照廣覆蓋、低水平、社會化、可持續的原則，認真負責地抓緊抓好這項工作，以充分發揮其經濟發展“推進器”、收入“調節器”和社會穩定“減震器”的作用。 （一）進一步提高對做好社會保障工作重要性的認識。 改革與完善社會保障制度的意義及緊迫性如何強調都不過分。各級黨委、政府要進一步提高認識，切實增強做好社會保障工作的政治責任感和緊迫感，懷著對人民民眾的深厚感情，扎紮實實做好工作，讓每一名下崗職工和離退休人員都能按時足額領到生活費和養老保險金。勞動社保和民政部門作為“兩個確保”和“低保”工作的主管部門，要運用廣播電視、報刊等媒體，對有關社會保障法律、法規、政策等進行廣泛宣傳，提高全民的社會保障意識和職工的自我保障意識，變“要我保”為“我要保”。要加強對企業經營者的教育，使他們切實負起責任，自覺承擔做好本企業職工基本生活保障和離退休人員養老保險工作的義務，按規定及時繳納社會保險費。 （二）建立穩定可靠的籌資機制，多渠道籌集社會保障資金。 資金問題的解決是做好社會保障工作的關鍵。要切實做到以“發”促收、以“擴”促收、以“建”促收、以“管”促收，努力實現應收盡收。一是繼續認真落實“三三制”籌資原則，在抓好企業和社會資金籌措的同時，政府通過調整和最佳化財政支出結構，逐步提高財政預算中社會保障性支出的比例。二是勞動社保和民政部門積極向上爭取上級財政的投入，確保社會保障資金不留缺口。三是繼續擴大養老保險覆蓋面，這是養老保險制度運行的前提。目前全縣已經把國有企業和集體企業全部納入了覆蓋範圍，當前擴面的重點是外商投資和私營企業，要加大工作力度，儘快把這些企業納進來。四是強化基金征繳工作，擴大基金規模。凡有能力繳納保險費的企業都要及時足額繳納，對有能力繳納而不繳的企業和欠費大戶，由政府出面實施必要的行政措施，督促企業繳納。完善養老保險基金統籌制度，調動各部門積極性，在更大的範圍內調劑基金，確保發放。同時加強社會保障基金的管理，進一步健全和完善行政監督、專門監督、社會監督、管理機構內部監督四位一體的社會保障基金監管機制，防止擠占挪用現象的發生。 （三）慎重穩妥地推進社會保障改革，建立優質高效的社會保障體系。 深化社會保障改革任重道遠，既要著眼於新機制的建立，又要把握好力度和節奏，積極穩妥地推進。 一是城鎮職工養老保險和下崗職工基本生活保障要實現 100% 。 鞏固“兩個確保”仍然是各級政府和勞動社會保障部門的重點工作。要進一步完善社會統籌與個人帳戶相結合的基本養老保險制度，確保企業下崗失業人員基本生活費和企業離退休人員基本養老金實現 100% 按時足額發放和 100% 社會化發放。同時，機關事業單位養老保險要規範化，制定和實施《機關事業單位養老保險辦法》，堅持“三不原則”（不轉向、不動搖、不後退），並建立個人帳戶，確保記帳率達到 100% 。 二是醫療保險要有突破性進展。 要以規範管理機制、擴大覆蓋面、解決困難人群醫療保障問題、完善政策體系為重點，推動基本醫療保險制度的全面實施和穩健運行，提高醫療保險的管理服務效率和水平。 三是失業保險要全面啟動。 隨著就業形勢日趨嚴重，失業保險的保障功能日益彰顯。要按照積極主動、穩妥慎重、確保社會穩定的原則，切實做好下崗職工基本生活保障與失業保障制度的銜接和“並軌”工作，使下崗職工出中心進市場，建立市場導向的就業機制，發揮失業保險保障基本生活和促進再就業的雙重功能。 四是鞏固、發展、規範和完善城市居民最低生活保障制度。 首先，民政部門要採取超常規措施，通過抽調人員走街串巷、進廠入戶，對低保對象進行大規模的普查和排查，嚴格按實際收入準確核定低保對象的家庭收入；要把企業改組改制和產業結構調整過程中出現的特殊困難群體包括中央企業、省屬企業和城鎮集體企業的特困職工家庭，以及下崗職工基本生活保障向失業保險並軌中新出現的需要最低生活保障的人員，作為工作重點，切實解決他們的“低保”問題，做到應保盡保。其次，要規範管理。克服平均主義傾向，避免簡單化，嚴格按政策操作落實，並實行“三公開”，即保障對象公開、標準公開、資金公開，做到三榜公布；對低保對象實行動態管理，建立每年複查變更保障對象和每人每戶補助差額的工作機制，使低保對象有進有出。再次，要實施全社會共同救助。建設、衛生、教育、工商、稅務等有關部門要認真落實低保對象住房、醫療、子女教育、稅收、水電、煤氣等方面的社會救助，共同解決低保戶的實際困難。五是積極探索建立農村養老保險制度，並探索適合於進城農民工、失去土地的農民、小城鎮農轉非人員特點的養老保險辦法。黨的xx大明確指出：“在有條件的地方，探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障。”這必將“激活”農村社會養老保險制度的發展進程。當前，我縣隨著城鎮化和非農產業的發展，人均占有耕地越來越少；受市場和自然環境的影響，農民的土地收益呈下降趨勢，土地的養老保障功能逐漸弱化。並且隨著建設用地的增加和土地流轉的加速，將來誰為農民養老已是不容迴避的社會問題。要抓住機遇，儘快探討如何建立農村養老保險制度，特別是如何解決失土農民的養老保障問題。可根據“土地換保障”的思路，在土地徵用收入中拿出一部分資金為失去土地的農民建立養老保險基金，並按照被征地農民的年齡建立不同標準的個人帳戶；從土地流轉收入中拿出一定比例資金建立農民養老保險個人帳戶。 （四）努力拓寬就業門路，大力促進下崗職工再就業。 加快經濟發展是解決企業繳費和職工投保問題的根本出路。 一是要培植新的經濟和就業增長點。 在經濟結構和產業結構的調整中，大力發展第三產業，創造更多的就業機會；深化國有企業改革，鼓勵優勢企業幫助扶持中小企業脫困發展，創造就業崗位，優先安置下崗職工；鼓勵和引導有條件的企業實行主輔分離、轉崗分流，創辦獨立核算、自負盈虧的經濟實體安置富餘人員，減少下崗職工數量；鼓勵支持私營、個體經濟發展，對從事個體私營經濟或組織起來就業、自謀職業的下崗職工繼續在政策上給予優惠和扶持；加強社區建設，大力開發社區就業，促進下崗職工再就業，從而促進經濟和社會協調發展。 二是要加強下崗職工再就