㈡農業綜合開發必須以項目為依託。農業綜合開發實行項目和資金管理的有機結合，以資金投入確定項目規模，按項目管理資金。因此，農業綜合開發要結合自身特點，以項目為依託，培育和壯大龍頭企業。那么，從農業增收的角度講，農業綜合開發要扶持什麼類型的龍頭企業呢？這裡有個原則，就是按照“適當集中、扶優扶強、扶帶動型、成長型項目”的要求，參照國家級和省級產業化龍頭企業的申報標準，重點扶持符合國家產業政策、能推動優勢農產品和特色農產品基地建設和直接帶動農戶增收的龍頭企業。作為修水來說，大部分龍頭企業目前的規模不是很大，但是帶動能力特彆強，生產、加工、銷售各環節利益聯結機制健全，帶動的農戶涉及到修水60多萬農民。而且一些企業還有較強的科技創新能力和可持續發展能力，特別是寧紅和龍騰開發和生產的產品分屬綠色產品和高新技術產品，能有力地促進和帶動修水“1116”工程的發展壯大。
㈢經營性開發能更好地促進農民增收。農業綜合開發能促進農民增收是無可置疑的。但是，以前由於農業綜合開發國有資產產權界定滯後，管理主體缺位，再加上項目建設內容多樣，投資成份複雜，在一定程度上必須會造成國有資產的流失。舉一個例子：修水在二十世經九十年代初同樣是發展蠶桑產業，同樣是發展龍頭企業——絲綢加工廠，但由於當時是國有資本投入，而且企業與農戶不是利益聯動機制，再加上企業經營不善，十幾年下來，到現在欠銀行近兩個億的貸款，企業破產了，國有資產便也流失了。修水從前年起通過招商引資引進幾個私營老闆進行絲綢加工，發展蠶桑產業的龍頭企業，企業成了老闆私人的，他們更注意經營管理，更注意與基地農戶搞好利益聯結關係，如今企業紅紅火火。所以說，如果是以國有資產經營性投入，則可進行明確的產權界定，同時股份制公司的運作方式也會即使國有資產的保值增值成為現實，使農民增收成為現實。去年，僅蠶桑產業一項，全縣農民則平均增加收入近50元。
三、實施經營性開發應加大對貧困地區的支持力度
修水作為一個國貧縣，儘管近幾年在省市的正確領導和有關部門的大力支持下，全縣經濟社會發展一直保持著良好的發展勢頭，取得了一定的成績。但是因為經濟基礎薄弱，農業和農村經濟社會發展還存在諸多矛盾，尤其是制約農民增收的根本因素還沒有完全消除，農民增收困難仍然是“三農”工程中的突出問題。所以我們認為，在實施農業綜合開發經營性開發時，要考慮貧困地區的客觀因素，採取比較靈活的機制予以支持，從而真正增加農民收入。
㈠加大對純公益性項目的支持力度。純公益性項目就是土地治理項目，即以農業基礎設施為建設內容包括中低產田改造項目，小流域治理項目等。這一類項目本身無直接的投資收益，但它的實施為農業產業化經營的基地建設，改善農村生產條件提供了堅實的物質基矗對這一類項目的資金，國家一向是無償的。而在農業綜合開發經營性開發實施以後，這一類項目仍應該是財政支持的重點，而且作為貧困地區，本身經濟基礎較弱，地方財政和農戶沒有更多的資金投入到改善農業基礎設施上來，貧困地區更需要改善農業基礎設施。如果國家不加大對這一類項目的支持力度，那貧困地區農業基礎設施薄弱的循環怪圈則短時期內必然難以消除。所以對屬於農業基礎設施建設、技術推廣和培訓等公益性方面的投入，仍應以無償補助為主，以體現對農業的扶持和保護。