政府投資項目管理調研報告 篇1
一、我市政府投資管理現狀
目前我市政府投資項目基本的管理程式為：先由市發改委審批立項熂瓷笈項目建議書和可行性研究報告，為簡化程式，一般性項目可以直接審批可行性研究報告牐再由建設部門審批初步設計和施工圖設計，財政部門審查預算，然後由發改委核准招投標事項並下達年度投資計畫，項目單位憑年度投資計畫檔案到相關部門辦理建設用地許可證、規劃用地許可證、施工許可證，在項目竣工前由財政部門審查竣工決算，最後由審計部門對部分項目進行抽查審計。這些程式在實際運作中，由於種種因素，往往得不到很好地執行和遵守，也導致政府投資管理出現一些問題。
1 、決策的隨意性比較大。
有的項目已經安排了財政資金計畫才到發改委來立項，極個別項目甚至不立項就在建設過程中方案經常變化。有的項目從辦公用房變成了賓館，有的項目投資經批准規模翻了一番甚至幾番。由於缺乏集中把關，造成部門競相搞建設，標準和規模上相互攀比，超過了財政承受能力。同時，由於論證不充分，決策不科學，個別項目剛剛建好又拆除重建，造成的浪費令人痛心。
2、資金管理的效益不高。
各類專項資金基本上是分散在相關部門，市政府對財政資金缺乏有效調控，不易做到統籌使用。這種狀況帶來的後果，一是資金運行不透明。專項資金往往在部門內部封閉運行，體內循環，誰管錢，誰用錢，誰建設，缺乏監督制約。而且用錢的只管用，不管資金怎么籌，也不管資金怎么還，容易形成投資缺口、財政包袱。二是大量建設資金變成人頭費。有的專項資金究竟有多少搞了建設，有多少養了人，是一筆糊塗帳。三是不利於集中力量辦大事，握緊拳頭保重點，許多建設資金都撒了胡椒麵。
3、投資主管部門缺乏管理手段。
由於缺乏相應的法規，發改委在政府投資項目管理上往往鞭長莫及。投資項目到發改委立項，往往只是為了取得到相關部門辦理手續的一塊敲門磚，一旦項目批文到手，在建設過程中批准的建設內容、規模、投資計畫都被拋之一邊，想怎么變就怎么變，而發改委沒有手段予以監督制約。
4 、財政投入的方式不盡合理。
我市財政資金的投入方式一般為兩種，一種是全額直接投入，主要投向公益設施；另一種是投資補助，主要投向行政事業單位基本建設。對於經營性和準經營性項目，政府投資沒有相應回報，政府投資的收益被部門或單位侵吞，沒有形成政府投資的滾動發展。
二、加強政府投資管理的對策建議
1、明確決策許可權，規範決策程式。
政府投資的決策許可權理應相對集中到政府手上。根據項目性質，可分為基礎設施、公益性設施和行政事業單位基建等類別，每一類項目根據不同規模確定審批許可權，分別由市政府分管領導、常務副市長、市長、市長辦公會或市政府常務會議審批，特別重大的項目提交市委常委會或市人代會審定。在項目決策過程中，應當加強評估論證，實行專家評議制度、公眾聽證制度、項目公示制度，儘量做到決策科學、民主。
2、資金統籌安排，統一管理。
國務院《關於投資體制改革的決定》明確指出：要編制政府投資的中長期規劃和年度計畫，統籌安排、合理使用各類政府投資，包括預算內投資、各類專項建設資金、統借國外貸款等。要改變我市政府投資分散使用、各自為政的局面，充分發揮政府資金效益，就必須將政府資金納入計畫管理，統籌安排，統一管理。由財政部門確定年度政府投資總規模，發改委會同財政部門根據國民經濟和社會發展計畫以及部門提出的方案編制年度政府投資計畫，提交市政府研究審定。
3、科學界定政府投入範圍和方式。
