2025年關於鄉鎮調研報告 篇1
當前，隨著各項改革的縱深推進，社會各類矛盾日益凸現，很大程度上直接影響到了社會穩定。如何在快速發展中抓好社會治安綜合治理，保持社會穩定已成為各級黨委、政府面臨的一項重要課題。
一、xx鎮基本情況
xx鎮位於xx區東郊，距城區x公里，距x公里。xx省道和xx省道由西向東橫穿過境，源於由南向北縱貫過境。xx鎮屬於，周邊x鄉鎮相鄰。
二、xx鎮當前綜治工作主要存在問題和原因
近年來，xx鎮圍繞平安建設、維護穩定的工作重心，服務大局，有力地保障和促進了當地經濟和社會事業的健康發展。但由於歷史原因和發展造成的因素，綜治工作也還存在一些問題。主要體現在以下幾個方面：
穩定工作方面：主要是項目建設引發的征地拆遷問題，土地礦產等資源配置中引發的權屬問題和歷史遺留問題與“三大糾紛”相互交織引發的不安定因素。一是農村實行聯產承包責任制後，私人承包範圍擴大，爭水、爭地、爭山，以及生產經營引發的債務糾紛日益增加；二是由於工業發展和基礎設施建設的需要，因徵用土地的'補償費用問題而引發的糾紛和民眾性上訪事件時有發生，效為突出的有老街村委老街村、莊屋村委的東宅村。因某些開採型企業和其他工業
企業環保問題造成的農村環境污染，也是引發糾紛和民眾性上訪的誘因之一；三是城建拆遷引發的上訪問題。如集鎮居民文雄，上世紀80年代外出經商在遼寧營口市紅旗鎮購買一房產，後因舊城改造拆遷安置問題多次到北京上訪，問題一直得不到有效解決；四是重點工程開工引發的穩定問題。如西電東送工程，在施工中可能產生大量的不安定因素，隨時會發生民眾上訪。
基層基礎方面：由於部分村幹部處理矛盾糾紛乏力，對轄區內居民之間矛盾未能直接化解，導致矛盾激化。有的地方由於歷史或現實原因，出現了“真空村”，村組織長期一盤散沙，百姓各家為政，一些問題、困難得不到及時解決，從而引發更多矛盾和不安定因素。其次，治安巡防隊員的報酬偏低。目前派出所專職治安巡防隊員每月工資僅450元，直接影響了巡防隊員工作的積極性。另外，有些村（單位）對平安創建認識不足，敷衍了事，導致公共安全事件時有發生。
安全生產方面：一是目前企業的安全生產現狀發展不平衡，一些小企業的安全設施、設備、生產條件急待進一步改善和提高；二是部分企業廠長、經理對安全生產重視不夠，安全生產投入不足，企業的安全生產意識還需要進一步加強；三是抓安全生產工作重點需要調整，對照先進地區的管理經驗，基礎性工作需要加強，特別是網路管理隊伍建設是關鍵。
三、突出重點，強化措施，紮實抓好xx鎮社會治安綜合治理工作
（一）統一思想認識，理順維穩工作機制，發揮民眾工作網路作用
隨著改革開放的進一步深入，各級幹部要轉變思想觀念，牢固樹立“穩定壓倒一切”和“發展是硬道理、穩定是硬任務”的思想，增強維護穩定的責任意識。同時，理順各職能部門關係，按照“屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責”的原則，定期開展各類矛盾糾紛排查活動。對排查出來的“三大糾紛”案件，採取定單位、定領導和人員、定措施、定時限、包調處的“四定一包”方式落實責任，形成各部門各負其責、齊抓共管調處“三大糾紛”的工作格局，把“三大糾紛”解決在基層、內部、萌芽狀態。
（二）紮實推進平安建設活動。貫徹“打防結合、預防為主”的工作方針和“屬地管理”的工作原則，大力開展“平安單位”、“平安村”、“平安校園”等創建和考評工作，進一步健全規範村綜治室、警務室，建立完善的村級護衛隊和巡邏員，把創建活動同村民自治結合起來，不斷增強預防、發現、控制和打擊違法犯罪的綜合能力。堅持“掃黑除惡”整治鬥爭，加大對黃、賭、毒的查禁力度，進一步淨化社會環境。
（三）紮實推進社會治安防控體系建設。進一步加強街道、村、屯綜治組織網路建設，提高規範化管理水平。整合公安民警、專職巡防隊、企業保全、村屯巡邏隊和民眾廣泛參與的各種治安防範力量，擴大防範範圍，增強防範能力，提高防範效果。加強村、屯民眾工作網路建設，對調解員進行業務培訓，規範調解案卷質量、完善工作機制，真正做到社會不穩定因素早發現、早報告、早控制、早解決。
（四）加大法律服務工作力度。組織開展專題法制宣傳活動，努力拓寬法律服務業務範圍，深化法律援助工作，對社會組織開展法律援助工作進行指導，形成全社會廣泛參與的良好局面。
（五）落實安全生產各項措施、營造安全生產文化。層層簽定安全生產責任狀，加大宣傳力度，樹立安全意識，全面推行“全員安全培訓工程”，進一步健全安全管理網路，紮實開展各種形式的專項整治活動，加強監督，努力消除安全隱患。
2025年關於鄉鎮調研報告 篇2
鄉鎮是我國政府管理“五級結構”的最末端機構承擔著貫徹上級政策、管理鄉鎮農村、溝通城鄉的重要責。有道是“上面千根線，下面一根針”，足見鄉鎮管理的複雜性和重要性。鄉鎮管理是以鄉鎮政府為核心的鄉鎮組織依法管理鄉鎮範圍內社會公共事務的活動，推進統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，實現全面小康社會，難點在農村，重點在鄉鎮，工作著力點也在鄉鎮。鄉鎮管理工作的有效性和水平，直接關係著一個縣區、一個市的整體發展水平和綜合實力。
一、鄉鎮設定現狀
統一設黨委、政府、人大、人武部、紀檢委（監察室）和團委、婦聯。一般鄉鎮內設黨政辦，經濟發展辦、社會事務辦、企業辦、計生辦等等，同時鄉鎮設定司法所、派出所、水管所、計生服務所、勞保所、國土所、財政所，和文化站、林業站、農業站等，這些就是傳統的七所八站。站所一般3—5人。
二、現行鄉鎮管理體制的特徵與弊端
鄉鎮管理屬於基層管理的範疇，其特點主要表現為：
(一)綜合性
鄉鎮管理的綜合性特點主要表現在：
第一，管理對象和內容十分龐雜。每一個鄉鎮都設有黨、政、武、企、民眾團體等機構，領導政治、經濟、文化、人口、等工作。
第二，從管理方法的運用上看，鄉鎮各項管理工作的開展，各項事業的發展，必須把各項工作加以綜合，採取綜合性的具體措施和辦法，才能把各項工作推動起來，從而收到明顯的效果。
第三，從管理職能上看，由於鄉鎮工作的直接性和綜合性的特點，綜合協調和合作是非常必要的。鄉鎮黨、政、經各部門只有相互配合，相互支持和幫助，才能使鄉鎮管理朝著預期的目標發展。
(二)實踐性
鄉鎮處於我國政權系統的最基礎一級，鄉鎮管理處於廣大農村第一線。承擔著貫徹上級政策、管理鄉鎮農村、溝通城鄉的重要職責，具體地貫徹執行黨和國家的路線、方針和政策，並使之具體化，把方針、政策、法律、規和各項工作落到實處。因此，鄉鎮管理必須直接面對鄉鎮各個部門或行業，必須從實際出發，解決生產和生活中的實際問題，理論與實際相結合。
(三)民眾性
鄉鎮作為農村基層行政區域單位，實質是鄉鎮管理機關代表人民民眾管理鄉鎮各項事務。要以廣大農民和城鎮民的願望和要求為基本出發點，一切從民眾出發，一切為了民眾。管理者與被管理者的利益是一致的，管理的本質是為人民服務。鄉鎮管理不但切實反映和維護農民和城鎮居民的正當利益，同時也體現農民和城鎮居民的願望和要求。
綜上所述，在現行體制下，鄉鎮政權的運作和管理特徵集中體現為：
一是執行性。黨的路線、方針、政策和國家的法律法規以及上級黨政機關的指令和要求都要通過鄉鎮來貫徹執行，並具體落實到農民民眾中去。
二是綜合性。
鄉鎮全面負責管理本行政區域的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業和財政、民政、公安、司法行政、計畫生育等行政工作。
三是直接性。除村民自治組織外，它沒有下屬行政組織，基本上是直接同農民民眾打交道。
四是非完整性。不象縣以上領導機關那樣功能完備、機構齊全。
鄉鎮管理體制目前存在的主要問題：
（一）職能轉換不到位。一是管理職能越位。管了許多本應由市場、企業和中介組織管的事。二是服務功能錯位。上級將名目繁多的指標分解下達給鄉鎮，並簽訂目標考核責任狀，有些指標採取“一票否決制”，與鄉鎮主要負責人政績“掛鈎”。鄉鎮領導不得不將主要精力投放在落實各項指標上，沒有足夠精力為農民服務。三是社會職能缺位。尤其是免徵農業稅後，由於財力制約，大部分鄉鎮只能維持工作運轉，無力承擔公共設施建設，影響了公共事務管理職能的整體水平。《地方人民政府組織法》規定，鄉鎮政府的職權為七項。但在實際工作中，前鄉鎮承擔的工作內容十分龐雜，可概括為八大類近50項，鄉鎮工作事無巨細，包羅萬象，面廣、量大、事雜，將有些應由社會承擔的職能納入鄉鎮管理範圍，將有些應由農民做的事情由幹部來做，成為“全能政府”、“無限責任政府”。越位、缺位、不到 位的情況較嚴重，有些應該做的工作沒有精力去做，而有些不該做的工作卻疲於奔命。
（二）站所設定不合理。站所的設定大而全，而且帶有計畫經濟體制的色彩。不適應市場經濟體制發展的要求。鄉鎮不論人口多少，規模大小，站所設定千篇一律，這種狀況增加了財政開支，降低了工作效率。有的站所上劃由上級主管部門垂管，又受鄉鎮屬地管理，鄉鎮和部門之間缺乏有機配合與協作，形不成人才、資金、設施、技術的優勢互補。同時還普遍存在“三多三少”的現象，即管理型的幹部多，服務型的幹部少；“萬精油”式的幹部多，掌握專業技能的幹部少；生產型的幹部多，經營型的幹部少，制約著鄉鎮功能的有效發揮。
（三）人權事權脫節。突出表現為責權分離，管用脫節。設在鄉鎮的站所、中心，有的職稱評定在縣以上部門，年度考核卻在鄉鎮。不少站所駐在鄉鎮，人財物卻垂直管理，形成“能看見的管不著，管得著的看不見”。由於鄉鎮和站所主管部門權責重疊交叉,鄉鎮責大權小或有責無權，縣直部門權大責小或有權無責。《憲法》規定，鄉鎮政府是我國最基層一級政權，但《行政處罰法》等法規沒有賦予鄉鎮政府執法資格疑似鄉鎮在法律規定方面職權殘缺，存在著“責任大、權力小”和“任務多、要素少”的現象。如禁止農用車載客、安全生產、農村環保等，鄉鎮沒有執法管理權，但工作還得乾，只有“違法行政”。由於職能的弱化，工作手段和方式只能靠單一的教育和說服，而現在利益多元化的狀況下這種手段是越來越不被認可，很多情況下是無效管理。
在對經濟發展的協調中，最常見的是作為為企業發展征地的主體嵌入，讓民眾理解為的負面行動，阻力前所未有，《物權法》出台更加劇了企業征地發展與民眾利益的對立，單有的說服已經完全喪失了功能並且容易讓鄉鎮政府捲入具體行為是否具有合法性的質疑，甚至捲入法律糾紛旋渦，難於在對經濟的發展支持與老百姓的利益維護中有所作為，陷入幹部無能、政府無用的信譽危機。
（四）政事、政企不分。財權、物權為在縣區業務部門，事權留在鄉鎮，存在著“見到人的管不到人，管到人的見不到人”和“有責任的沒法管，有權管的沒責任”的現象，造成鄉鎮職能虛化，責任增大，自主權縮小。一些站所上劃後，大都承擔著本行業的行政管理職能，肢解了鄉鎮政府的行政職權，難以發揮應有的行政效能。同時，鄉鎮政府往往包辦了企業、事業單位的事；黨委政府也很難把黨務和政務分開。條塊分割，權責分離，鄉鎮政府很難統籌、協調，不能有效地配置管理要素，進而充分履行職能。另外，有法律地位但沒有執法權。
