（二）積極培育龍頭骨幹企業，充分發揮國有糧食企業主渠道作用。以培育龍頭骨幹企業為突破口，大力發展糧食產業化經營，促進糧食流通，支持農業結構調整。要結合糧改，打破行政區域設定模式，採取兼併、合併、捆綁經營等形式，組建有一定規模和經濟實力的糧食購銷企業，積極參與國內外糧食市場流通。有條件的工商企業可考慮組建工貿一體化的集團公司，發展集團經營。要借鑑外地的成功經驗，大力發展訂單農業，控制糧源，搞活經營。工業企業要努力最佳化產品結構，大力實施品牌戰略，以品牌為帶動，壯大企業實力，實現企業規模的擴張和產品技術的升級換代，不斷提升企業的核心競爭力，儘快把企業做大做強，以推動糧食經濟快速增長。
（三）構建私營網路，不斷增強國家糧食體系的抗險力。市場經濟的基本特徵是自由競爭，多元發展。隨著經濟全球化，我國加入wto與市場多元化發展，建立私營糧食經濟已是大趨勢。目前，我國糧食經濟基本上還是停留在由國有糧食企業獨家搭台唱戲的格局，這是一種不健全的也是經不起風浪的糧食市場經濟，必須在新組建國有糧食龍頭企業的基礎上，大力發展糧食私營經濟，以激活糧食市場發育和補充國有糧食企業經營。一要完善允許發展私營糧食經濟的相關法規。在承認私營糧食企業合法性的同時，要以法規的形式明確私營糧食企業與國有糧食企業同為國家糧食經濟體系，為其開闢一片生存發展的空間。二要擴大私營糧食企業經營的自由度。要一視同仁，準予私營企業申辦企業、商標註冊和經營管理，使其獲得發育壯大的土壤。三要著眼長遠發展。隨著多元經濟的交融發展以及私營糧食企業的壯大，要準許私營糧食企業進行跨省市經營，以及允許與國有糧食企業”公平競爭”、”公私合營”、”相互兼併”、”私代公營”等多種形式發展。四要對私營糧食企業進行必要的規範管理。包括”規定企業經營規模，保證糧食質量安全，要求其在緊急狀態下聽從國家調度，切實引導私營企業健康有序的發展。通過鼓勵私營糧食企業發展的辦法，扶持一批競爭力強的私營糧食企業，組成一個補充國有糧食企業的私營經濟網路，進一步加固糧食經濟安全體系。
三、加強糧食市場監管力度，維護正常的糧食流通秩序
糧食市場既要放開又要管好。xx17號檔案和《糧食流通管理條例》明確賦予了糧食等有關部門對糧食市場監督檢查和行政處罰權，糧食、工商、物價、衛生、技術監督等有關部門，要切實負起對糧食市場監管的責任。一
是抓緊建立嚴格的糧食市場準入制度。糧食、工商等部門要切實履行職責，嚴把市場準入關。進入糧食市場的經營者，必須在經營資金、倉儲設施、檢驗和保管能力等方面符合國家規定的資質條件。二要加強對非國有糧食購銷企業的服務和監管。非國有糧食企業參與糧食流通，對於方便農民售糧，活躍糧食市場，具有重要作用。既要依法加強監管，引導他們合法經營，又要為他們提供服務，維護其正當權益。三要嚴厲打擊違法經營行為。要堅決打擊壟斷經營、欺行霸市、強買強賣、囤積居奇、哄抬糧價、摻雜使假、坑農害農和損害消費者權益等不法行為，保護合法經營和公平競爭。公安、工商、糧食等部門要進一步強化對當地糧食經營者和跨區收購的糧食經營者的日常管理，通過市場巡查，保護正當經營，及時查處收購中的違法違規行為。四要建立健全糧食經營信息統計體系。通過建立糧食台帳制度，糧食行政主管部門可以掌握糧食經營者的購銷、儲存等基本數據和有關情況，密切監測市場糧價動態，及時掌握糧食供求和價格的最新變化，及時發布糧食生產、消費、價格等信息，正確引導市場預期，保持市場穩定。