按照建立公共財政的方向，政府投資要縮短戰線，從經營性領域退出來，凡是能由市場投資的全部由市場投資，政府投資主要用於城鄉基礎設施項目、社會公益事業項目和政權建設項目。政府投入的方式根據項目性質分別採取直接投入、注本金投入、投資補助、貼息等方式。對政府直接舉辦的沒有直接經濟效益的非經營性項目，採取直接投資方式；對政府直接舉辦的有一定經濟收益但預期收益不足以彌補投資成本的準經營性項目，採取資本金注入的方式；對有一定自籌資金能力的市直行政事業單位基本建設項目，主要採取投資補助的方式；對政府支持和鼓勵發展的產業項目，主要採取貼息的方式。
4、資金管理嚴格實行“三審”。
在建設資金管理上要把好三道關：第一道關是概算審查，第二道關是預決算審查，第三道關是審計部門的審計監督。通過三道關口的嚴格把關，可以在一定程度上控制工程造價，降低投資成本。
5、加強建設過程中的管理。
重點要管好三道環節：一是施工圖設計。建設內容、投資規模的變更大都出現在這個環節。設計方案確需變更，必須按程式報批。二是中標契約的管理。有的項目在中標契約之外簽訂有不少的補充協定，如建材價差調增，裝修裝飾改進，增加附屬零星設施，採購設備改型等，名目繁多，一項工程下來，往往要在中標價的基礎上增加幾十萬甚至幾百萬，既避免了應交規費，又為建設業主與建築企業之間留下了“操作空間”。因此中標契約的管理必須加強，契約中有關政府資金撥付的條款應報財政局審查。三是資金使用監管。財政部門應加強資金監督，對資金使用有問題的，應暫緩甚至停止撥付資金。
6 、加強監督制約。
審計部門應加大審計密度和力度，對使用政府投資萬元以上的項目都應當進行審計，未經審計，項目不得辦理工程結算。監察部門對與政府投資相關的各個環節也要加強監察，對發現的問題依法依規處理。
7、明確責任，強化管理手段。
對與政府投資相關的職能部門和單位，都要明確相應的職責，即防止職能交叉，又防止管理缺位，保證事事有人管。哪個環節出了問題，就追查哪個部門和單位的責任。同時按照責權對等的原則，賦予各個部門應有的權力和手段，保證政府投資的各個環節管理到位。
政府投資項目管理調研報告 篇2
一、基本情況及特點
今年以來，區政府和區級有關部門面對嚴峻的巨觀經濟形勢，按照“保重點、保民生、保發展”的工作基調，加強領導，加大投入，攻堅克難，狠抓落實，重點政府投資項目建設進展順利，取得了一定的成效。全區今年計畫安排政府投資項目 97隻，總投資xx年計畫投資35.34億元，截至9月底，已開工28隻，開工率達93.33%，完成投資2 .4 億元，占年度投資計畫60.58 %。完成實績較好，有力地推進了我區經濟社會快速發展。在工作推進中，主要體現出以下幾個特點：
(一)領導重視，全力推進。區政府在今年工作中，突出保障民生改善和經濟社會發展，堅持科學合理安排建設項目，進一步加強領導，建立健全項目推進機制，全力保障重點政府投資項目的推進。一是建立重點項目領導聯繫制度。區四套班子和鄉鎮部門領導實行重大項目聯繫制，及時了解項目建設情況，加大對項目進度、工程質量、資金保障、環境安全等方面的督促協調。二是明確項目建設責任單位。在項目開始前，區政府落實項目建設責任單位，明確項目的投資計畫和工程進度要求，建立和完善“每月報、季度查、年終考”的工作機制，把重點項目建設納入到年度崗位目標責任制考核。三是加強疑難問題協調處理。區政府建立重點項目雙月匯報制度，及時了解項目建設進程，協調解決項目推進中的困難問題，全力確保項目順利推進。
(二)攻堅克難，破解要素。今年由於受巨觀經濟影響，土地、資金、環境的要素保障問題比較突出，給重點項目的推進增加了新的難度，區政府及有關部門想方設法，努力破解要素瓶頸。一是加大重點項目用地保障。通過“向上爭指標、挖潛產指標、存量盤指標”等方式，努力保障項目建設土地需求。30隻政府重點項目共爭取4390畝土地利用指標，其中爭取虞北平原整治工程3252.5畝“帶帽”建設用地指標。二是加大建設項目融資力度。積極拓寬融資渠道，堅持“開源節流”並舉，搭好投融資平台，積極爭取低利率專項貸款，爭取上級資金扶持2億元，成功發行第五期城建公司企業債券 8億元，有力破解了資金保障難題。三是加強征地、拆遷政策處理。各職能部門積極實施幹部下派，力量下沉，咬定目標，按照時間節點，講究方式方法，做細做實工作，妥善解決征地拆遷難題，確保了重點項目順利實施。