（五）鄉鎮債務多，負擔較沉重。鄉鎮財政實際上是轉移支付財政，自身沒有財政能力，收錢無門，掙錢無路，要錢無緣，要想幹事、乾成事、不出事，實在苦惱。由於債務較多，負擔較沉重，償還難度大，不同程度地影響到鄉鎮的正常管理工作。同時，鄉鎮償還能力有限，主要依靠縣區財政加大轉移支付額度。並且為了發展和完成上級下達的任務，舊債尚未還清，又累欠新債，有的鄉鎮不得已向社會集資，向農村信用合作社借貸。花錢去路多，收錢來路少，鄉鎮領導窮於應對，甚至無可奈何，不能全身心地投入管理工作、服務活動和事業發展。
上述問題的存在，不能歸咎於哪級組織、哪個領導，其成因是複雜的。從黨的十一屆三中全會到黨的__大，經過20年的農村社會主義改革和建設，農村管理體制、管理對象、管理任務、管理方式等都發生了深刻的變化。既有現實的原因，又有歷史的原因；既有社會條件的原因，又有自然條件的原因；既有體制機制的原因又有資金等管理要素匱乏的原因；既有鄉鎮自身工作的原因，又有上級組織的原因。這也是目前需要認真思考並逐步進行解決的問題。當前，我國正處在發展的關鍵時期，新情況、新問題大量湧現，鄉鎮管理必須創造性地回答和解決農村現代化建設所面臨的現實矛盾和問題。
2025年關於鄉鎮調研報告 篇3
xx年我鎮工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，緊緊圍繞“工業支撐、項目帶動、農業增效、城鎮提升、民生改善、社會穩定”主線，圍繞上述目標，20xx年將重點抓好以下六項工作。
一、狠抓園區和項目建設。
一是加快生物產業園區建設。經與希力藥業溝通，明年企業將投資1.4億元，在園區內實施希力藥業搬遷擴能、三倍體丹參育種、生物化肥生產基地三個項目入駐工作;
二是推進鋼延產業園區建設。督促平安礦業加快鋼延產業園區土地整理進度，並幫助企業解決建設中引發的各種問題，保證園區建設順利實施，確保完成園區土地平整增加200畝、總量達到1000畝;
三是積極推進建龍公司投資5億元的大棒材項目落地開工。
二、推進重點企業提產增效。
加快生華礦業集團實質性整合，幫助企業儘快完成礦權過戶手續審批等工作;繼續推進博信礦業公司與帥寶礦業公司整合重組，使其整合建材礦山企業達到4家，並加快帥寶礦業一期工程建設，使企業年產200萬噸石子生產線項目儘快竣工投產;大力扶持國大礦業、平安礦業公司發展，實現年產原煤40萬噸、鐵精粉5萬噸目標;做大做強果品加工企業，支持市級龍頭企業三興食品有限公司3000噸果丹皮擴建項目前期工作，不斷提高企業產能和效益水平。
三、加快農民增收步伐。
一是大力推進造林栽果。在完成今年造林栽果苗木補植、檢查驗收的基礎上，繼續加強宣傳與指導，做好20xx年造林栽果摸底調查、地塊規劃設計以及苗木統計、調運、栽植等基礎性工作，完成13個行政村、20__畝造林栽果任務，同時謀劃果園水利配套等設施建設。
二是穩步推進扶貧開發。加強與省國富投資集團、市僑聯等扶貧部門的聯繫，並取得縣扶貧辦支持，圍繞產業扶貧、市場化運作模式，以發展林果、藥材種植為主，推進八道河、撥東兩個村扶貧開發進程，爭取早農民早日脫貧致富。同時啟動實施白毛甸子村扶貧開發，年內完成扶貧規劃制定、上報以及貧困戶、五保戶信息錄入等基礎性工作，並發展規模化養殖戶30戶。
四、加快推進新農村建設。
一是積極開展農村面貌改造提升行動。以“四清”、“四化”為重點，啟動實施國道112線、縣級路半苗線沿線的蕎麥嶺、水泉甸子、土城頭、平安堡等6個村農村面貌改造提升行動，制定和落實好規劃，加大扶持力度，努力改善農村居民生產生活環境。
二是做好環境與大汽污染治理工作。支持建龍公司實施投資2億元的排放設施改造項目，減少大氣污染;加大對柳河周邊非法采砂、公路沿線粉煤廠和民眾私自焚燒秸稈行為的整治力度，最大限度減少工業和生活污染，有效改善鎮區空氣品質。
五、切實加強和改善民生。
認真落實好省、市、縣各項惠農政策，保證種糧直補、退耕還林等各項惠農資金及時足額發放到戶;認真做好農村低保、重大醫療救助等工作，確保民眾得到更多的實惠;狠抓安全生產、防火防汛、社會維穩、食品藥品安全、計畫生育、文教衛生等社會事業，促進經濟社會協調發展。
六、做好過境線路的征拆占工作。
抽調鎮村幹部，積極協助有關部門做好承平高速、京瀋客專、電力22萬伏3條過境線路涉及的征占補償工作，特別是對需征占的礦山及早研判，採取有效措施，確保不出現在的突發事件，為項目如期施工提供保證。
2025年關於鄉鎮調研報告 篇4
一、我區鄉鎮財政監督檢查工作開展情況
由於鄉鎮財政實行集中核算，代理記賬制，再加上鄉鎮工作的特殊性，所以鄉鎮監督檢查工作開展基本上流於形式，並未按上級要求進行自我監督檢查。對鄉鎮各部門的檢查主要是依靠上級部門進行的重點檢查，針對目前鄉鎮財政的實際情況，建議設立鄉鎮財政監督員，同時加大對鄉鎮監督指導，形成上下聯動的監督機制，確保監督工作的開展。
二、鄉鎮財政收入主要來源。一般預算收入、返還性收入、省級轉移支付收入、專項補助收入等。20xx年台兒莊區鎮街總收入16466萬元。其中，一般預算收入（稅收）6646萬元，占40.36%，返還性收入704萬元，占4.27%。一般轉移性收入8013萬元，占48.66%。稅收收入中增值稅、營業稅為主體稅種，鄉鎮收入整體收入質量不高，稅收成本偏高。存在空轉、買賣稅款現象。對鄉鎮財政收入質量檢查重點和難點是空轉、買賣稅款，以及稅種入庫的級次及真實性。
三、鄉鎮財政支出，在編人員工資及福利支出由區級統一代發，全區平均工資大約2300元，編外人員工資及福利有各鄉鎮自行發放，平均大約900元，鄉鎮公務支出及商品服務支出由鄉鎮財政直接列支出，監管不嚴，不規範，存在超標，違規開支現象，特別是目前鄉鎮未實行政府採購，資產採購混亂，大部分鄉鎮固定資產未記賬，容易造成國有資產流失。
四、鄉鎮財政支出目前除了人員支出外，主要支出是公務支出。招待費、辦公費支出比例過大，容易產生違規違紀現象。其次是利用項目工程虛列支出，套取國家資金。檢查重點是招待費、辦公費及項目資金。特別要加強對項目施工方的延伸檢查，確保國家項目資金的安全使用。從支出部門看，支出重點難點是教育、計生，教育全區實行集中核算，計生單獨報賬，二者無法實施有效監督。
五、我區目前鄉鎮財政僅停留在記賬、算賬、報賬上。對財政資金監督未真正開展。鄉鎮資金管理滯後，存在漏洞很大，容易造成國有資產流失，今後監督重點是，財政資金的績效檢查及鄉鎮國有資產監督管理。
六、我區六個鎮街均實行了村財鄉管。目前全區各村財務由鄉鎮經管站統一記賬管理，財政所對經管站本身的賬務進行代理記賬，並未對各村級賬務進行監督，存在監督缺位的現象。況且目前村財鄉管基本上成了一種報賬式，代理記賬式的管理模式，起不到監督作用。
二0xx年十月十四日
2025年關於鄉鎮調研報告 篇5
鄉鎮是國家政權的基礎，也是黨在基層的重要組織層次。隨著改革開放的不斷深入和市場經濟體制的建立完善，尤其是在農村完成稅費改革和撤鄉並鎮之後，現有鄉鎮管理體制已經不能適應農村社會經濟發展的需要，鄉鎮的職能亟待轉變，需要進行重新定位。為此，我們對全區鄉鎮管理體制情況進行了深入細緻的調研，深深感到在過渡轉型時期充分發揮鄉鎮職能作用的重要性和緊迫性。
一、鄉鎮現狀與存在問題
1、鄉鎮的基本情況
郊區現轄8個鄉(鎮)，185個行政村，總人口23萬人。鄉鎮下設事業單位總計56個，分別是：農業綜合服務站、經營統計站、經濟發展辦公室、文化體育站、計畫生育服務站、會計服務中心、勞動保障事務所。鄉鎮行政編制212名，實有210名(其中：蔭營鎮38人，河底鎮35人，平坦鎮30人，義井鎮28人，李家莊鄉23人，楊家莊鄉19人，西南舁鄉18人，舊街鄉19人)；鄉鎮事業編制200名，實有190名(其中：蔭營鎮37人，河底鎮35人，平坦鎮28人，義井鎮24人，李家莊鄉18人，楊家莊鄉14人，西南舁鄉20人，舊街鄉14人)。
2、鄉鎮管理體制存在的問題
在調研中，我們發現鄉鎮政府的行政職能正在逐步削弱，過去鄉鎮承擔的大部分行政職能已喪失殆盡，可以說現在的鄉鎮政府已由過去的全能政府轉變為有限政府，而其組織結構和運行機制仍然是過去計畫經濟時期的基本框架，由此帶來了一系列問題，具體表現在以下幾個方面：
(1)鄉鎮條塊分割嚴重，關係難以理順。在現行鄉鎮運行機制中，名義上實行條塊結合，實際上是權力在“條”，責任在“塊”。上級的各項工作任務都下達給鄉鎮政府，但鄉鎮政府又缺乏與其職能相適應的權力。條塊分割，責權利不統一，削弱了鄉鎮行政職能，出現了條塊互相推諉扯皮現象。如工商、稅務、派出所、土地等行政執法單位上劃後，鄉鎮政府主要精力都放在了與這些部門的協調配合上，工作十分被動，尤其是隨著市場經濟的不斷深入，一些部門為了自身利益的最大化，權力只收不放，而服務卻跟不上，致使鄉鎮政府無權而有責，造成事權不分。鄉鎮服務職能的加大，本是好事，但由於缺乏應有的職權和手段，使服務成為一句空話，也就是說鄉鎮政府的服務只是停留在口頭上的泛泛而談，即使辦了幾件實事，也是由上面資金支持才能辦成，同時也不可避免有向企業和農民進行攤派的現象發生。這種情況在現行體制下，表現的由為突出。如市、縣(區)政府下達任務，必然壓至鄉鎮一級，而鄉鎮為了完成上級交辦的任務，只能是千方百計，各顯神通，這樣就很容易產生上述問題。[本文轉載自.-]要想改變這種局面，就應當以農村稅費改革為契機，重新反思政府角色，解決好鄉鎮政府應該乾什麼的問題。
(2)鄉鎮財政能力弱化，必要的事業支出難以保障。鄉鎮財政是最基層的財政，是支撐鄉鎮政府運行的財力基礎，也是國家財政的重要組成部分。鄉鎮財政從構成上主要分為預算內、預算外和自籌三部分。其中預算內收入大多是“吃飯財政”，只好從預算外和自籌部分來解決問題。稅費改革前，鄉鎮預算外收入主要有兩大塊，即：鄉統籌費和鎮辦企業管理費。稅費改革後，取消了鄉統籌費，加之大部分鄉鎮企業私有化，管理費用微乎其微。對於極為短缺的農村教育、衛生、交通和計畫生育等事業經費來講，無疑是雪上加霜，必要的事業支出難以保障。雖然說，從中央到省、市、區都拿出一部分資金支持鄉村，搞轉移支付。通過減人減支和轉移支付，也許能確保鄉鎮財政的即期平衡，但如不建立解決鄉鎮財政的增長機制，則仍無法解決鄉鎮財政的困難。
(3)領導職數過多，官兵比例失調。鄉鎮領導職數一般都有15人左右。這樣龐大的鄉鎮領導班子，使工作難以高效運行。會議難召集，工作難協調，意見難統一。現在鄉鎮行政編制一般在21—38人之間，官多兵少，比例失調，真正做實際工作的人寥寥無幾。由於行政職能的弱化，鄉鎮領導班子主要工作就放在應付上級檢查上，加之鄉鎮事業單位經費嚴重不足，服務功能很不完善，因此，鄉鎮政府只能被動的應付上級檢查。這樣，出現混崗等現象也就不足為奇了。
