關於我縣殘疾人保障工作的調研報告

(一)殘疾人就業形勢不容樂觀,再就業壓力依然存在。一是廣大農村殘疾人由於各方面因素的制約,大多缺乏職業技能和實用技術培訓,就業機會少,就業難問題更加突出。二是按比例安排殘疾人就業困難大。據了解,全縣分散安排殘疾人就業人數僅369人,遠遠達不到規定的1.5%比例。三是企業改組、改制、減員增效、下崗分流中殘疾人首當其衝,下崗殘疾人越來越多,殘疾人再就業壓力增大。四是殘疾人職業培訓和就業服務機構相對缺乏,不能滿足為殘疾人開展就業服務的實際需要。

(二)殘疾人社會救助和保障水平有待進一步提高。一是救助範圍不夠寬。目前,我縣對殘疾人的救助和保障主要以低保劃線(農村家庭月人均收入150元以下,城鎮家庭月人均收入248元以下)。這種以低保劃線的做法,使得一些處在低保標準邊緣的殘疾人很少獲得有效的救助。二是救助金額偏低。現行的低保救助標準,農村低保對象每月不得低於50元,城鎮低保對象每月不得低於90元,只能解決吃飯問題,但對於殘疾人來說,與健全人相比,除了日常基本開支以外,還有一些特殊的開支,如康復醫療等。三是救助機構承擔的職能不夠完善。目前,突出的是鄉鎮殘在線上構配置與日益增多的殘聯工作業務不相適應。

(三)殘疾人無障礙設施建設有待進一步完善。一是目前我縣許多建築物以及公共場所沒有設計、安裝、建設無障礙設施,如一些重要的建築物根本沒坡道,電梯上沒有殘疾人專用按鈕;還有不少公廁沒有設定殘疾人專用位置等。二是現有的無障礙設施沒有得到很好地管理,如有的盲道成為停車和存放腳踏車場地,甚至被破壞;有的坡道變成了腳踏車或機車道;有的無障礙設施被攤位侵占;有的建築物無障礙設施另作它用等,導致這些無障礙設施無法發揮應有作用,形同虛設。三是在一些重要新聞節目,如《xx新聞》沒有開通“雙語節目”,從而使部分殘疾人即使想了解xx經濟社會發展情況,也只能是“充耳不聞”。

三、加強我縣殘疾人保障工作的對策

(一)進一步加大殘疾人就業工作協調力度,努力促進殘疾人就業。要根據殘疾人的特定情況,建立殘疾人勞動就業服務網,在勞動部門指導下,堅持“集中與分散相結合”的殘疾人勞動就業方針,開展殘疾人培訓、能力評估、就業登記、就業介紹等系列化服務工作。政府應出台更多的優惠政策和扶持保障措施,鼓勵和吸引更多的企業吸納有勞動能力的殘疾人就業。要進一步落實好《xx縣按比例安排殘疾人就業規定》等政策,依法按比例安排殘疾人就業,對安置殘疾人達不到規定比例的單位,應依法足額徵收殘疾人就業保障金。勞動保障部門應當加強對殘疾人勞動權益保障的監察,及時糾正用人單位在殘疾人權益保障方面的違法行為。

(二)進一步完善社會救助體系建設,確保殘疾人和健全人的脫貧工作同步實施。經過近幾年的努力,應該說我縣的殘疾人社會救助體系已初具雛形,但還需進一步的完善。一是進一步擴大救助範圍。建議政府出台特殊優惠政策,將目前收入稍高於低保標準、處在低保標準邊緣,生活中確實存在嚴重困難的殘疾人納入低保;將年邁體衰、喪失勞動能力的重度殘疾人納入農村五保供養體系;建立重度殘疾人“庇護所”,靈活採取集中供養或分散供養的方式,解決他們的生活實際困難。二是建立醫療保障體系。參照新型農村合作醫療的做法,採取政府財政補貼一點、縣殘聯從保障金中資助一點、殘疾人個人出一點的辦法,在殘疾人中單獨建立醫療保險體系,解決殘疾人就醫難的問題。三是加大殘疾人技能培訓救助力度。建議由政府補助一定的啟動資金,開展適合殘疾人特點的勞動技能培訓,讓他們掌握一技之長,努力使其自食其力。