(三)創新機制，強化管理。今年以來，區政府十分注重管理機制的創新，制訂出台《XX年上虞區推進重大項目建設全面擴大有效投資工作考核辦法》，著力規範管理，強化投資績效。一是科學編制年度計畫。堅持“量入為出、綜合平衡、保障重點、最佳化結構”的計畫編制原則，科學合理安排項目，最佳化投資結構，今年重點政府投資項目調整數量大幅減少。二是規範管理創新機制。建立“雙查雙報”制、績效評估制、中介監管制等制度，累計節省財政資金多萬元，項目設計變更數同比下降40%。三是強化項目質量安全。區政府及有關部門始終堅持政府投資項目“質量、進度、安全”並重，嚴格落實好質量安全管理制度，對進度不快、工作不力、安全不佳、服務不到位的責任單位及時進行通報批評和處理，加強規範管理，確保項目安全。
二、存在問題及困難
一是項目進展不夠平衡。部分新開工項目未能按節點計畫開工，如三環東路快速路和尾水提標改造工程未能按計畫要求開工，下半年開工的新建項目任務還較重。部分續建項目進展偏慢，未能按時竣工，有的項目配套施工遲緩，如江東北路和北延工程配套施工尚需抓緊。
二是項目監管尚需加強。個別項目協調機制不夠順暢，重點項目推進和管理尚需加強，項目質量、資金使用、安全生產、投資績效等監管力度還需進一步加大。如高鐵xx區域建設項目較多，大型工程車輛進出頻繁，存在一定安全隱患，需進一步加強部門的協作和配合。
三是要素制約比較突出。今年我區建設項目多，投資規模大，受融資平台土地抵押權證清理，部分建設項目融資較難，資金缺口較大;一些項目征地、拆遷政策處理不夠順暢，對釘子戶、滯留戶缺乏有效手段，個別項目施工受阻，影響工程推進。
三、下步對策及建議
(一)明確目標，強化項目攻堅。
一是要進一步加快計畫項目的實施。把握時間節點，明確目標，細化責任，倒排計畫，落實措施，促進項目抓緊落實。尤其對尚未開工和投資進度明顯滯後的項目要實施跟蹤督查，組織攻堅，確保工程如期完成。
二是要進一步強化推進機制。今年我區政府投資項目多，涉及面廣，一些項目情況複雜多變，實施難度大，各部門要加大協調力度，形成推進合力，及時有效解決工程推進過程中遇到的各種困難，最佳化建設環境，全力加快工程建設進度。
三是要進一步跟緊有關項目配套工程。加強項目統籌，同步推進地下管線等基礎設施建設，確保實施項目有序協調進行。
(二)多措並舉，強化要素保障。
一是要化解項目資金緊缺矛盾。積極吸納民間資本，整合財政性資金，精心做好融資工作，大力拓寬籌資渠道，重視融資成本，加強招商引資，深化銀項對接，多措並舉做好資金保障。
二是要化解項目用地緊缺矛盾。做好用地保障，加快推進轉而未供、供而未用、用而未盡土地的清理，積極向上爭取指標，盡最大努力解決重點項目用地及有關安置用地指標。
三是要破解項目征地、拆遷等難題。抓緊做好征地、拆遷的政策處理，確保項目快速推進。
(三)規範管理，強化投資績效。
一是要加強項目規範管理，注重質量監管，落實重點建設項目質量終身負責制，確保工程質量。二是要建立健全政府投資項目的績效監督制度，嚴格項目的預算編制，加強重點工程項目進行審計，開展項目績效評估工作，重點了解政府投資項目的資金計畫安排使用情況的合法性、科學性和合理性，提倡節約，杜絕浪費，切實提高投資效益。三是要加強項目招投標管理，實行政府投資項目招投標全過程跟蹤監督，加強專項檢查和責任追究，保證重點工程招投標工作規範、透明。