(4)鄉鎮事業站所行政化，人員結構不合理。究其原因：一是鄉鎮政府對自己的職能把握不準，職能轉變不到位；二是一些事業站所的領導觀念陳舊，沒有認識到事業站所在鄉鎮工作中的重要作用，習慣於行政管理那一套，體現不出服務性質，因此造成多數事業站所行政化傾向。三是經費不足，穩定不住專業技術人員，很多工作無法開展。四是受編制限制，真正懂專業技術的人員很難分進鄉鎮事業單位，而原在鄉鎮事業單位的較高水平專業技術人員年齡和知識結構老化。
二、鄉鎮政府在過渡轉型時期存在的必要性
鄉鎮政府作為黨和國家聯繫農村最基層的一級政權，從長遠看，隨著市場經濟的不斷深入，法律法規的逐步健全和社會保障體制等制度的逐步完善，鄉鎮一級政府無保留必要，也就是說，在大改革的前提下，隨著鄉鎮行政執法權力的上移，鄉鎮政府完全可以作為縣區派出機構，代表政府行使部分權力，但在這一過渡階段，保留鄉鎮利大於弊。究其原因主要是：
1、鄉鎮政府作為黨和政府聯繫民眾的橋樑和紐帶，仍然有其存在的必要性。鄉鎮政府是最基層的一級政權組織，直接與最基層的農村、農民打交道，鄉鎮政府儘管不組織生產，但黨的方針政策仍然需要這一級政府去貫徹執行，如農村稅費改革、退耕還林、計畫生育、小城鎮建設、社會勞動保障等政策的執行。就以“農村稅費改革”為例，為確保農村稅費改革工作的順利進行，各鄉鎮建立了農村稅費改革領導小組和工作機構，制定切合本鄉鎮實際的農村稅費改革實施意見，做宣傳、搞培訓，為農村稅費改革順利進行奠定了重要基礎。村民委員會作為村民的自製組織是無法替代的。
2、經過撤鄉並鎮和鄉鎮機構改革，鄉鎮機構設定漸趨合理，人員結構逐步最佳化。近年來，我區基層政權建設工作取得了許多成績，同時，也遇到了不少新情況、新問題。一是有些鄉鎮規模過小，人口不到兩三萬人。二是鄉鎮機構設定不合理，“麻雀雖小，五臟俱全”。三是管理體制不順，條塊分割，職責模糊，效率不高。四是人員臃腫，人員結構不合理。這些問題的存在，嚴重影響基層政權的鞏固和建設，妨礙社會主義市場體制的正常運行，對此，我區於大刀闊斧地進行了鄉鎮機構改革，將原有13個鄉鎮(其中：鎮4個，鄉9個)，撤併為4鎮4鄉，減幅為38.46％。全區8個鄉鎮中，鄉鎮站所由原來的12至13個，精簡為8至9個，其中財政供養的行政人員由原來的339人精簡為212人，事業人員由原來的269人精簡為215人，共分流人員181人(其中：提前退休、退養、辭職81人，一次性結算24人，整體轉移20人，進入“鄉鎮兩個中心”56人)。與撤併鄉鎮前相比，在職數內的鄉鎮領導幹部由過去的125人減少為80人，減幅為36％。
3、農村稅費改革，客觀上杜絕了鄉鎮加重農民負擔的可能性，鄉鎮服務功能進一步加強。稅費改革前，鄉村兩級幹部常年忙於催收農業稅、鄉統籌和村提留，耗費了大量人力、物力，且每年都有部分拖欠，激化了乾群矛盾。稅費改革後，多費變一稅，農民納稅意識增強，鄉村幹部不再為催糧收款而頭痛，使鄉村幹部騰出手來全身心投入到帶領農民增收致富上。引導農民創市場、跑項目、調結構，真正發揮了基層政府的服務功能。在農機服務、計畫生育、農村養老保險等方面，想方設法為農民提供優質的服務。如西南舁鄉政府組建了“陽泉市果農協會”，鄉政府率領村支兩委幹部，兵分多路，廣摸行情，組織行銷網路，創品牌，為搞好產後行銷，舉辦蘋果節，為果協取得了山西省產品產地無公害雙認證，赴北京參加了國家農業產品博覽會。通過創辦協會，使果農年增加純收入45萬元。
4、改革是方向，促發展是目標，保穩定更是前提。在基層農村，上訪等事件時有發生，要採取有效措施，把各種矛盾和糾紛解決在最基層、解決在萌芽狀態。爭取小事不出村，大事不出鄉，還需要鄉鎮政府積極主動地做好維護穩定的各項工作，進一步鞏固經濟發展的良好局面。如我區以農村稅費改革為契機，全區8個鄉鎮以“鄉鎮會計服務中心”為載體，全面推行“村賬鄉代理”的農村財務管理新體制，這一新的財務管理體制的實行，提高了農村財務規範化水平，化解了基層矛盾，密切了黨群、幹群關係，有力促進了農村經濟發展和農村社會穩定。
三、鄉鎮政府在轉變職能中應注意的幾個問題
黨的__大提出了深化行政管理改革的戰略任務。鄉鎮一級政府如何建立創新、親民、務實的政府是擺在我們面前的一個重要課題。要建立創新、親民、務實的政府，就必須深化改革，執政為民，面向基層，實現四個轉變。
第一是實現從“全能政府”向“有限政府”的轉變。全能政府是計畫經濟的產物，是指政府無所不包，無所不攬，政府主導經濟，包攬一切，表現為無限責任。市場經濟和wto規則要求構建有限責任政府，由“運動員”向“裁判員”轉變，從“越位”的地方退位，從“缺位”的地方補位。逐步形成一個高能、高效、親民、務實的“有限政府”。
第二是實現從“管理政府”向“服務政府”的轉變。鄉鎮政府應逐漸成為服務主體，立足於服務農村、服務農民、服務企業，不再是高高在上、指手劃腳的統治者，而應成為腳踏實地的服務者。積極推進軟環境建設，實現服務水平的全面提升。一是營造穩定的社會環境，化解矛盾，為經濟建設提供了強有力的保障。二是營造優質的服務環境，為農村、農民、企業開闢綠色通道。三是營造寬鬆的創業環境，開創了一個全民招商引資，全民幹事創業的新天地。
第三是實現從“龐大政府”向“精幹政府”的轉變。“細職能，大政府”的行政體制是一種典型的計畫經濟的產物。它導致機構龐大、人浮於事、效率低下。因此，切實轉變政府職能，實現從龐大政府向精幹政府的轉變，就必須變“細職能，大政府”，建立“小政府，大服務”的新型管理體制。為適應這一需要，政府的機構設定要“精”，編制數量要“少”，機關工作人員素質要“高”，人員結構要合理，形成一個寬職能、高效率、小政府、大服務的政府行政管理模式。
第四是實現鄉鎮事業站所“非法人”向“法人”的轉變。強化鄉鎮事業站的法人實體地位，全權管理自身業務，自主開展業務。鄉鎮政府只管法人代表，不包攬事業單位具體業務。事業單位每年與鄉鎮簽訂目標責任書，鄉鎮政府負責監督指導。而事業單位的主要任務是為發展農村經濟和社會事業服務，定位應該是服務，而不是管理，應變管理為服務，以服務促管理。與此同時，提高事業站人員素質，合理配備專業技術人員。鄉鎮政府在選人時要選擇那些懂業務、專業對口的大中專畢業生充實到事業站所。要創造寬鬆環境，使其學有所用，一門心思搞業務。
總之，鄉鎮一級政府在改革和發展的新形勢下，其功能弱化已逐步顯現出來，加強縣區一級，取消鄉鎮一級已是必然趨勢，但就目前而言，鄉鎮仍發揮著過渡時期不可替代的職能和作用，保留鄉鎮形式上的存在是非常必要的，這樣可以保證基層各項改革的順利進行，促進農村社會經濟全面、和諧、健康發展。
2025年關於鄉鎮調研報告 篇6
村“兩委”換屆選舉工作調研報告 ——XX鎮黨委 完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，建立有戰鬥力、有凝聚力、有號召力的村黨組織，是我鎮農村政治文明建設所面臨的新課題。今年是個換屆年，我鎮把村“兩委”換屆選舉作為進一步加強和改進農村基層組織建設，提高村級班子整體素質，健全和完善村黨組織領導和村民自製制度，全面推進社會主義新農村建設，構建農村和諧社會的重要契機，高度重視此次換屆選舉工作。換屆前，鎮黨委組織工作人員提前深入農村基層一線，通過召開座談會、個別訪談等形式，廣泛徵求基層幹部和黨員、民眾對本次村“兩委”換屆選舉工作的意見和建議，特別是對我鎮村兩委換屆選舉工作中面臨的新情況、新問題進行了深入調研。現將調研情況整理報告如下：
一、我鎮村兩委基本概況
我鎮轄28個行政村，人口11.9萬人，鎮黨委下設19個村黨總支、37個村黨支部。現有村兩委幹部151人，其中女幹部18人，占12%；50歲以上的55人、40歲—50歲之間的65人、30歲—40歲的26人、30歲以下的5人，高中以上文化程度的85人。村黨總支委員會有總支書記28人，副書記28人，支委委員83人；村民委員會有村主任28人，副主任28人，村委委員67人。
二、開展村“兩委”選舉工作情況鄉鎮換屆調研報告。
（一）換屆選舉工作主要做法
在村“兩委”換屆選舉工作，鎮黨委認真貫徹堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事的原則，精心謀劃，嚴密組織，規範操作，主要採取以下措施和做法：
1、抓好換屆選舉工作前的各項準備工作。
在村“兩委”換屆選舉前，鎮黨委、政府就積極主動開始著手狠抓換屆選舉前的各項準備工作：一是積極組織黨委、政府、人大工作人員深入廣大黨員、幹部、民眾中廣泛調查了解他們對上一屆村“兩委”班子的看法和想法，為下步換屆選舉工作提供出較好的意見。二是針對在職村委、村小組幹部的思想狀況，進行了細緻的摸底調查，有針對性地做好思想政治工作，要求黨政幹部要以積極的態度，正常的心態投入換屆選舉工作，盡職盡責，自覺接受民眾監督和挑選，為換屆選舉工作的順利推進營造良好的工作氛圍。三是對重點村組存在的熱點、難點問題進行了認真分析研究，採取有效措施，在換屆選舉工作全面鋪開前給予妥善解決，為換屆選舉工作的全面推進掃清障礙，為我鎮換屆選舉工作的全面推進蓄足了力量，打下了堅實的基礎。
2、建立機構，制定方案，責任落實。鎮黨委先後召開黨政領導班子聯席會議，對全鎮的換屆選舉工作做了認真的鄉鎮換屆調研報告。
分析研究、安排部署，制定下發了《XX鎮村兩委換屆選舉工作實施方案》，成立了黨委書記為組長，鎮長、人大主席為副組長，班子成員及財政所、農業中心、林業站、派出所等單位負責人為成員的村“兩委”換屆選舉工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室主任由組織委員兼任，負責換屆選舉的具體工作。鎮黨委建立了班子成員聯繫制度，分片包乾負責抓好選舉，從鎮直單位抽調幹部，每個村都成立由駐村工作隊長任組長的換屆工作指導組，負責指導各村“兩委”的換屆選舉工作。由分管政法工作的副書記任組長，司法所、派出所全體人員組成維護穩定工作組，切實維護好換屆工作秩序。成立了鎮長任組長的財務清理小組，對全鎮各村上屆以來的所有財務進行了審計，選舉結束時又專門進行了財物等手續的移交。各村委會也成立相應的選舉委員會領導小組，為全鎮村“兩委”的換屆選舉工作提供了組織保障。村民委員會換屆選舉工作劃分為八個階段：①成立機構，制定方案；②調查摸底，財務審計，宣傳發動，骨幹培訓；③選舉產生村換屆選舉委員會，進行選民登記；④選舉產生村民代表；⑤依法產生村民委員會候選人；⑥召開選舉大會，投票選舉村民委員會；⑦選舉產生村民小組長，建立健全村委會體系和規章制度；⑧總結驗收。村黨總支部委員會換屆選舉工作劃分為四個階段：①深入調查，制定方案；②宣傳發動；③民主測評、民主推薦、組織考察；④民主選舉。以
此指導全鎮村級“兩委”換屆選舉工作，避免了工作的'隨意性和盲目性，確保了換屆選舉工作有組織、有領導、有計畫、有步驟的順利開展。
