（三）變味的政績觀，經營城市就是經營土地的誤區未走出
在一些人頭腦里始終存在著這樣一個思想誤區，種糧食農民永遠富不了，要發展城鎮化、工業化就要多上項目，就要用地。而在現行幹部考核中，“政績就是硬道理”成了幹部升遷的硬槓槓，要出政績，得乾幾件顯山露水的政績工程，這樣馬路寬起來了，樓房高起來了，幹部形象卻在百姓心中矮起來了。經營城市，使城鎮面貌一新，但極易形成占地——收益——再占地——再收益的惡性怪圈，致使保護耕地“紅線”成了“彈簧線”。農村城鎮化，地從哪裡來？這已成為農村城鎮發展面臨一個具體而又現實不容迴避的問題，寅吃卯糧經營城市即經營土地，用光子孫後代資源，其後患無窮。
（四）征地制度上的缺陷
對被征地農民安置的方法通常有三種：首先是土地換就業；其二是失地農民集體負責安置；其三是給予一次性貨幣補償。在就業形勢日趨嚴峻情況下，鄉鎮企業紛紛倒閉，採取前兩種安置方式不可能實現的。通常情況下採取貨幣補償方式。農民征地得到的補償依照《土地管理法》規定，徵用耕地的土地補償費用由三部分組成：一是土地補償，標準為該耕地徵用前3年平均產值的6-10倍；二是安置補助費為該耕地年產值的4-6倍；三是被徵用土地上附著物和青苗補償費。實際上對征地農民是按前三年農業的平均產值計算，未按照市場交換所實現。失地農民的補償猶如企業買斷工齡，工人們往往享有社會保障，失地農民失去賴以生存的土地，實質為失業。農民拿來到手的一畝地三、四千元補償，對農民生計來說是杯水車薪，無法解決長久生活。其中還不乏鄉村層層盤剝、扣壓、占用。其實，根據《土地管理法》第十條規定表明：我國集體土地所有權存在基本形態，即村集體農民集體所有、村民小組農民集體所有和鄉鎮農民集體所有。集體土地所有權的主體是“農民集體”三種形態的集體所有權主體享有平等的法律地位。其擁有的土地權利不因為行政隸屬關係而有等級之別。因而，被徵用土地的農民集體享有獲取征地中衍生的土地效益。
三、對策
（一）建立合理的土地流轉機制
農村土地流轉其目的就是促進土地資源開發，提高農業效益為目標。然而由於隨意終止承包契約、越位收回農民土地，引發的土地承包糾紛已上升為農村主要矛盾。因而必須採取措施確保農民利益，依法保障農民的主體地位和自主決策權。
1、把好“三關”，規範農村土地流轉程式
（1）申請關。承包土地農戶或單位、個人需要土地流入、流出，必須由個人或單位向承包方提出書面申請，申請時需要註明流入、流出的條件、地類、面積及流轉形式，在雙方協商一致基礎上，經發包方同意後，簽訂書面意見，真正做到有據可查，避免日後因土地流轉發生。
（2）契約關。對流轉土地，經雙方協商後依法簽訂土地流轉契約，規範管理，切實保護依法形成的土地流轉關係和農民土地承包權。
（3）登記關。簽訂土地流轉契約時，由承包方向發包方所在地鄉鎮農業承包契約管理機構登記。鄉鎮兩級對土地流轉情況做到準確記錄和反映土地流轉情況，並實行土地承包動態管理。
2、立足“四化”，促進農村土地合理有序流轉