(四)充分論證，強化項目前期。
一是要科學謀劃重大建設項目，結合上虞的財力，分清重點工程的輕重緩急，合理確定建設進度，科學安排建設項目，建立科學的決策機制。要認真總結多年來項目建設各環節如征地拆遷、融資、審批等方面的經驗，統籌考慮政策、土地、資金要素等，充分論證項目必要性、可行性，慎重確定項目。
二是要做深做細項目前期工作，爭取更多條件成熟項目列入省重點。要針對因前期準備不充分而造成開工不動工等情況，分析原因，採取措施，抓緊實施。同時，要在科學論證的基礎上，統籌謀劃XX年開工項目和續建項目。
三是要結合政府職能轉變和機構改革，創新重大項目決策、建設和管理體制機制，充分調動各方面的積極性，創造良好的建設環境，努力完成今年的重點項目投資任務。
政府投資項目管理調研報告 篇3
從我市政府融資資金來源來看，銀行資金是融資的主要來源，是解決地方政府建設資金短缺的主要途徑。__作為欠發達地區，必須繼續充分運用銀行資源，加大負債經營的力度，促進資金的大量集聚。
一是要進一步整合政府資源，擴大商業銀行貸款總額。
商業銀行經營的基本原則是“安全性、流動性、盈利性”，保證資金安全是商業銀行經營的首要目的，據此銀行需要對貸款單位的資信狀況、貸款用途、項目前景等作比較深入的了解，要求貸款單位提供擔保。為了滿足商業銀行對貸款主體的上述要求，市政府已經組建了城市建設投資有限公司。但是由於市城投公司註冊資金僅有3億元，規模太小，融資能力不強。為此，要加強政府投融資平台建設，加快調整現有政府資源的整合，變分散的部門資源為政府資源，同時對構成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（如土地）和人力生成資本（如城市路、橋）以及相關的延伸資本（如城市路、橋的`冠名權）等進行合理配置到市城投公司，使市城投公司做大做強，不斷提高融資平台的信用規模和等級，增強平台投融資能力，帶動信貸資金投放，為重大基礎設施、民生工程及公益事業等項目提供有效的投融資服務。
二是要積極爭取政策性銀行的支持。
商業銀行是以營利為目標，一般信貸資金期限短、利率高，還款的壓力較大，但政策性銀行是專門從事政策性信貸業務、不以營利為目標的金融機構，貸款的期限長、利率低。向其貸款的進入門檻雖然較高，但一旦成功，具有商業銀行無法比擬的優勢。20xx年國家開發銀行和xx市政府共同簽訂了《金融合作協定》，授信額度為15億元。要進一步加強與開發行的聯繫和溝通，積極貫徹落實市政府與國家開發銀行簽訂的信貸工作聯繫制度，更好地發揮國家開發銀行的融資渠道作用和政策性金融服務功能，爭取增加對我市的貸款額度，促進我市的基礎產業、基礎設施、支柱產業、重點項目建設和地方經濟發展。
三是要重視項目儲備，增強發展後勁。
項目儲備是投資的重要支撐點，帶動性強、影響大的項目是投資增長的重要推動力量。要緊緊抓住國家擴大內需，促經濟成長的良好機遇，科學規劃項目儲備，特別是要加強重大項目儲備，超前謀劃一批政府投資項目；在確保在建項目順利建設的同時，積極完善和落實推進項目前期工作的配合聯動機制，加大項目論證、分類、篩選力度，挖掘儲備項目，進一步充實完善項目庫，蓄積發展後勁，避免投資增長出現大的回落。
四是進一步提升政銀企合作平台。