3、加強宣傳，注意引導。
村“兩委”換屆選舉涉及到家家戶戶，牽連到老老少少，時間短、任務重、政策性強、情況複雜，取得廣大選民信任支持，增強他們的參與意識，是村“兩委”換屆選舉能否成功的關鍵環節。為此，我鎮始終把宣傳動員，激發選民參與民主選舉貫穿到整個工作的全過程。通過召開動員大會、發放宣傳資料、張貼標語等多種形式宣傳“兩推一選”“公推直選”的目的、意義、原則、程式和方法，利用村務公開欄公布村黨組織班子成員職數、任職條件和黨員基本情況，並且，鎮黨委以“珍惜民主權利 投好神聖一票”為題給XX鎮全體選民寫了一封信，印發3000份，信中明確指出20xx年是十二五規劃開局之年，是我鎮實現“突出工業、突破農業、突顯民生”實現跨越發展的關鍵之年，強調優秀村兩委班子對於XX鎮發展的重要性，動員廣大選民公平、負責的依法行使好手中的權利，積極參與選舉，對保障選舉工作的依法規範有序進行起到了良好的促進作用。
4、加大培訓，精心指導。
為了做好村兩委換屆選舉工作，鎮黨委召開了由各村兩委成員、黨員代表共151人的村級換屆選舉工作座談會。在實際工作中，鎮黨委抓住重點，
加強整個換屆工作的業務指導。全鎮到各村開展指導工作的人員共100多人，人員充實、工作到位。同時，鎮黨委加強對參與選舉工作的人員進行業務培訓，舉辦了一期由鎮全體機關幹部、各村兩委班子成員等共126人參加的培訓班，明確了換屆選舉的工作要求、工作流程和各階段的工作任務，使參與換屆的工作人員做到業務精通，指導有力，依法依規按時完成這次換屆工作。
5、明確責任，密切協作，嚴格程式，依法選舉。
在換屆選舉工作中，全鎮各級責任明確，鎮黨委承擔領導責任、村黨支部承擔直接責任，黨政一把手為第一責任人，各級黨政幹部都切實負起責任。同時，市換選辦領導在我鎮換屆選舉工作的階段性進程中，根據各村委會的實際情況及可能出現的問題及時深入到各村檢查指導工作。在整個換選工作中領導小組適時召開會議，研究、部署、安排村級換屆選舉工作，在工作中各級密切配合，全力協作，發現問題共同討論、研究、尋找解決方法，共同解決問題，把問題及時處理在萌芽狀態，保證全鎮換選工作的順利開展。
在村支部換屆選舉中，堅持以《中國共產黨程》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條件》為根據，依據《中共XX鎮委員會村黨支部換屆選舉工作實施方案》，對所轄村黨總支部委員會採取黨員推薦、民眾推薦黨內選舉“兩推一選”的辦法開展。在村
2025年關於鄉鎮調研報告 篇7
根據縣政協主席會議安排及社區專題調研的要求，縣政協第五調研組在縣政協副主席王綿遠同志帶領下，於9月1日至5日深入寺坪、馬橋、馬良、歇馬4個鄉鎮，圍繞“加強鄉鎮集鎮社區建設，充分發揮鄉鎮集鎮社區作用”主題，採取聽匯報、與社區和有關部門負責人以及居民代表座談、現場察看等形式，對鄉鎮集鎮社區建設與作用發揮情況進行了專題調研。
一、當前鄉鎮集鎮社區發展現狀
全縣鄉鎮除城關鎮外的10個鄉鎮，共有14個集鎮社區，所轄單位272個，小區36個，總人口17710人。實際在崗社區工作人員37人。有辦公用房4980平方米，公共服務場所（圖書室、活動室、文化廣場等）5902平方米。實地調研的4個鄉鎮，有8個社區，轄25個小區，居民人口12858人。
各鄉鎮社區成立以來，黨委、政府高度重視，積極支持社區建設，保障了社區正常運轉和作用發揮。
（一）組織體系和隊伍建設得到加強。各社區均建立了基層黨組織，組建了居委會，劃分了小區，選任了小區主任。同時，各鄉鎮選派有一定經驗和閱歷的行政幹部到社區擔任黨組織書記、居委會主任職務。基本形成了黨委政府領導、社區主辦、社會各方支持、民眾廣泛參與的格局。
（二）陣地建設得到改善。各鄉鎮採取多種辦法、多種途徑籌措資金，解決社區辦公場所和公益性服務設施。有的鄉鎮在力所能及的情況下，征地新建辦公場所（歇馬街社區）；有的鄉鎮利用原鄉鎮政府撤併後的閒置資產，解決社區辦公場所（金斗、歐店社區）；有的鄉鎮採取村居合一的'方式，將社區居委會與村委會合署辦公，實行“兩塊牌子，兩套班子，一個場子”，整合項目，統籌規劃，同步建設辦公場所（金斗、百峰社區）。
（三）經費投入得到增強。據統計，除城關鎮以外的10個鄉鎮，20xx年社區經費縣鄉兩級財政共預算367.57萬元，其中縣級財政預算209.79萬元，鄉鎮財政預算xx7.78萬元。
（四）社區作用得到發揮。一是設立了“一站式”服務大廳，開辦了社會救助、社會保障、計畫生育、警務治安等代辦服務視窗，個人簡歷加強了綜治、計生、戶籍、就業、救助、治安、衛生、教育等為主要內容的管理與便民服務。二是組織社區居民參加勞動技能培訓，並及時為社區居民提供就業信息。三是幫助落實國家相關扶持政策，為困難居民、下崗職工辦理低保和大病醫療救助。四是組織公益文體活動，推動全民健身。五是關注弱勢群體，走訪慰問貧困家庭。六是盡力化解矛盾糾紛，較好地維護了社區治安穩定。壽陽社區還組織開展了少兒課外學業輔導、開辦“希望家園”、舉辦廉政書畫展等活動。
二、存在的問題
鄉鎮集鎮社區經過十多年的建設，有了較大發展，但按照國家規定要求，還存在較大差距，社區正常運行和健康發展還存在諸多困難和突出問題，社區建設與職能作用發揮等方面還有許多不盡人意之處。
（一）職責不清，治理能力很薄弱。對社區觀念認識還不明確，鄉鎮往往把社區當做二級機構。社區也大多習慣於依賴政府，以行政手段推進工作，自主、自治意識不強，作用發揮不到位，工作僅停留在一般便民服務和落實政府任務上，居民參與、服務供給、文化引領能力不足，依法辦事、矛盾預防化解以及信息化套用能力欠缺，開拓創新不夠。
（二）投入不足，基礎設施不達標。一是辦公場所面積不足。目前，14個集鎮社區辦公場所面積總計4980平方米，平均每個社區355.7平方米，與上級部門規定的建築面積達到1000平方米還有差距。工作總結從調研的4個鄉鎮看，普遍存在工作用房面積不足，公益性服務設施缺乏等問題，沒有一個鄉鎮能夠達標。二是公用經費沒有保障。20xx年，縣財政給每個社區按每人每年6000元標準預算公用經費，後來配套10萬元惠民資金時，每人每年6000元的預算被取消。由於公用經費無保障，社區開展活動和辦公設備更新添置都很困難。馬橋壽陽社區反映，他們的辦公設備嚴重老化，電腦開機就需要五六分鐘，印表機經常發生故障，居民辦事極不便利。
（三）待遇偏低，工作人員不穩定。20xx年，縣制定的社區工作者報酬標準為1400元/人.月（含五險）。但這個薪酬標準，在繳納五險後僅剩1100元左右，調研的4個鄉鎮考慮工資過低，都從不同渠道增加了補貼（月平500元左右）。社區工作人員反映，其待遇比以錢養事和公益崗位人員都低。由於待遇偏低，留不住人，一部分人員已經離職；除此之外，社區工作者被借用現象比較嚴重。除城關鎮外的10個鄉鎮14個社區共招聘社區工作者65人中,離職8人，被借用38人。
（四）體制不順，社區管理難度大。一是人員構成複雜，規範管理難度大。當前社區居民主要是當地非農業戶口人員、企業改制下崗職工以及尚未就業的大中專畢業生等，寺坪街社區還有一部分庫區移民。這些人員流動性大，有的長年在外務工，有的人居住地已經發生轉移，造成戶口空掛，有戶無人，社區計生管理、治安管理等存在較大難度。同時，由於現行戶籍政策限制，一些未就業大中專畢業生，因戶籍轉出成為非農戶口，畢業後不允許再遷入農村，只能登記到社區，同樣是人戶分離，難以管理。二是弱勢群體矛盾多，治安維穩難度大。社區內搬遷戶多、下崗職工多，如原馬橋電站下崗人員、寺坪庫區移民等，這些人員不能享受精準扶貧優惠政策，醫療、養老等沒有著落，社區無力解決，常常引發諸多矛盾。三是小區關係不理順，工作開展難度大。由於各小區人員構成存在較大差異，小區環境治理存在很大難度。如馬橋電站小區，居民住宅陳舊不堪，一級站小區大門口到處是大坑小窪，遇到下雨就水潭堵門，行人無法進出，因為是改制企業，處於“兩不管”的尷尬境地，居民心有怨氣，常拿社區撒氣，工作人員挨罵的現象時有發生。凡此種種，造成社區活動難組織，公益事業難開展，社區管理難落實。
三、對策和建議
（一）不斷提升社區治理能力。各鄉鎮要進一步明確社區職能，明確界定社區權責，在提高社區治理能力上下功夫。積極推動社區組織去行政化，引導社區將其主要精力放在民眾自治和為民眾服務上。參照《社區依法履行的工作事項參考目錄》（共18項），熱門思想匯報制定社區工作事項清單；參照《社區依法協助政府履行的工作事項參考目錄》（共21項），制定社區協助職能部門工作項目清單；對照清單，依法履責。積極探索社區管理新方法、新途徑，促進治理能力不斷提升。
（二）建立社區正常投入保障機制。一是確權明責，落實經費支持。嚴格落實“權隨責走、費隨事轉、事費配套”的原則要求，需由社區協助開展工作，按照責權利相一致的原則，及時將經費劃撥給社區。同時，積極支持社區發展產業，不斷提升自我造血能力，彌補公用經費不足。二是理順渠道，保障經費預算。黨委、政府要統籌規劃，逐步把社區建設事業經費、社區辦公經費、社區幹部生活補貼和保險列入各級財政預算。保障社區場所和公益服務設施逐步達標。三是因地制宜，共同發展。支持那些轄區內人口較少、管理任務相對較輕、與農村聯繫緊密的社區，實行村居合一，與當地村委會合署辦公，資源共享。支持撤併鄉鎮利用閒置資產，解決社區辦公場所與活動場地，以緩解資金短缺的壓力；要高度重視撤併鄉鎮原駐地的城鎮規劃、環境治理，有效改變新農村建設和城鎮化推進“兩不靠”“邊緣化”的現狀。四是整合力量，實現共同協作。發動各鎮直部門、單位積極支持社區工作，切實履行相關職責，在工作上、經費上對社區給予有力支持，共同推動社區事業發展。
（三）加強社區工作者隊伍建設。一是建立社區工作者待遇正常增長機制。社區工作者報酬應逐年有所提高，其待遇標準應不低於村幹部水平，並隨當地社會人均收入和工作年限的增長而增長。二是建立社區工作者崗位正常補充機制。可按“總量控制，缺一補一”的原則，適時補充完善。同時，各鄉鎮政府不得隨意抽調、借用社區工作人員，以確保社區工作者隊伍的穩定。三是積極組織開展志願者服務活動。建立健全社區志願者服務機構，招募志願者參與社區服務與文明建設，為孤寡老人、“三留守”人員獻愛心，把社區建成溫馨、和諧的大家庭。
（四）切實為社區減負鬆綁。明晰社區職能，不屬於社區職能的一律要規範。凡是與社區工作無關的會議和活動，一律不要求社區參加。社區工作實行綜合考核評比，職能部門不再單獨組織對社區工作的考核評比活動。
2025年關於鄉鎮調研報告 篇8
鄉鎮統計是了解掌握農村經濟社會發展的重要依據，是各級政府制定和完善農村政策的有效手段，同時也是反映"三農"工作的"晴雨表".近年來，"三農"問題在各級黨委、政府的高度重視下，惠農政策持續強化，農村的村容村貌已經發生了深刻性的變化。隨著農村社會經濟的發展，同時也給農業統計工作帶來了複雜多變的困難和挑戰。 鄉鎮統計基礎建設是整個統計工作的源頭和基石，加強鄉鎮統計基礎建設是從源頭上提升統計數據質量和提高統計的科學性、準確性、權威性，因此，加強鄉鎮統計基層基礎建設工作非常重要。
