一、突出重點、把握關鍵、強力推進，確保全面完成全年目標任務 下半年是全面完成今年經濟社會發展各項目標任務的關鍵時期，各級各部門一定要全面認真貫徹省委七屆九次全會和省委、省政府主要領導今年以來在我市調研時的重要講話精神，始終保持“堅定、清醒、有為”的良好精神狀態，立足當前、著眼長遠，攻堅克難、奮發有為，努力推動經濟又快又好發展。 １、要抗災救災確保農民增收。切實組織好恢復生產、重建家園，是當前農業農村工作的首要任務。市委、市政府已經作出了專門部署，現在的關鍵是，要團結一心、連續作戰，儘快恢復農業生產，多渠道搞活農村經濟，確保農民增收。要全力以赴抓好災後農業生產自救。各地要根據受災情況，按照任務到鄉、責任到村、落實到戶的要求，抓緊把生產自救各項措施，全面落實到位。各級各部門特別是涉農單位的幹部、技術人員都要深入一線、進村入戶，組織民眾恢復生產，幫助農戶搞好改種、補種、擴種和災後作物管理，積極發展種養加和短平快生產項目，努力彌補因災造成的損失。要抓緊搶修水毀農田和農業基礎設施，加強病險水庫除險加固，做好地質災害防範，消除安全隱患，保障人民生命安全。要千方百計拓寬農民增收渠道。重點要做好“六個增收”：在調整最佳化農業結構中增收，引導農民安排好晚季農業生產，積極發展高產優質高效農作物；在發展農業特色規模產業中增收，突出抓好肉牛、肉羊、筍竹、紅豆杉、建蓮等特色產業；在推進科技教興農上增收，深化糧錢豐收競賽活動，因地制宜地推廣適合本地農業發展的成功種植模式和生產技術措施，提高農業生產效益；在培育農民專業合作經濟組織上增收，鼓勵和引導農業技術人員、農村能人、種養大戶等牽頭創辦各種形式的農民合作經濟組織，提高農業的專業化、集約化、市場化程度；在做好農產品流通工作上增收，加強市場信息服務，加大農產品的行銷力度，搞活農產品市場；在加快農村勞動力轉移中增收，強化農村勞動力技能培訓，加強勞務市場建設，拓寬勞動力轉移渠道，增加農民非農收入。要同心協力做好災後重建工作。各級各部門要始終把人民民眾的利益擺在第一位，廣泛動員全社會的力量共同參與，儘快組織人力、物力、財力，搶抓時間、搶抓進度，確保早日通路、通水、通電、通訊。要按照市政府關於做好災區民房恢復重建工作《實施意見》的要求，上下協調一致，組織民政、國土、規劃、建設等部門抓緊做好調查核實、科學選址、合理布局、最佳化設計、配套政策等各個環節的工作，精心組織實施，注意安全，保證質量、加快進度，確保受災民眾元旦前搬入新居，讓受災民眾早日安家樂業，感受到黨和政府的溫暖。 ２、要突出產業提質增效。緊緊圍繞全年預期目標，按照持續、協調、高效的要求，強化工業的主導作用、提升服務業發展水平，促進三次產業全面發展。要增強工業的拉動力。進一步強化對工業經濟運行的分析與綜合協調，特別是加強對６０家重點骨幹企業的跟蹤服務，抓緊列入全省２００５年第一批加快產業集聚、培育產業集群的４０個重點項目建設，及時掌握企業的運行動態，主動幫助解決生產運行中的問題，在生產要素安排上向其傾斜，充分發揮龍頭帶動作用。進一步落實扭虧增盈責任制，針對今年以來全市５１家增虧或減利百萬元以上的企業，幫助研究制定扭虧增盈的對策措施，力爭實現減虧增利目標。特別是對減利增虧較為嚴重的三鋼、永安火電廠、三化等省屬企業，各級各有關部門一定要主動搞好協調服務，盡力幫助解決實際困難。進一步做好受災企業的恢復生產工作煻砸蛟滯２及半停產的雪津啤酒（三明）公司、榮王齒～司等２００家企業，各級各有關單位要主動服務、積極配合做好災後自救工作，並協助爭取上級支持，幫助儘快組織恢復生產，扶持企業渡過難關。進一步加大工業產品行銷力度，引導企業擴大銷售網路，不斷提高產銷率和經營效益。進一步深化國企改革，加快建築安裝、林產、物資供銷、城市公用等行業的改制進度，促進資產盤活、職工就業和企業發展。進一步落實循環經濟試點工作，抓好企業節能降耗，抓好清潔生產試點，加強對今年申報的５６家企業５９個循環經濟項目的專項督查，確保項目按計畫實施。