，增強社會各階層的國策意識
一是搞好法律法規宣傳，增強法律意識。進一步創新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，加大國土資源法律法規的宣傳力度，不斷增強廣大幹部民眾的法律意識，提高依法用地的自覺性。二是搞好國情、國策的宣傳，增強危機意識。我國地少人多，土地資源嚴重匱乏，全國耕地總面積為18.27億畝，距離18億畝的警戒線只差2700萬畝，18億畝耕地底線一旦失守，勢必影響我國的糧食安全和社會穩定。要在深化普法教育的同時，不斷加強國情、國策教育力度，增強廣大幹部民眾的危機意識，珍惜、合理利用每一寸土地，切實保障糧食安全和社會穩定。三是搞好科學發展觀教育，增強責任意識。將正在開展的學習實踐科學發展觀活動延伸到基層、到農村、到民眾，將科學發展、和諧發展、持續發展的理念擴展、落實到農村基層，切實增強社會各階層的責任意識，把節約集約用地、促進科學發展變為廣大民眾的自覺行為，“但存方寸地、留與子孫耕”。
（二）強化執法，規範管理
一是強化審批管理。要嚴格按照《國務院辦公廳關於嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發〔XX〕71號）的有關規定，嚴格界定和控制鄉鎮企業、鎮村公共設施和公益事業建設、農村村民住宅等三類用地的範圍和規模，並納入土地利用年度計畫管理。
凡鄉鎮企業、鎮村公共設施和公益事業建設需使用集體土地的，必須依法辦理規劃建設許可和立項審批手續，經國土資源部門審查通過，並報縣級以上人民政府批准後，方可進行建設，涉及占用農用地的，要先依法辦理農用地轉用審批手續。除此之外，任何單位和個人建設使用土地的，必須依法使用國有土地，禁止以興辦“鄉鎮企業”、“鎮村公共設施和公益事業建設”為名，非法占用或租用農民集體所有土地進行非農業建設。
凡符合條件的農村村民建住宅需要使用宅基地的，需由本人向本村集體提出申請，經村民代表大會討論通過，報經鎮級人民政府審核後，報縣（市）級人民政府批准。鎮、村集體，申請統一為本鎮村居民建住宅的，也必須報縣級以上人民政府批准，所建房屋只允許出售給本鎮、本村符合建房條件的居民。農村村民購買本村住宅，必須符合建房條件，城鎮居民不得到農村購買房屋。
凡屬農村畜禽養殖用地的，要按照省國土資源廳、省畜牡獸醫局下發的《關於規範畜禽養殖用地管理的意見》（魯國土資發（XX）61號）的要求，在不占用基本農田、且不改變農用地用途的條件下，對農村畜禽養殖用地實行備案管理，對占用基本農田、改變農用地性質的畜禽養殖用地要依法查處。
二是強化預防管理。逐步建立健全市、縣（區）、鎮、村四級巡查網路，普及執法監察管理信息系統，進一步完善案件發現預防機制，增強市（區）、鎮、村基層執法監察網路的效能，實行專人分片包乾責任制，突出重點區域，明確劃分區域，確定巡查周期，加大巡查力度，對土地違法行為切實做到“早發現、早制止、早處理”，努力將土地違法案件消滅在萌芽狀態。
三是強化執法管理。針對目前農村集體土地亂占濫建和非法交易等行為，各級國土資源部門要加大監督檢查力度，制止和查處亂占農用地進行非農業建設的違法違規行為，對違法占用耕地，特別是基本農田的，要堅決依法處理到位。同時，要進一步加強與公安部門的協調與配合，推動國土、公安聯合執法機制，共同查處、處理土地違法違規案件，不斷加大對土地違法違規行為的震懾力及處理力度，有效制止各類違法行為。