近年來，在區委、區政府的高度重視下，區統計局進一步加強了鄉鎮統計基礎建設工作，為全區15個鎮，3個辦事處，1個農場統計所配備了1名公益性崗位統計協管員，同時配備了電腦、印表機、硬碟、隨身碟等硬體，並且安裝了OA辦公及SV獨立客戶端軟體。並統一制定了《鄉鎮統計所組織機構》、《鄉鎮統計所工作制度》、《鄉鎮統計所工作職責》、《鄉鎮統計所統計報表報送制度》、《鄉鎮基本情況統計》等相關規章制度，上牆懸掛，進一步規範了鄉鎮統計基礎建設。
通過對我區鄉鎮的統計基礎工作調查，發現近年來我區的鄉鎮統計工作雖然取得了不錯的成績，統計工作環境有了很大改善，統計在經濟社會發展中發揮了重要的決策諮詢作用，統計事業不斷健康有序發展，但也存在著許多不足和薄弱環節，具體表現在以下幾方面：
一、認識不足，重視不夠
近年來，我區不斷加大統計基層基礎建設工作力度，統計工作環境有了較大改觀，統計工作取得了一定成效，但仍有部分鎮（辦）領導對農業統計工作的重要性認識不足，認為統計工作無足輕重，只不過是加加減減、計算匯總，極不起眼的重複勞動，不斷將工作的重心轉移，對農業統計報表數據的真實性、準確性、及時性認識不夠，沒將農業統計工作納入重要議事日程，影響了統計工作的健康發展。
二、交接不到位 ,穩定性不強
統計工作默默無聞，幹部流動難度大，統計崗位吸引不了人，年輕有為、工作能力強的幹部，往往在統計崗位上工作一段時間後，都調整到新的崗位。導致一些鎮（辦）統計人員變動十分頻繁，僅20xx年以來，有十多個鎮的統計人員進行了調整，變動率達到60%以上。由於新老人員在交接工作時沒有銜接到位，導致新統計人員業務不熟練，嚴重影響報表上報和數據質量，對全區匯總上報造成很大影響。
三、崗位不專，隨意性較大
雖然配備了專職的統計協管員，由於不能做到專人專崗，導致部分基層統計工作人員業務水平不高，同時工作責任心和積極性也不高，在一定程度上影響了農業統計工作。由於鄉鎮工作的繁雜瑣碎，導致了一人身兼數職，不能夠專心地投入到自己的專業業務工作當中去，很少有時間從事真正的統計工作，更不要說深入了解鄉情村情，加之時有兼顧其他工作，所以往往是"一人多崗"的情況。鄉鎮統計員只是將常規性的報表報送按部就班的向村級下發報表傳達其報表內容，村級統計員對於統計工作的報表任務僅憑自己對報表的認識理解填寫上報，隨意性較大，長此以往，村級統計工作很難保證報表數據的真實性、準確性，並不同程度地出現遲報、漏報、等現象。
四、資料不完整，服務不到位
部分鎮（辦）由於人員更換過於頻繁，統計員之間交接手續不完整，致使統計資料丟失、損壞，年度統計資料和村級報表斷檔現象較為嚴重。同時統計台賬和統計資料歸檔不夠規範，這樣不利於農業統計資料的.積累。統計人員只局限於一種簡單的報表收集和初步數據匯總整理上報，不能對歷年的統計數據做出應有的分析、研究，忽略了統計服務職能；不能準確反映農村經濟發展的變化過程，大大影響了農業統計工作的嚴謹性、嚴肅性和科學性；不能為各級領導和相關部門提供有力的數據支撐，對領導決策的參考價值不足。
五、數據來源基礎不牢
村級統計工作是鎮（辦）統計數據的源頭。從目前情況看，村級沒有專職的統計人員，多數村的統計工作都是由村會計兼任，他們文化程度不高，認識不足，同時兼顧家庭重擔，也沒有充分的時間搞調查分析研究，對統計數據上報只能估算得出。在實際工作中，往往憑經驗或運用不正確、不恰當的統計方法進行數據的收集、整理、匯總，一些統計指標也不按照統計制度的具體要求來計算填報，嚴重影響統計數據的真實性。
加強鄉鎮統計工作的對策和措施：
一、強化統計法制工作機制
加大對統計法制的宣傳力度，拓寬宣傳渠道，提高公眾統計法律意識，讓統計成為全民關心的事業，要讓民眾認識到統計數據與我息息相關。加大統計執法檢查及懲處力度，嚴明統計執法紀律為提高統計公信力而努力。開展經常性統計執法檢查，嚴肅查處統計違法行為。讓各鎮（辦）領導幹部明白農村統計是統計調查工作的源頭和基礎，是整個統計調查工作的重要組成部分，是保證源頭統計調查數據質量的關鍵。統計數據的收集、整理、匯總、分析是為領導決策和經濟社會發展服務的重要手段，是貫徹落實統計法、充分發揮統計職能的必然要求，為統計工作營造良好的社會環境。
二、加強農業統計方法制改革
目前大多數專業開展網路直報，但農業專業，僅有鎮卡為網報直報模式，其他報表種類較多且仍為傳統模式發紙質報表，逐級匯總上報，造成基層工作量加大。因此，農業統計應根據各級政府需要，減少全面調查，採取抽樣調查、專項調查為主，一方面減輕基層工作量，另一方面確保統計數據的真實性、及時性和可靠性。
三、提高統計優質服務水平
上層建築的數據來源於基層，基層的數據決定著上層建築對地區發展規劃和政策研究，是各級黨委、政府的巨觀決策的重要依據。鄉鎮統計工作要狠抓調查研究、統計分析和統計產品的開發，為各級領導指導工作提供建設性的意見和建議。為此，廣大基層統計人員應深入到一線，挖掘事物的本質，揭示事物的發展規律，認識其為農村經濟發展帶來的效益；應站在民眾的田間地頭，同民眾談談農作物種植及複種的時間、條件和施肥及產量效益等情況；應該去企業看看效益情況，了解本地區的區位資源優勢，多出統計產品，為黨委、政府招商引資工作建言獻策。同時廣泛地宣傳政府產業扶持政策，為農民朋友創收增加渠道。努力打造優質的服務性農村統計，將工作重點放在統計調查研究上，讓每一個民眾和門店經營人員都成為我們統計工作的重點調查對象，積極創新工作思路，著力開發統計新品、精品，為社會各界提供大量豐富的統計諮詢服務，贏得社會各界的理解和支撐，樹立統計公信力。
四、抓培訓、穩隊伍
基層統計人員不論是從業務方面，還是綜合素質的提高，都需要及時加強培訓。因此：1.要多舉辦基層統計人員統計業務培訓班，集中學習理論知識、電腦程式和統計方法流程。2.要繼續堅持以會代訓，利用各種統計工作會議培訓理論知識和工作流程。3.帶出去交流學習，創新工作思路。當前鄉鎮統計所統計工作由文書和統計協管員共同擔任，文書工作繁雜，統計協管員即擔任統計工作任務，同時兼顧鄉鎮其他工作，大多協管員還要住村，但工資待遇較低，基本生活得不到保障，影響統計工作的正常開展，建議在政策允許的範圍內適當增加基層統計人員的福利待遇。同時積極鼓勵統計員考取統計專業技術職稱，對取得專業技術職稱的統計人員進一步提高工資待遇，這樣既提高了業務水平，又穩定了統計隊伍，促進統計工作健康發展，為社會各界提供更加優質、高效的統計服務。
由於調研時間倉促，對存在的問題對策和措施難免有不足之處和可操作之處，望各級領導和社會各界多加交流和指導，共同促進統計工作科學發展和全區經濟社會的持續健康發展。
2025年關於鄉鎮調研報告 篇9
為了深入了解我市鄉鎮經濟發展現狀及其存在的主要問題，積極探討鄉鎮經濟發展規律和加快發展的有效途徑，xx年9―10月期間，市政協鄉鎮經濟發展專題調研組一行，由副主席徐少偉、陶春元同志帶隊，分赴修水、都昌、廬山區以及萍鄉市等地開展調研活動。通過聽取匯報、實地考察、查閱有關資料和發放調查問卷、座談研究等形式，形成了專題調研報告。現作如下匯報：
一、鄉鎮經濟發展的基本情況和亮點
我市共有81個鄉、99個鎮、12個街道，下轄1795個村、34個居委會。xx年末，鄉（村）總人口354.76萬，約占全市總人口的75%。近年來，各鄉鎮認真貫徹市委“一個定位”、“四個打造”、“五大戰略”的總體部署，堅持把建設社會主義新農村、推進農業產業化、招商引資上項目，作為發展鄉鎮經濟的總抓手，不斷提高鄉鎮的工業化、城鎮化和農業現代化水平，為縣域經濟和全市經濟又好又快發展發揮了重要作用。
1、產業優勢逐漸顯現，民營經濟快速發展。近年來，全市各鄉鎮普遍加大了招商引資力度，強力推進項目建設，注重依託本地資源優勢、區位優勢或原有產業的基礎優勢，上項目、興產業、培稅源，初步確立了本地的優勢產業和工業主導項目。廬山區近兩年來各項經濟指標保持高位增長態勢，鄉鎮財政收入約占全區收入三分之二以上，一個根本原因就是該區鄉鎮充分發揮了臨江臨湖臨路臨市的優勢，在經濟結構上確立了自己的主導產業和重點項目，分別打好“工業立鎮、文化旅遊興鎮、商貿活鎮”三張牌。修水縣立足山區資源發展生態農業，延長農產品加工產業鏈，僅蠶桑業一項就形成了從制種到銷售的一條龍專業化體系。都昌縣努力克服工業底子薄、財政實力弱的困難，著力培植農業產業化龍頭企業，鄱湖水產、華意珍珠貝類加工、春天食品等一批創品牌企業、農字號企業、個體民營企業都呈現良好的發展勢頭。
2、農業結構漸趨合理，產業化進程紮實推進。經過多年努力，全市鄉鎮經濟結構已得到一定程度的改善。糧棉油等傳統優勢產業穩定發展，特色產業規模不斷擴大，產業布局漸成雛形。xx年，種植業在農業中所占比重已下降到45.6%，養殖業比重上升至47.7%。全市初步形成了棉花、油菜生產區域，茶葉、油茶生產區域，蠶桑生產區域，水產養殖區域，蔬菜、花卉苗木生產區域，早熟梨生產區域以及速生工業原料林生產區域等塊狀經濟。修水的古市鎮、三都鎮還分別被冠以“江南花椒之鄉”、“江南蠶桑第一鎮”的美譽，都昌縣周溪鎮榮獲“全國最大珍珠核生產基地”和“中國淡水珍珠之鄉”兩塊金字招牌，廬山區賽陽鎮成為我市最大的花卉苗木之鄉。隨著近年農業稅費制度的改革和糧食直補、良種補貼、農機具補貼等一系列惠農政策的普遍實施，廣大農民務農積極性明顯提高。各地的農田拋荒現象少了，農民對土地自覺投入的多了。市財政還每年安排400萬元實施農業產業化，培育和壯大龍頭企業。市委提出的農業產業化“1121”工程得到穩步推進。
3、小城鎮建設不斷加快，新農村建設成效明顯。各地通過完善小城鎮的規模布局，調整產業結構，鼓勵農村人口向小城鎮有序流動，使一些集鎮規模迅速擴張，人口急劇增加，小城鎮在各地交通樞紐、邊貿集市得到快速發展。修水縣渣津鎮短短几年城鎮建設取得了長足發展，集鎮面積達到2.5平方公里，集鎮人口1.8萬，成為湘、鄂、贛三省交界的商貿重鎮。特別是在開展新農村建設中，各地以發展農村經濟和農民增收為核心，以村莊規劃和“三清三改三配套”為切入點，大大提升了集鎮、村莊建設品位，全市647個新農村建設試點村工作成效明顯，一大批各具特色的產業村、生態村等示範典型紛紛湧現，一大批農民成為新農村建設的積極參與者和直接受益者。
