布的《村民委員會組織法》第十四條的規定肯定了吉林黎樹縣農民“海選”的做法：“選舉村民委員會，由本村有選舉權的村民直接提名候選人。候選人的名額應當多於應選名額”。而各地的實際做法更進一步了，如有不少地方乾脆實行“一票制”，即候選人的提名、正式候選人的確定與最後的投票一次進行，從而一次性完成村委會的選舉工作。 熊彼特在其《資本主義、社會主義與民主主義》一書中提出，“民主方法是為達到政治決定的一種制度上的安排，在這種安排中，某些人通過競取人民選票而得到作出決定的權力”。⑥選舉確為現代民主制度的核心之一。沒有選舉談不上民主，當然有選舉並不必然意味著民主。亨廷頓在論及第三波民主浪潮時，將是否“公正、誠實、周期性”以及競爭性地通過全民選舉而產生重要領導人視為一種政治制度是否民主的唯一標準。⑦藉助於亨廷頓的說法，村民自治制度的民主性如何可以看選舉的“公正、誠實、周期性”與競爭性如何。從有關的法規檔案和實際選舉情況來分析，我們看到了村民自治制度中民主性在一步一步地增長。這一點不應該視而不見。可惜的是，有些對村民自治持相當低調或者否定的態度的學者沒有看到村民自治的民主性及這一民主性的生長過程，只看到這“草根民主”的限度，而對它進行否定。 當然，民主不僅僅是選舉。村民自治的內容包括“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”。而村民會議與村民代表會議是村級的決策機構。農民自發地創立出村民會議與村民代表會議並逐漸地得以在法律上肯定，這是向實質性民主前進的一個重要表現，村民會議尤其是村民代表會議已成為農村民主政治中重要的制度安排，“標誌著農民對民主的理解已經超越了民主選舉的簡單內容，逐漸發展為包括民主管理、民主監督、民主決策在內的全方位開放體系”，“使民主政治由空泛的理論變為實踐的訓練”。⑧ 總之，從“四個自我”發展到“四個民主”，表明中國村民選舉與自治制度中民主性漸漸生成與提升之過程。 三、村民自治制度中的民主性： 國家與社會互動的結果 國家與社會的關係不僅僅是一種結構，更是一個互動的過程，一個不斷建構的過程，村民自治制度及其民主意義就是國家與社會兩者在互動過程中不斷地被建構起來的，具體來說，就是中央、地方政府與農民三方博奕的結果。當然，國際因素也加入到這個建構過程之中。 在計畫經濟年代，國家與社會高度一體化，這種一體化是以社會消溶於國家之中為代價的。在農村，由於實行的是人民公社制，作為國家的代理者的公社與生產大隊控制著農民生存的幾乎主要的資源，因而在國家面前農民顯得十分脆弱與無助。但是，改革開放政策使中國的經濟、政治與社會生活發生了巨大的變化，而國家與社會的關係所發生的變化也是較為明顯的，其變化主要表現為一是國家對社會控制的能力減弱；二是社會自主意識的提高。在農村由於人民公社這種制度的解體，實行包產到戶的生產承包制後，使農民成為一個獨立的個體生產者，獲得了自主經營權。另一方面，也由於人民公社的解體，導致一個重要結果，那就是解除了廣大農民對國家的人身依附關係，他們的自主意識在不斷增強。這裡我們再次指出，由於人民公社制度的徹底瓦解，造成農村基層不少政權組織處於嚴重的癱瘓或半癱瘓狀態，大大地影響了國家政策在農村有效地加以執行，國家向農村所提供的公共服務能力也由此而大大地減弱，這樣就引發出一連串的社會危機，尤其農村的社會治安問題十分突出。一方面農村需要某種或某些新的公共權力與組織的出現以填補由人民公社解體而出現的權力“真空”，但是，國家又一時沒有或無法找出一個新的治理方式加以滿足；另一方面農民自身的自主意識的增強與人身依附關係的解除，為他們自發地成立新的權力組織以滿足其生產與生活中的迫切的需求提供了可能性。正是在這樣的社會與國家的關係結構狀態之下，廣西農民首先自發成立村民委員會。全國第一批村民委員會在廣西自治區的羅城一帶出現了。⑨廣西這一做法引起很大的反響，全國其他地方陸續仿效，成立村委會，這種新的農村權力組織形式最終為國家所認可。在這個意義上說，社會處於主動的一方，是農民的自主性與創造性開啟出一條以村民自治制度為特色的農村民主化的發展道路。但是，社會這一層面的主動性與力量的發展並沒有導致國家力量的失去。已有學者指出，中國基層的民主實踐產生了國家與社會互強的結果，在中國兩者不是一個零和博弈(zero－sumcompetition)的關係，中國農村民主實踐支持了下面這樣的論點：“威權政體的民主轉型意味著削弱國家的～性權力並建立國家精英與市民社會集團間的周期性、常規性且制度化的協商機制，但卻並不意味著同樣弱化國家的基礎結構性權力。”瑠國家之所以認可並以法律的形式確定了村民自治制度的合法性，以及敦促各地方政府加以推行，其目的在於構建新的動員與控制體系和方式，這就是說調整國家與農民在政治上的關係，國家通過農民(社會)來監督鄉村幹部，同時將農民(農村社會)重新納入新的動員與控制體系之中。村民委員會組織與村民自治制度是國家與民間力量互動的結果，是在互動過程中建構起來的。“我們似乎可以推論說農村自治雖剛一開始是自發形成，但其後的推動實已涉及加強政治統治的思維”。瑡在相當長的時間裡，在國家與社會之間關係中，國家的力量依然最為強大，它仍然是影響村民自治的最重要力量。因此，有學者提出“依靠國家力量提升社會力量卻可能是發展村民自治的現實選擇”這樣的說法。瑢 至於對中國村民自治制度建設有一定作用的國際方面的因素主要是美國的卡特中心與美國共和研究所的表現。國際方面的作用主要在三個方面。一是提供經費與技術幫助，合作考察並介紹中國有關官員到國外考察。二是提出有關具體的建議。三是～的支持。美國共和研究所認為村民委員會選舉是國家邁向更為民主的政體的重要的一步。相信，隨著今後國際交流與合作的進一步增多，國際的或國外的有關組織機構會繼續並以更為多樣的方式對中國農村的民主化發展發揮其作用。 茲以“海選”之事來說明村民自治制度中民主性的發展是由中央、地方政府與農民三方博奕的結果。“海選”為吉林省梨樹縣農民所創。梨樹縣北老壕村是一個落後村，村民對村幹部的意見很大。1986年進行