目前，我市政銀企建立了良好的合作關係，政府促進了銀企互信和對接。一是進一步提升合作的層次和水平，由政府牽頭協調和提供服務工作，加強部門之間、部門與企業之間的協作與配合，完善政銀企對接機制，加強政銀企及項目單位的銜接溝通，組織召開政銀企對接洽談會、項目推介會、金融新業務和新產品推介會等，及時向各金融機構通報經濟運行情況和今後一段時間經濟社會發展思路、發展重點和發展方向，定期向金融機構介紹當地經濟發展規劃和重點項目，幫助金融機構作好項目儲備、開發和篩選，引導信貸資金投向，培育新的信貸增長點；二是努力抓好市政府與省建行等銀行業機構簽署的戰略合作協定，加快落實協定框架內的貸款投放；三是市委、市政府主要領導要建立與各銀行業機構高層的定期走訪對話機制，加強與銀行業高層的溝通交流，爭取各銀行業機構對我市加大支持力度；四是積極督促引導各銀行業機構主動向上級行爭取直貸項目和政策、資金，形成政銀企互動、相互合作，相互支持的良好局面。
五是運用集中開戶、政府貼息等手段，發揮融資的槓桿效應。
信貸資金的特點是通過存貸款的差額獲取利潤，在實行資產負債比例管理的原則下，銀行信貸資金的規模受制於吸取的存款量，存款量越大，發放貸款的量也就越大，貸款的利率也就可能越優惠。因此，可以將部分財政資金作為給市城投公司信貸資金的利息補貼，使銀行資金的利息有保證，則能使市投公司向銀行舉借更多債務，發揮“四兩撥千斤”的融資槓桿效應。
六是積極營造有利於銀行業發展的外部環境。
一要加強和改進對金融工作的指導力度，從組織領導、協調機制、政策支持、工作部署等方面，加大工作力度。二要加強誠信社會建設，積極打造“誠信__”，特別是要注重製度信用、政策信用及程式信用建設，堅持依法行政機制，規範行政行為,帶頭建立和遵守信用制度，打造誠信政府、維護政府信用，通過政府的信用形象提升政府的公信力，通過政府的公信力提高政府效率，以政府誠信推動社會信用建設。三要進一步做好維護金融債權工作，健全正面激勵機制和懲戒約束機制，加大打擊力度。支持鼓勵金融機構對不良貸款進行清收、處置、核銷、剝離，不斷最佳化金融生態環境。四要規範涉貸收費，糾正各種直接和變相違規收費降低融資成本。五要健全考核激勵機制，制定出台銀行業機構支持我市經濟社會發展業績考評獎勵辦法，按季對各銀行機構信貸工作目標完成情況進行通報，年終進行表彰獎勵。
政府投資項目管理調研報告 篇4
為進一步加強政府投資項目管理，管好用好政府投資資金，確保工程質量和資金安全，建立科學、高效的政府投資項目決策和組織實施機制，提高投資效益，圍繞《預算法》、《建築法》、《招投標法》、《審計法》、《政府投資項目審計規定》等法律法規，現就如何進一步加強政府投資項目監管和解決項目投資中存在的問題進行思索和探討。
一、政府投資項目管理存在的問題
近年來，隨著城鄉基礎設施建設步伐的加快，各級地方人民政府為切實加強政府投資項目監督管理，均在不遺餘力探索制訂國家建設項目審計監督實施辦法、財政專項資金審計監督辦法、財政投資項目監督管理暫行辦法、規範財政投資項目招標投標活動、財政投資評審管理暫行辦法等規範性檔案，雖然取得了一定實效，但仍存在一系列突出問題，如決算超預算、預算超概算；建設單位拆分肢解工程項目發包、招標，中標單位非法轉包分包，違規掛靠；不按招標檔案約定內容簽訂施工契約，簽訂“陰陽契約”、“黑白契約”甚至無契約；不履行變更審批程式，擅自提高建設規模和標準；現場簽證管理不到位；施工單位決算不實、高估冒算；基建財務管理不規範等。
二、加強政府投資項目監管對策
一是規範項目流程，嚴格環節管理。
嚴格項目建設程式。項目建設單位必須嚴格執行批准的初步設計和概算，按批准的建設規模和工程投資額度進行限額設計，禁止先設計後勘察或不勘察。
加強招投標管理。針對所有依法依規實行招標的政府投資項目，都必須按規定進入公共資源交易中心進行招標，嚴禁賣標、買標、圍標、串標、掛靠投標、違法分包和非法轉包等違法行為，依法淨化招投標市場。