4、支農投入逐年增大，財政增收機制靈活。近年來，國家擴大了公共財政對農村的覆蓋，財政支農資金、預算內建設資金用於農村建設的資金比重、直接用於改善農村生產生活條件的資金都逐年大幅提高。xx年，上級財政共安排糧食直補、良種補貼等專項資金2個多億，安排鄉村兩級轉移支付4575萬元。農業稅免徵後，鄉鎮財政收支管理體制逐步得到規範，體制外收費問題基本得到遏制。一些縣開始積極探索組織徵收新機制，引導鄉鎮幹部從原來的抓稅源轉變為抓財源工作上來，既緩解了鄉鎮財政增收壓力，更重要的是減輕了鄉鎮幹部一年到頭忙於“找”稅的負擔。修水縣自xx年起未對鄉鎮下達財稅任務，而是由稅務機關依法據實徵收，縣財政對鄉鎮支出實行“六個確保”。廬山區大力實施項目帶動戰略，各鄉鎮基本形成自己的主導產業，建立了支柱財源，同時，按照“屬地徵收、在地統計，核定基數、超收分成”的原則，支持鄉鎮做大財政總量。
5、打工經濟漸成規模，農民收入持續增長。通過學習浙江創業經驗，全市農村勞動力轉移力度不斷加大，農民增收渠道不斷拓寬。農村外出打工、就地從業、回鄉創業的人數越來越多，農民收入有了明顯提高。xx年，全市鄉鎮外出務工人員約70萬人，勞動者報酬40多億元，也就是說，70萬務工農民在經濟收入上創造出了一個與當年全市財政收入大致相當的業績。農民務工收入約占家庭純收入的52%，成為部分農民特別是青壯年農民謀生就業、脫貧致富的主要收入來源。修水縣農村勞動力33萬人，有近20萬外出打工，xx年全縣勞務總收入達12.1億元，為我市勞動力務工總量和勞務收入最大縣。廬山區xx年上半年農民人均現金收入4729元，務工收入占其總收入的43.4%。
二、鄉鎮經濟發展存在的主要問題及原因分析
在肯定鄉鎮經濟發展成績的同時，還應該看到，我市鄉鎮經濟總量還不夠大，實力還不夠強，對全市經濟發展的貢獻還不夠高，加之我市是一個經濟欠發達的農業大市，長期受思想觀念、自然條件、產業基礎以及城鄉二元結構等因素的影響，鄉鎮經濟發展還存在許多不容忽視的問題。
1、發展思路還不夠寬。由於地理位置、資源狀況、文化背景、產業基礎、領導觀念、創新意識等方面的差異，致使全市鄉鎮發展還存在較大差異。有的地方縣鄉兩級沒有很好地統籌規劃、整合資源、錯位發展，以形成城鄉一體化、發展一盤棋的格局，而是你上你的、我抓我的，甚至還存在“一個鍋爭食”、“大魚吃小魚”的現象；有的部門不顧鄉鎮客觀條件和客觀經濟規律，硬性規定增長項目、指標、比例，不僅影響了鄉鎮因地制宜、揚優成勢，而且因片面追求產值、項目，迫使一些地方不惜犧牲環境、破壞生態，舉債建設、重複建設；有的鄉鎮沒有著眼巨觀謀劃，制定適合本鄉鎮的發展總體規劃，而是急於求成、飢不擇食，盲目跟風、朝令夕改；還有的鄉鎮領導作風不實、玩風較盛，有的不能很快適應經濟轉軌、工作重點轉移的需要，不僅工作找不到著力點，而且主動性較差，等靠要的思想比較嚴重，缺乏開拓創新、銳意進取的信心和勇氣。
2、發展實力還不夠強。據了解，萍鄉市5年來堅持採取“放水養魚”的優惠政策，大力扶持鄉鎮經濟，全市財政總收入由5年前7.32億增至xx年的27.09億元，年均遞增26.6%；xx年鄉鎮財政收入平均達到1957.7萬元，較上年增長24.1%；其中，安源區11個鎮（街道）財政收入平均達到4059萬元。新余市僅26個鄉鎮，xx年財政過千萬元的就有23個，其中超3千萬的5個，預計xx年超億元的鄉鎮3個。而我市xx年鄉鎮財政收入僅3.21億元，占全市財政總收入的6.98%；過500萬元的鄉鎮僅16個、過千萬元的4個，過5千萬元的沒有。xx年，全市僅4個鎮躋身全省百強鄉鎮。鄉鎮經濟總收入與全市gdp總量比較，規模極小，對提升全市經濟總量根本產生不了決定性或重大的影響。在不多的財政收入大戶鄉鎮，有的還是依靠臨城鎮周邊的土地出讓收入充實財政，有的是依靠房地產開發、項目用地等拉動稅收，這樣的收入結構很難保證持續增長勢頭。在不同地區的鄉鎮之間，發展也很不平衡。較多的經濟實力弱、增長幅度慢的鄉鎮，相對抵消了發展快、收入高、總量大的鄉鎮的經濟貢獻率。從農業產業化的龍頭企業引領作用看，全市培育的農業龍頭企業規模偏小，億元產值的龍頭企業僅10家，超10億元產值的還沒有，很難在一個地方大範圍帶動農業產業結構的根本性調整。3、財源增收後勁堪憂。近年落戶我市鄉鎮的千萬元以上的項目少之又少，規模以上的工業企業在鄉鎮沒有一家。免徵農業稅後，大多數依賴農業、收入結構單一、工商業基礎薄弱的鄉鎮，開始陷入增長乏力、財源不足、收支平衡難度加大的窘境。由於缺乏新的經濟成長點，不少鄉鎮為完成稅收任務，低稅率從外地“引稅”，有的用財政資金甚至幹部工資墊交稅款。許多鄉鎮迫於財稅任務的壓力，把大部分人員和大部分精力都用在“協”稅（買稅）上，根本無暇服務“三農”、發展經濟。同時，普遍存在的鄉鎮債務負擔問題不容忽視。絕大多數鄉鎮負債運行，多的負債達上千萬乃至幾千萬元，少則幾百萬元，嚴重製約了鄉鎮財政發展公共事業的能力，甚至影響到基層政權的正常運轉。
4、支農服務體系尚不完善。農村基層科技等涉農服務體系存在缺位、錯位的問題，現有科技人員老化，支農服務人員嚴重缺乏，制約著鄉鎮“七站八所”在服務農業、引導農民、發展農村經濟中發揮應有的作用。在產業化經營中，各地普遍缺乏成熟的中介組織，即專業的流通行業協會和經紀人隊伍，制約了農產品闖市場的“三級跳”。此外，融資難問題不僅困擾著許多地方的小城鎮建設，也嚴重製約了鄉鎮經濟的發展。從事農業產業化經營的企業和專業戶，無論產品市場前景如何，如果不提供擔保或抵押，很難得到金融機構的貸款。
5、全民創業氛圍不濃、創業環境有待最佳化。表現為對業文化培植不夠，對創業成功典型宣傳不夠，對本小利薄的創業者尊重不夠，致使創業成功人士沒有社會影響，剩餘勞動力沒有創業衝動，不願就業甚至打牌為“業”的現象沒有輿論批評。有的職能部門對各類創業主體缺乏政策支持，滿足於照抄照轉上級有關紅頭檔案，而沒有把著力點放在細化配套政策上，放在提高服務質量和水平上。一些地方的小城鎮建設沒有形成聚集效應，不能滿足全民創業的需求。全市99個建制鎮，人口2萬以下的有43個，2-5萬的47個，有的鄉鎮中心人口僅幾千人，沒有一個鎮被列為全省規模鄉鎮。這些小城鎮的發展空間和輻射區域都比較狹窄，對周邊資源的利用能力較低，加之小城鎮缺乏非農產業支撐，基礎設施又不完善，因而對農村勞動力和社會資金的吸納能力都比較弱，影響了城鎮聚集效應的發揮。
三、加快鄉鎮經濟發展的建議
鄉鎮經濟是縣域經濟的基礎和重要組成部分，事關全市經濟又好又快發展的大局，事關全市全面建設小康社會的目標的實現。借鑑外地經驗，結合本地實際，我們建議：
1、從一鄉一業、一村一品戰略上謀劃鄉鎮經濟發展的新思路。市、縣兩級都應制訂鄉鎮經濟發展規劃、發展戰略目標，下大力氣支持和幫助鄉鎮把經濟搞上去。要堅持分類指導，支持一部分有條件的鄉鎮先發展起來，建設一批經濟強鎮，增強鄉鎮經濟發展的帶動力和對全市經濟發展的貢獻率。各縣（市、區）要注意充分發揮鄉鎮的資源、區位等比較優勢，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，努力走出一條專業化、基地化、規模化、品牌化發展的路子。各鄉鎮在發展特色經濟的過程中，要注意力戒重複建設，盲目跟風，一哄而起，更不能無序發展，搞低檔次開發，低水平運作，而要立足本地實際，選擇具有較好的區位資源優勢、較強的綜合競爭實力、較大的市場拓展空間的產業，進行重點培育。要從打造一批專業鄉鎮、特色鄉鎮抓起，不斷做大農業產業化規模，並在形成主導產業和支柱產業的基礎上，不斷延伸產業鏈，培植農工商一體化的產業體系，推動我市農村經濟朝著產業化、規模化、農工商一體化的方向發展。
2、從推進小城鎮建設和全民創業上打開鄉鎮經濟發展的突破口。發展小城鎮應成為我市建立以工促農、以城帶鄉長效機制的一個最佳切入點。建議將全市鄉鎮大致分為城區鄉鎮、衛星鄉鎮、區域中心鎮、特色鄉鎮、其它鄉鎮五類，抓好規劃、建設和管理，按照不同的功能定位和發展方向，全力支持做大做強，以此輻射帶動農村經濟的發展。要廣辟投融資渠道，採取多方投資、誰投資誰收益等形式，籌集小城鎮建設資金，並把小城鎮建設與農業產業化、民營企業發展緊密結合起來，促進資本與資源的有效對接，使小城鎮成為各地農村生產要素的聚集地、特色項目的承載地、商品流通的集散地、拉動農村經濟發展的輻射地。對具有發展工業條件的鄉鎮，要通過發展打造經濟強鎮；對沒有工業發展基礎的鄉鎮，要借鑑萍鄉市和廬山區的做法，積極打造園區經濟和“飛地經濟”，培育項目孵化園，與項目落地地區共同搞好扶持、服務，爭取“雙贏”。
推動全民創業應成為鄉鎮發展的一項重大舉措和長遠之策。要在全市積極培育創業文化，加大各類創業人才和創業典型的宣傳力度，努力營造尊重人才、崇尚創業的的社會氛圍。要制訂“引鳳返巢”政策，積極鼓勵在外人士回鄉創業，促成“人回鄉、企回遷、錢回流”；要著力引導民營企業家、工商業主、專業大戶二次創業，通過延伸產業鏈、項目帶動戰略，發展特色經濟；要充分釋放科技人員、事業單位人員的創業潛能，借鑑萍鄉市的有效做法，允許和鼓勵事業單位人員離崗創業或兼職參與創業；要努力推動村組幹部和農民經紀人圍繞“農字號”創業，支持各地成立各種形式的產業協會和行業商會。
3、從改進現行財政運作模式上增添鄉鎮經濟發展的動力源。針對一些鄉鎮為完成財稅任務採取的“買稅”行為，要抓緊建立一套合理的財政增長機制。可推廣廬山區“屬地徵收、在地統計，核定基數、超收分成”的經驗，支持鄉鎮做大財政總量。縣級財政要妥善核定鄉鎮財政的支出項目和總額，確保剛性支出，免除鄉鎮為財政正常運轉而產生的後顧之憂。要科學確定鄉鎮實際財稅收入基數，對完成預算目標的超收部分，絕大多數返還鄉鎮。要加大轉移支付力度，向鄉鎮政府提供行使職權必需的資金保證。針對鄉村普遍存在的債務問題，一方面要防止債務規模進一步擴大，禁止鄉鎮財政為非生產性支出、基建性項目貸款和任何企業提供貸款擔保，嚴格控制鄉鎮財政舉債規模；另一方面要逐步化解原有債務負擔。建議市財政部門對全市鄉村兩級債務問題進行一次全面調查，摸清底數，核實情況，健全賬目。
對由鄉鎮政府擔保的歷年貸款形成的債務以及世行貸款，要堅持“誰受益、誰還款”的原則，由借款單位或受益人認帳，分期償還；對因平衡預算或部分支出列暫付款等原因形成的掛帳，可逐年消化，也可由上級財政部門幫助解決。黨委和組織部門對選拔使用鄉鎮幹部應樹立“發展、增收是政績，消赤、減債也是政績”的正確觀念，建立鄉鎮減債考核辦法，將減債與鄉鎮黨政主要領導的政績考核、調動、升遷掛鈎。
4、從加快支農服務體系的構建上形成全社會支持鄉鎮經濟發展的合力。要以貫徹《農民專業合作社法》為契機，全面發展我市農民專業合作社、行業協會等各種民間經濟合作組織，積極探索產業化經營的新路子，增強農民自我保護和農業抗禦市場風。
2025年關於鄉鎮調研報告 篇10
目前，鄉鎮機構改革正在全國各地深入推進。如何使鄉鎮職能定位和機構設臵更加科學合理，更加適應新形勢新要求，更加切合廣大農村實際，更進一步提高鄉鎮工作效能，是新一輪鄉鎮改革能否取得實效的關鍵。帶著這些問題，我鄉組織工作人員在全鄉範圍內進行了專題調研。現將調查情況報告如下：
一、我鄉基本情況方面
