一、基本情況
市直商務系統企業共117戶（包括原一商局、二商局、物資局、供銷社、蔬菜辦、外貿系統的獨立法人企業和原市場服務中心），有職工15918人，其中在職10892人，離休68人，退休4958人。自XX年開始，商業企業的產權制度改革在市委、市政府的領導下，先後依據株政發[XX]13號和株發[XX]5號檔案積極推進，到目前為止，已完成改制78戶，占企業66.6%，其中：破產24戶，“兩個置換”54戶，有償解除勞動契約、置換職工身份9612人，占在職人數88.2%，還有39戶企業沒有進行改制（其中有6戶原已批准進入程式但因種種原因暫停），占企業數33.3%，職工2085人，其中：在職1261人，占在職人數11.8%。
市政府對商業企業改制十分重視，XX年3月1日的第33次常務會議在充分肯定前期工作的同時，就改制中存在的問題進行了研究，鑒於資產質量較好、企業改制積極性較高、條件成熟的企業已完成改制，會議認為商業企業改制進入掃尾階段，對條件不成熟的企業，原則上不再進入改製程序，維持現狀，讓困難企業的困難職工申請低保，故此，這次會議以後，商業企業基本上就沒有企業進入改製程序，主要集中精力對已進入程式的企業進行掃尾。
二、存在問題
（一）39戶未改制的企業，大多為少、小、邊、窮的企業，資產處置難，職工安置難，維護穩定難，改制工作難以推動。
1、“三無”企業11家306人（其中在職251人），主要是原外貿企業，絕大多數無資產、無經濟來源、無辦公場所，負債率極高，養老保險、醫療保險等都沒交足，有的根本就沒交，企業極不穩定，職工要求按改制政策進行安置的呼聲很高。（市外貿集團公司、五礦公司、輕紡公司、化醫公司、進出口公司、開發公司、萬通公司、洲港公司、利達公司、邊貿公司、物資協作公司）。
2、“有天無地”的企業6家，職工209人，其中在職93人，占地10949平方米。它們主要分布在中央省屬企業的區域內，由於歷史原因，土地權屬不清，嚴重製約著改制的推進，市政府及相關部門多年努力仍未得到妥善解決。（市四三0綜合商店、宏源公司、茨菇塘綜合商場、宋家橋食品經營部、田北菜店、化新商店）
3、安置資金缺口大的企業9家，職工616人，其中在職419人，這些企業因資金缺口大和改制費用難以籌措等原因而無法進入程式，僅靠微薄的租賃收入維持。（市外貿糧油公司、外貿包裝供應站、建百商場、天味月塘綜合商場、杉木塘百貨商場、學堂沖菜店、建寧化工商店、蔬菜車隊、杉木塘副食商場）
4、因產權不明晰、職工思想複雜等原因未能進入改製程序的企業13家，職工954人，其中在職498人，如五交化總公司在1996年將一家公司分為六家後，產權分割不到位，根本就不明晰，使改制工作無法進行，如民族飯店因民族政策而未能進行改制等。（市陸順管理站、五金站、化工站、交電站、家電站、勞保公司、田心百貨商場、五交化商場、日用工業品商店、湘天橋副食店、奔龍酒家、民族飯店、杉木塘菜食商場）
（二）資金缺口大
隨著社會平均工資的逐年增加及政策的調整，再加上企業累積欠帳增大等原因，企業的負擔不斷加重，安置費用越來越高，資金缺口越來越大，據對這39家企業統計測算，這些企業可變現資產13597萬元，若按株發[XX]5號檔案的政策，安置職工需15513萬元，負債16847萬元，按相關政策安置到位的話，資金缺口18763萬元。