要全面搞活商貿流通業。積極發展會展經濟，採取自辦與引外、市場運作與政府推動、市場招商與辦展促銷相結合的辦法，認真籌辦好汽車展、婦女兒童用品展、中華小吃展、紡織服裝展等會展項目。加快商貿流通項目建設，重點推進三明糧油批發市場、永安竹木市場等項目建設，確保早日投入運營。對１３個年交易額億元以上的專業市場和零售市場，要進一步最佳化商品結構、提升規模檔次、完善服務功能，推行現代流通方式，增強其區域輻射力和帶動力。加快推進“萬村千鄉”市場工程試點，改善農村消費環境，促進農村現代流通業的發展。要著力搞活旅遊經濟。抓緊出台扶持旅遊產業發展的政策，進一步打響泰寧世界地質公園品牌，積極推進國家生態旅遊示範區、國家農業旅遊示範區建設。全面落實國家“紅色旅遊”實施綱要，加快三明紅色旅遊資源的整合與開發，促進紅色旅遊與生態旅遊、民俗文化旅遊的緊密結合，形成“紅”、“綠”結合的旅遊特色，增強三明旅遊的吸引力和感染力。要緊緊抓住暑期和“十一黃金周”的有利時機，加大宣傳促銷力度，積極開拓客源市場，吸引更多的國內外遊客到三明旅遊。 ３、要壯大財源增收節支。上半年財政收入雖然實現了“雙過半”，但財政稅性收入增幅不高、比重降低。下半年受各種增支減收因素，特別是救災支出等剛性需求增加的影響，實現全年收支平衡面臨著較大壓力。必須採取有效措施，一手抓增收，一手抓節支，努力實現財政收支平衡。要突出抓好重點財源。把工商稅收特別是xx、營業稅作為財源的重中之重來抓。強化對重點骨幹企業、重點技改項目的配套服務，促其改善管理、提高效益，壯大支柱財源。積極發展旅遊、房地產、交通運輸、商貿流通產業，充分發揮服務業在促進財政增收中的重要作用。加強對土地、礦產資源的管理，提高資源稅、土地使用稅等方面稅收的比重，拓寬財政增收渠道。要切實加強收入征管。財政、國稅、地稅部門要通力協作、密切配合，加強收入的監控分析，及時研究和採取有力措
施，確保收入的均衡穩定。要完善征管辦法，強化稅源控制，突出抓好重點稅源、重點稅種，強化契稅及煤炭、房地產業稅收的規範征管工作，防止收入的“跑、冒、滴、漏”。要嚴格控制財政支出。堅持勤儉辦事業，按照“保穩定、保運轉、保重點、保救災”的要求，嚴格執行財政預算，嚴禁鋪張浪費亂花錢，進一步最佳化支出結構，真正做到該保的保，該控的控，該壓的壓，分清輕重緩急，統籌兼顧，有保有壓，保證重點，使支出增長控制在合理的範圍，確保全年收支平衡。 ４、要挖掘潛力增強後勁。積極挖掘增長潛力、拓展發展空間，不斷夯實經濟持續增長的基礎。要促進形成新增長點。加快今年全市２２個億元以上工業項目的建設進度，確保早竣工、早投產、早見效，早日形成生產能力。要組織實施好１３０個千萬元以上重點技改和新產品開發項目，對其中５０個今年上半年已經投產或部分投產的項目，要抓好投資掃尾和達產達標工作，對有望在下半年投產的項目，要加強跟蹤服務，促其早日完工投產。要著力提升民營經濟。深入貫徹xx關於鼓勵支持和引導非公有制經濟發展《若干意見》精神，真正按照“放心、放手、放膽、放開、放活”的要求，促進民營經濟發展壯大。要提升地位，按照環境再寬鬆些、渠道再暢通些、門檻再降低些、保障再健全些的要求，加大支持力度，鼓勵投資創業，推動一大批民營投資項目的生成落地。要提升比重煼趴投資市場，放寬創辦和經營條件，放手發展民營企業。要充分發揮７家商會組織在搞活經濟、促進發展方面的積極作用，做大做強商會經濟，推動民營企業開展制度創新、技術創新和管理創新，增強品牌意識，提升創新能力和市場競爭力。要繼續擴大外貿出口。落實鼓勵和擴大出口的各項政策，促進自營出口重點企業、增量企業加快發展，特別是對出口上千萬美元的重點企業、增勢強勁的民營出口企業，要加強跟蹤聯絡和協調服務，幫助其做大做強。推動出口產品結構升級，提高檔次和附加值，增創紡織品、化工產品、礦產品、特色農產品等出口的新優勢。外經貿、海關、國檢、國稅和金融等部門單位要密切配合，通力協作，努力提供更加優質高效的服務。 ５、要搞好協調強化服務。