1、我鄉位於我縣東北部，屬怒江流域，與我縣的草卡、拉孜、熱玉、馬武、那曲地區的巴青縣接壤，幅員面積650多平方公里，人口515戶2914（包括敬老院3人）人，分屬6個行政村、16個自然村。6個行政村：紮根、加榮、卡達、達都村、瓦地、郭龍。16個自然村：瓦嘎、都、加赤、內久、卡達、珠村、古洪、色東、瓦地、瓦村、郭龍、那扎、紮根、達都、加榮、翁達。我鄉農牧業生產是典型的半農半牧生產方式。距縣城57公里，平均海撥4000米以上。距熱玉鄉34公里。
2、鄉黨委、政府編制17人，現有幹部職工22人，包括（書記、鄉長各1人及2名副鄉長,科辦員10人，“百千萬工程”人員5人，後勤1人，聘用幹部1人，公益性崗位1人）。鄉中心校編制14人，現在教職工15名（包括代課教師1名）。鄉衛生院現有4人（包括1名公益性崗位）。我鄉除黨委副書記空缺之外，配備編制較為合理。
3、近年來，由於鄉鎮職能定位不準，直接導致鄉鎮責任無限大，權力無限小，上級布臵什麼鄉鎮就落實什麼，上級考核什麼鄉鎮就乾什麼，結果是“種了別人的田，荒了自己的地”，事情做了不少，但經濟發展一直成效不明顯。實踐證明，鄉鎮要發展，關鍵是要強化發展經濟職能，大力培植財源，增強“造血”功能。要通過農牧民增收情況直接檢驗政府工作，從而進一步強化鄉政府在加快農牧區經濟發展、促進農牧民增收方面的職能作用。切實把工作重點從直接抓生產經營、催種催收等具體事務轉到為農牧戶和各類經濟主體進行示範引導、提供服務和營造發展環境上來，加強農村現代流通體系建設，積極引導和支持農民發展各類專業致富，發展農牧業產業化經營，加快富餘勞動力轉移，調整最佳化農業結構，提高市場競爭能力，促進農牧民增收。
4、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規定，鄉鎮政府具有執行本行政區域內的經濟和社會發展計畫、預算，管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業和財政、民政、公安、司法行政、計畫生育等行政工作等七項職權。但《行政處罰法》、《行政許可法》等法規又規定了執行主體是縣級以上人民政府及其工作部門，從而削弱了鄉鎮的職能，許多行政行為被縣以上行政主管部門的派出機構代替。從鄉鎮現狀看，鄉鎮面對的服務項目太多，服務對象面廣量大，政治、經濟、文化、社會無所不管，社會治安無所不乾，黨、政、社無所不包，但大包大攬的社會事務卻難以真正管好。“上有千條線，下面一根針”，各項工作的責任都落到了鄉鎮，每個鄉鎮要簽十幾個責任書，一些主要責任在縣裡的工作也讓鄉鎮來承擔，安全生產、信訪穩定等多項工作都實行一票否決，鄉鎮權責脫節現象十分嚴重。
5、現行的鄉鎮管理體制是在計畫經濟時代形成並逐步發展的，存在著體制不順、效率不高等問題，已不適應社會主義新農村建設的需要。近年來，在鄉鎮機構改革問題上，雖然缺編的情況得到了一定程度上的解決，甚至已經有了超編的現象，但鄉鎮職能中存在的服務缺位的問題卻始終沒有得到有效解決。縣直各部門每年為鄉鎮安排的工作設計經濟社會發展、教育、維穩、安居、黨建、基層基礎建設、精神文明等多個領域，而所安排的任務大多沒有單獨的經費，僅由縣財政撥付每年5萬元活動經費，鄉財政基本上沒有財政收入來源，無力改變現狀。
目前，凡涉及收費、審批、處罰等多個職能部門和經濟效益較好的事業部門，都是垂直條管，如國土、稅務、工商、電力、公安等，鄉政府無權行使其職權，對其人員也是看得見管不著管不了，開展工作只能靠協調。如果鄉鎮政府領導威望高，個人有魄力，平時與垂管部門負責人相處融洽，工作開展較為有力；反之，垂管部門出工不出力，出工講條件，相互扯皮。同時，由於不同“條條”有著各自特定的職責、任務和利益，受這種利益支配，難免會使部門權利利益化，利益政策化。這種“條條”、“塊塊”的關係，導致鄉政府職能先天不足，在協調運行上不夠順暢。鄉鎮地處農牧區工作的最前沿，許多具體的工作任務必須靠基層幹部完成，一旦各站所不配合，一部分農牧區工作就變得舉步維艱。一些要求積極配合的工作，協調非常難。鄉鎮站所管理一直是個薄弱環節，條塊關係理不順，就會阻礙農村經濟發展，有限的機構編制資源就不能得到最佳的利用。
6、鄉鎮可以支配的資源太少，財力十分有限。鄉財政運轉主要靠上級通過轉移支付來解決，預算內收支缺口很大。而許多民生項目都要求鄉鎮投入一定比例的配套資金，使這些項目成為了鄉鎮“棄之可惜，食之無味”的“雞筋”。近年來，為此增加了沉重的債務負擔。
7、我鄉對維穩工作高度重視，建立了《XX鄉各種突發事件處臵預案》，實行機關幹部、國小教師、衛生院職工與民兵連聯動機制，實行主要領導帶班制，特別加強了敏感日時段的值班巡邏（延長巡邏時間、擴大巡邏範圍），並派遣鄉幹部入住寺廟，嚴格了寺廟請銷假制度，加強了對寺廟僧尼的思想教育，確保我鄉社會局勢持續穩定。
二、鄉鎮職能方面
近年來，鄉鎮職能主要轉移到建設和發展上來。應保留的職能是：引導生態及公路會戰，引導示範推廣農牧業產業化。
農牧民到鄉鎮辦理的事項主要有：戶籍辦理、婚姻登記、宅基地審批、準生證辦理、林木採伐審批等。
2025年關於鄉鎮調研報告 篇11
一、基本現狀
(一)基本鄉情
鄉地處高海拔山區，境內最高海拔3340米，最低海拔2550米，平均海拔2950米。地處縣東北部。東與省鹽源縣、縣相連，南與蟬戰河鄉相鄰，西與新營盤鄉相依，北與鎮接壤。鄉政府駐行政村，駐地海拔2880米，電話區號0888，郵政編碼674304，距縣城28公里。下轄、氂牛坪、馬金子、二拉壩、水草壩、大二地、萬桃7個村委會，下設79個自然村。轄區總人口1.2萬人，均屬彝族，其中城鎮常住人口613人，城鎮化率5%，另有流動人口602人。轄區東西最大距離28千米，南北最大距離39千米，總面積438.08平方千米，人口密度為每平方千米27.9人。因受地理自然環境等影響，自然災害頻繁，常年受低溫、冰雹、霜凍、乾旱等災害。其中每平均四年會遇到一次大旱。最嚴重的一次災害發生在1998年11月19日發生的6.2級地震，地震使半數以上的民房坍塌，造成的直接經濟損失折合人民幣約9000萬元。經濟產業主要以傳統的農業為主，糧食作物以馬鈴薯、蕎麥、燕麥為主。畜牧業以養羊、養豬、養牛為主。鄉無工業。末共有商業網點28家，均屬個體商戶。
(二)貧困現狀
全鄉現有絕對貧困人口1140人，低收入貧困人口3477人。因全鄉均為典型的高山地貌，全鄉居民還活在一方水土養不富一方人的地方，主要勞動力大部分都外出務工。為改變這部分人的生存環境，縣委、縣政府組織縣財政局、縣扶貧辦等相關部門，竭力配套改善村民生產基礎設施，尤其是在近幾年來，相關部門組織實施的各項扶貧項目取得了良好的社會、經濟、生態效益，農民的生產生活條件得到了很大的改善。
(三)貧困成因
1、受自然條件的影響。鄉大部分村位於高寒山區，海拔高，地理條件差——氣候條件不好，道路交通不便，信息傳遞不靈，基礎設施落後，農業生產收效不良，農產品經濟價值不高，農民增收不快，改變自然狀況的能力不強，使得農民生活在一個“自然條件差——農民收入低——改變自然條件難——農民收入低”的惡性循環中。
2、受勞動力文化素質的影響。由於受經濟、地理、人文、傳統等因素的影響，農民受教育的程度偏低，尤其在偏僻落後的山村，農民的教育狀況更不容樂觀。根據人口普查，國小以下文化程度的農村勞動力高達64.17%。的調查顯示，在低收入人群中(純收入924元/年·人)，鄉18—45周歲勞動力(農村主要勞力)文化層次很低，高中僅占5.26%，國小及以下占34.5%，在務農勞動力中，國中以下學歷所占比率高達88.74%。由於文化層次偏低，小農經濟意識較嚴重，種植養殖的生產經營方式陳舊，接受新的知識文化的能力相對較弱，勞動力轉移輸出困難，這給農村經濟社會發展帶來了很大的挑戰，並且隨著知識經濟時代的到來，這逐漸成為推動社會全面發展過程中的最主要的不利因素之一。
3、受產業結構的影響。受自然資源和地理位置所限，鄉長期以來缺乏工礦業及第三產業，第三產業幾乎沒有涉足。種養殖業投入大，收益小，且主要目的是自產自消，商品率不高;經濟作物播種面積小，且收效不好，質量不高，農民收入渠道單一。
4、受主勞多病的影響。山區的農業，是一種沉重體力勞動的行業，主要勞動力生病得不到有效的防治和治療，造成返貧現象突出。一個家庭祈求的是風調雨順、守望的是五穀豐登、最大的願望是家庭健康。但受山區自然經濟條件的影響，尤其是高、寒、僻遠地帶衛生防疫工作跟不上，人們缺乏最基本的保健，引起病災，有的甚至一病不起而引起返貧;受經濟條件所限，“小病拖，大病挨”而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊樑，主宰幸福安康之神，因“病災”將會使原本不殷實的家庭“沒落”為貧困戶人。
由於上述的產業結構單一、缺乏生產資金和農民科技文化素質的低下等因素，農民對自給自足的傳統自然經濟依賴性極強，而且，對病蟲害的防治力度不足、方法不科學，農業收成的好壞基本取決於當年天氣狀況。近年，旱災頻繁，嚴重影響了農民的農業收入，造成農村生活“根基不穩”的現象。
二、主要難點
(一)山區農民返貧因素控制難
由於自然災害抵禦難，一大批農戶因災返貧，需再次納入搬遷扶貧範圍;主勞多病致富難。據統計監測，由於經濟條件所限，農村主要勞動力生病得不到有效的治療，造成返貧的有125戶、657人。
(二)高山農業支柱產業形成難
鄉海拔高，農田分布在高山上，全鄉民眾沿襲著以種糧為主的傳統生產模式，經濟林木面積狹小。使得一方面支柱產業科學定位難。高山地區受自然條件和市場發展的影響，尚未尋求到穩定增收的`支柱產業;二方面支柱產業規模經營難。高山地區糧經兼作，且多經品種繁雜，要形成產業格局，需要大量的資金、物資，僅靠本地農民現有經濟實力難以面對和承受產業結構的重大調整;三方面，高山支柱產業產品銷售難。高山地區基礎設施薄弱，嚴重製約了產業帶的形成，因此，要謀求產業的發展尚需圍繞基地，加速公路、通訊等基礎設施建設。
(三)農村生產生活環境改善難
由於我鎮自然環境惡劣，居住在高寒、偏遠的農民生產生活異常艱苦。一是基礎設施建設投資大效益低。據統計全鄉還有29個村民小組不通公路，要修通這68公里路需投資200萬元以上;解決人畜飲水困難需投資120萬元以上，且投入量大而產出率低。二是農業實用技術推廣難。由於受到打工經濟的影響，中青年農民大多外出打工，新型農業實用技術推廣難度大，從而阻礙了農業生產水平的提高。
(四)返貧因素難以控制和扶持
一是受人口素質的影響，對農產品銷售市場缺乏科學定位，生產經營適得其反，血本無歸形成的貧困。二是災害重建、規模發展至收益過渡期間形成的貧困。對於這兩種致貧因素，難以認定扶持範圍和標準，既使配套了相應政策也難以到位。
(五)階段性外出務工人員過多導致農村勞動力暫時缺乏