規範契約簽訂。項目建設單位與參建各方簽訂的契約或協定要嚴格執行《契約法》，做到主體明確、嚴密、規範、職責清楚，有履約保證和質量保證條款。
嚴控工程變更。嚴格控制工程設計變更，不得隨意變更設計內容，施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術規範標準組織施工，施工承包人不得擅自對原工程設計進行變更，建設單位要嚴把設計變更關。
加強簽證管理。各單位應遵循公平、公正、誠實信用的原則，加強施工現場簽證管理。對隱蔽工程、工程量增加項目的變更等簽證，必須做到“三方簽字”，即建設方、施工方、監理方同時參與，對工程量進行丈量、質量驗收之後，實行現場簽證。
嚴格竣工驗收。要嚴格按照《江西省房屋建築工程和市政基礎設施竣工驗收備案管理辦法》開展工程竣工驗收。竣工驗收是一個涉及面很廣的活動，驗收人員組成有特定要求，包括質監、業主、監理、勘測、設計、施工等單位，參建各方都應從各自的角度進行評定，集體驗收合格方能出示驗收通知並出具工程竣工驗收報告。
完善財務管理。建設單位要按照《基本建設財務管理規定》做好政府投資項目財務管理的基礎工作，按規定設定獨立的財務管理機構或指定專人負責項目建設財務工作，嚴格按有關規定和批准的建設內容做好帳戶設定和管理，完善內部財務管理制度。
嚴格資金撥付。撥付項目資金必須由施工單位提出書面申請，必要時由建設單位申請行政主管部門會同監察、發改、財政、審計等相關部門對工程進度和工程量予以核實，嚴格按施工契約規定的工程進度付款。財政部門要嚴格按資金管理辦法撥付項目資金，並對建設單位審簽的發票、工程量驗收單進行抽查。
二是強化部門責任，形成監管合力。
發改委作為政府投資項目的綜合管理部門，負責政府投資項目規劃和計畫的編制、組織實施、協調監督，具體負責項目建議書、可行性研究報告、初步設計的審批，組織工程變更審查、竣工驗收，監督協調政府投資項目的計畫執行情況，對省、市、縣重大項目實行稽查。
財政部門應切實加強政府投資項目資金財務活動的監督管理，具體負責政府投資項目資金計畫的編制，審核政府投資項目工程概、預算及標底編制，參與工程變更審查，審核工程投資資金來源與落實情況，按工程進度審核撥付建設資金，對基本建設財務進行管理監督。
審計機關應深入開展對政府投資項目基本建設程式、工程變更、現場簽證、造價結算、竣工財務決算等事項的審計監督，依法對審計發現的問題進行處理。
政府招投標辦負責政府投資項目交易招投標活動的監督管理，具體對政府投資項目交易招標檔案和契約的備案審查，政府投資項目招標評標專家庫的建設管理，受理對政府投資項目交易工作的投訴、舉報。
建設、規劃、交通、水務等部門負責各自行業施工、勘察設計、監理等單位和工程招投標代理、造價諮詢等中介機構及其從業人員經營行為的監督管理，依法查處其違規違法行為；監督檢查工程質量和安全生產責任制落實；完善工程建設不良行為記錄和黑名單制度，建立健全工程建設領域誠信體系建設，嚴格市場準入。
監察機關負責對政府投資項目實施過程中建設單位和相關職能部門及工作人員執行法律法規制度情況的監督檢查，依法依規查處政府投資項目建設中監管不力、玩忽職守、失職瀆職、違反管理程式等違法違紀行為，並追究有關單位和人員的責任。
同時，建立政府投資項目監管聯席會議制度，由政府牽頭，監察、發改、財政、審計、招標辦、公共資源交易中心等作為成員單位，定期或不定期召開聯席工作會議。各部門加強溝通和協調，發揮各自職能，在各自職責範圍內對存在問題進行處理和行政問責，更加及時、直接、高效地解決困難和問題，形成項目監管合力，確保政府投資項目合法合規、科學高效、優質規範實施。