目前，生產要素供給緊張的矛盾沒有得到根本緩解，部門、行業、區域間經濟發展不平衡的問題仍然突出，需要各級各部門通力協作、下大力氣加以解決。要努力緩解煤電油運緊張的問題。既要千方百計努力增加有效供給，全力保證人民生活及重點部位、重點行業和重點企業對能源等方面的需求，又要堅決控制不合理需求，特別是限制耗能大、污染重的行業和企業的需求。要全力做好夏季用電高峰電力供應調度，加強電力需求側管理，充分利用價格槓桿調節電力供求關係。要抓住近期水量充沛的有利時機，最大限度地利用水力資源多發電，增加電力供給。要大力挖掘現有設施的潛力，增加煤炭產量，保證重點電廠及其他重點單位的用煤需要，促進供需銜接，確保重點和急需。要努力緩解運力緊張問題，下半年陸續投產的大亞木業、永安金銀湖水泥、明光冷軋板生產線等新增貨運量將急劇增大，有關部門一定要提早介入、搞好服務，加強鐵路、公路及交管部門與企業的溝通協作，爭取更多的支持，努力緩解運能與運量之間的矛盾。要努力突破資金瓶頸的制約。進一步完善政銀企會商制度，繼續加強與各商業銀行、擔保公司的溝通聯繫，讓銀行及時了解企業的投資動向和資金需求，加快構建由政府引導、金融機構主導、社會各方面協作的金融支撐體系。各金融機構要認真分析研究企業面臨的融資困難，千方百計想辦法，增加有效信貸投入，盡全力幫助企業緩解流動資金緊缺的難題。要落實好第四屆銀企供需見面會簽約項目的履約，對已簽約的２８個項目、８２．２億元融資金額，以及“６．２６”海洽會銀企對接簽約的１０億元貸款項目，要盯緊抓實，確保全面兌現落實。要認真做好農村信用社改革試點資金支持工作，不斷增強農村信用社為“三農”服務的實力和功能。要努力化解經濟運行不平衡的矛盾。各項指標完成較好的地方，要再接再厲，毫不鬆懈地抓好各項行之有效的工作舉措，力爭為全市全年任務的完成多做貢獻。任務完成得較差的地方和行業、企業，要認真分析總結，找出薄弱環節，對症下藥迎頭趕上。尤其是市本級經濟，要強化運行調度，加強監測分析，相關市直部門、市屬企業都要認真查找薄弱環節和癥結所在，加大力度，破解難題，為做大做強市區經濟多做貢獻，增強市本級經濟的帶頭作用。 二、創新機制、全力推進、務求突破，不斷增強項目帶動的整體作用 項目是經濟工作的生命線，項目帶動是抓發展、促發展的重要抓手，是落實市委基本工作思路的著力點，務必要按照“求實求效求合力”的要求，持之以恆、長抓不懈，真正做到用項目提升優勢、用項目落實服務、用項目檢驗成效、用項目推動發展。 １、要狠抓項目落實。要按照一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實的要求，扎紮實實抓好項目工作落實，做到一抓到底、抓出成效。要加快推進重點項目。突出抓好年初確定的８０個重點項目建設，按照“重點建設、重點支持、重點保障”的要求，全力以赴抓進度、保質量、見成效。特別是對在建的邵三高速公路、街面電站、三鋼中厚板、明光新型材料、福建化纖ｐｖａ、青紙高強瓦楞紙、永安謀成、金銀湖水泥等４０個重點項目，要精心組織施工，合理安排建設，加強施工力量，科學調度資金，全面超額完成建設任務。交通部已批准初步設計的三泉高速公路，要抓緊做好招投標、征地拆遷等各項開工前準備工作，確保８月份開工建設。對高塘電站、坂面電站、青紙林紙一體化等３０項預備重點項目要制訂詳細的進度計畫，倒計時做好各項準備工作，力爭早日開工。要確保簽約項目落實。重點圍繞“６．１８”福建項目成果交易會、“６．２６海洽會”，及其它專場招商會簽約項目的落實，加強跟蹤服務，促進升級轉化，全面提高履約率、到資率、開工率和投產率。要認真組織好“９．８”等系列招商引資活動，突出特色優勢，突出產業基礎，突出生態優勢，突出技術創新，突出多元格局，廣泛徵集項目，靈活方式方法，務求招商引資實效。要確保領導責任到位。各級領導是實施項目帶動的關鍵，主要領導要抓項目、抓大項目、抓生產性的大項目，做到吸引外資工作親自過問，重大外商親