在非農忙季節，各村主要勞動力(18—50周歲勞動力)外出比例非常高，在短期內，這種勞務輸出的確給其家庭帶來一定的收入，但卻使得一些財政扶貧資金項目難以實施，生產生活條件得不到改善，長期制約了農村社會經濟發展。
三、思路與對策
經過扶貧攻堅，全鄉扶貧開發工作的發展方向已隨著市場經濟體制的不斷完善，發生了新的變革。主要表現在:扶貧主體已由政府主導向全社會參與扶貧發展;扶貧方式已由救濟式扶貧向開發式扶貧發展;扶貧開發的範圍已由就地開發向異地開發發展;扶貧開發戰略已由分散扶持向集中扶持發展。在重點貧困村，我們主張實施整村推進的扶貧方式。
(一)嚴肅政策，鎖定對象，突出重點區域。
新階段扶貧開發工作要進一步嚴格各項扶貧開發政策，突出扶貧開發的主體地位。
一是要切實抓好扶貧開發政策的落實，讓貧困農民享受政策，得到實惠，得到發展;
二是要進一步鎖定貧困村和貧困對象。以5個重點村1808個貧困對象為主戰場，突出工作重點，明確工作對象和範圍;
三是認真實施規劃與管理。要進一步充實、完善規劃，維護規劃的法律性、科學性、嚴肅性，要切實做到“計畫圍繞規劃下，項目按照規劃做，資金隨著規划走”。
(二)量化標準，把握質量，突出重點項目。
第一，狠抓產業基地建設。
一是大力調整結構，抓好貧困農戶的產業基地建設。按照全鄉產業布局，應著重加強貧困農戶的產業規劃及發展工作，通過幾年努力使貧困農戶人均支柱產業達到0.8畝以上;
二是切實抓好以畜禽為主的養殖業發展。合理調整畜牧業內部結構，鞏固引種成果，提高優質畜禽出欄比例，建立優質羊、牛、家禽等生產基地，推進畜牧產業化經營。抓住機遇，積極培育養殖大戶，在政策、資金、技術、信息、服務等方面予以大力支持，讓大戶引導、帶動貧困戶發展，從而達到雙贏的效果;
三是因地制宜，大力培育特色經濟。對於產業優勢較弱的貧困地區，應立足於本地特色，面向市場，挖掘本地土特產品，走小而精、特而優之路，使之成為農民增收的一條新門路。
第二，狠抓基礎設施建設。抓好基礎設施建設是貧困地區脫貧致富的治本措施。
一是堅持按照農業產業化、最佳化社區結構、效益優先的原則，加快扶貧公路建設步伐，在確保實現村村通公路的基礎上，提高村通公路的通達能力;
二是切實抓好水利設施建設，解決貧困農戶的飲水困難，提高抵禦自然災害的能力;三是加強基礎設施質量監管，鞏固建設成果，確保一次建成，永久受益。
(三)科學分析，巨觀決策，做好扶貧工作。
第一，要構築抗災救災、扼制返貧，堅不可摧的鋼鐵長城。
一是政要把抗大災的準備工作力爭做到萬無一失，確保人民生命財產的安全，把損失降到最低限度;
二是扶貧、民政、衛生、財政、水電、農業、林業等部門要密切配合，做好現場距測調查，確保原始記錄的真實性、合理性、合法性，並且準確及時的匯總相關資料，並區分不同情況進行分類，為黨委、政府科學決策，出台政策提供切實有效的依據，力爭做到貼近於現實，貼心於人民。
第二，巨觀調控，微觀政策。在抗災扼貧工作中要把握大局，注重方略。
一是產業規模拓展要根據市場狀況，由政府主導，“統一規劃、合理布局、科學設計、捆綁資金、集中財力、整體推進”;
二是配套政策宜實、宜細、宜操作、宜落實。對於受產業調整影響，過渡期貧困現象要制定區域產業發展新政策;對於因災(自然災害、疫災)影響而返貧的要集中資金、加大投入、一步到位、不留後患;對因主勞多病而導致返貧的要採取政府扶持，社會幫扶相結合的政策措施，注重扶智力、志氣，著力發展產業。
第三，落實責任，逐個擊破。要竭力想方設法提高低收入人群的收入水平，改善返貧人口的物質文化生活環境。
在實際工作中，
一是民政、財政、扶貧、土管、林業、農業、公安等部門要密切配合，並各負其責，各司其職;
二是針對不同返貧對象，由政府主導、社會幫扶、農戶自籌、親友饋贈，使之在一、二年內恢復原氣，擠入解決溫飽的行列;
三是特殊情況要特殊照顧。各主管部門要放寬受災貧困戶用地、用林等政策，適當免收費用;優先配備生產生活用地和經濟林園，滿足生產資料的供應;各類企事業單位要放寬招工條件，予以照顧。共同營造全社會抗爭貧困，消除貧困的良好的氛圍。
(四)創新思路，完善機制，探索扶貧新路子。
第一，拓寬思維，進一步整合扶貧力量。一是大力實施農村社區扶貧。充分發揮農村的先進力量，突破性的調整農村產業結構，提高農民進入市場的組織化程度，破解農村公益事業難辦的難題，推進農村精神文明和政治文明建設，形成良好的社會風氣;二是進一步明確扶貧責任區。把扶貧任務、目標、措施落實到人，把責任區的扶貧成效與責任單位和責任人相掛鈎，做到有領導抓、有專人管，工作年初有計畫、半年有檢查、年底有總結;三是拓寬社會幫扶渠道。社會幫扶工作已不僅僅是黨政機關和黨員幹部的責任，要積極鼓勵社會團體、民營企業、個體工商大戶等群體融入到社會幫扶工作中來，通過各種行之有效的方式，充分發揮他們在社會幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經驗、好典型，總結好、完善好、宣傳好，使之成為社會幫扶工作中的一支重要力量。
第二，整村推進，大力實施參與式扶貧。
一是廣泛深入的宣傳發動民眾，增強人民民眾的自我發展意識，把政府推動的扶貧開發變為民眾脫貧致富的自覺行動。實施到戶的項目，都要由民眾自願提出申請，正確處理好項目實施過程中民眾投工投勞與農民減負的矛盾，牢牢把握“依法辦事，手續完備，不留後患”。堅持民眾自力更生，實行以工代賑，驗收兌現;
二是把工作做到村做到戶，把項目落實到戶，把政策補助到村到戶，解決好重點鄉、村的交通、水利、通訊和民眾看病難、子女入學難等問題，為他們實現脫貧致富奠定堅實的基礎;
三是加強監管，增強項目資金管理的透明度。按照資金性質不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求，項目資金實行專人、專帳、專戶管理，所有項目要公開、公示，接受民眾監督，做到“項目到村、任務到戶、登記造冊、張榜公布”。
第三，依託資源，大力扶持農業的產業化發展。培育農村能人。引導一部分有頭腦、有膽識、敢創敢幹的農民專門從事農產品銷售。政府要大力加強引導、扶持，提高中介組織的自我服務、自我管理的能力，真正把一家一戶的小生產與千變萬化的大市場酷起來.
第四，在扶貧項目的實施方式上，改由容易造成監管不力、民眾配合不夠的部門包攬轉向由主管部門指導監管、鄉鎮負責、各村實施的方式，分清職責，明確責任，充分調動村、鄉(鎮)、部門三級的主動性和積極性，形成最大合力推進項目的有效實施。
第五，在扶貧資金投向上，要堅持原則性與靈活性並重，在保證對重點貧困村資金投入的同時，對不屬於重點村，但確實需要財政扶貧資金投入，且民眾積極性高的項目要適當安排資金投入。
第六，扶貧開發要與社會救助相結合。對具備一般勞動能力的，要通過改善其生產生活條件來提高生活質量;對擅長種養殖技術的，應適當協助其投入一定得啟動資金，拓寬其收入渠道和收入水平;對不具備勞動能力的，要加大社會救助力度，切實解決其生活困難。
2025年關於鄉鎮調研報告 篇12
近年來特別是去年以來，界首鎮黨委、政府提出了“工業抓點、旅遊抓線、農業抓面”的思路，全力推進招商引資和項目建設，工業經濟得到了長足發展，對財政的貢獻率明顯增加。今年初，界首鎮黨委、政府站在推進界首在沿河地區快速崛起的戰略高度，向全鎮發出了打造 “五鎮”的號召，特別是提出以轉型升級為核心，帶動全鎮產業擴展提質，建設富有我鎮特色的“工業新鎮”。面對新形勢、新任務、新要求，工業線全體同志圍繞中心、服務大局，創新思路、創新服務，以“雙節”活動為抓手，以衝刺“雙過半”為目標，全鎮工業經濟負重奮進、艱難爬坡，在經濟下行重重壓力下，基本實現了穩中求進、開拓創新。
由於眾所周知的原因，界首鎮工業企業普遍體量小、實力弱、抗風險能力低，加上近幾年國內外經濟形勢複雜多變，特別是去年以來，整體經濟下行的壓力增大，全鎮工業企業的發展面臨著更多的困難和問題。因此，加快工業經濟轉型升級，以適應不斷變化的新形勢、新常態，顯得尤為迫切、任重道遠。
一、工業經濟基本情況
工業企業是界首鎮經濟發展的主體，在活躍市場、增加稅收、創造就業、保持社會穩定等方面發揮著不可替代的作用，是界首經濟發展的特色和活力所在。截止今年5月底，界首鎮工業企業發展到223家，均為小微企業，從業人員6042人，其中規模以上工業企業10家。通過近年來的快速發展，逐步形成了幾大特色產業，即以“國聯製衣、雪峰源工貿”為代表的服裝加工製造業；以“恆輝機械、煤機閥門”為代表的機械製造業；以 “錦鑫新能源、林源科技”為代表的新能源製造業，以及恆大和潤平混凝土製造業，運河、順風船舶的船舶修造，都各具特色。縱觀界首鎮近幾年工業經濟的發展，基本是穩中求進，工業企業運行質態基本良好，處於半停產狀態的只占全部工業企業的2%。20xx年完成工業總產值48.5億元元，同比增長16%；規模以上工業產值8.6億元，同比增長12%。今年1-5月份各項指標同比均增長10%以上。但按行業劃分，企業的結構很不合理，勞動密集型企業太多，轉型升級的壓力很大、速度緩慢。
二、存在的突出困難和問題
近幾年，受美國金融危機、歐債危機和國內巨觀調控的影響，實體經濟困難重重，曾以船小好調頭、低成本擴張的工業企業優勢正在失去，勞動者工資等生產成本逐年攀升，利潤空間越來越小，所面臨的困難和問題，主要表現在：
1、占比不合理。近幾年界首鎮在發展新能源、新產品、新科技“三新”產業、機械製造產業、循環經濟產業等方面加大了力度，但勞動密集型企業在整個工業經濟中的比重仍然很大，亟待加快升級轉型。
2、融資困難大。缺少資金、融資困難是工業企業面臨的最大難題。一是融資難。工業企業貸款具有“小、頻、急”的特點，加上擔保能力弱、風險性高、盈利微薄等因素，導致銀行對工業企業融資積極性偏低，相應門檻設定過高，工業企業很難貸到款。二是融資貴。以恆輝機械為例，貸款當中有部分利率達到1分，如果是民間借貸，有的甚至達到1.5分。
3、生產成本高。長期以來，處於產業下游的小微企業以低價戰略贏得市場，隨著原材料、能源價格、物流成本、勞動者工資等生產成本的大幅上漲，很多小微企業特別是製造業企業處於微利或無利狀況。
4、創新能力差。不少企業管理較為粗放，運作不夠規範，制度不完善，未能建成現代企業制度，導致難以吸引人才，自主研發能力不強，產品缺乏核心技術，沒有自主智慧財產權和品牌，導致缺乏創新能力和核心競爭力，特別是服裝企業，界首鎮除“國聯製衣”有少量自主品牌外，其餘均為貼牌加工。
三、加快和促進工業經濟轉型升級的建議
縱觀周邊工業經濟發達鄉鎮的發展史來看，在新形勢下界首鎮工業經濟要實現跨越發展、“二次騰飛”，就必須要有壯士斷腕的勇氣，著力推動全鎮各類企業狠抓科技創新和轉型升級；而且未來幾年是界首鎮奠定崛起基礎的關鍵時期，也是全面建設工業基本現代化的重要階段。客觀分析界首鎮的發展基礎、產業現狀和區位特點，要實現奮力崛起的目標，就必須進一步突出工業經濟轉型升級，強化工業的主體地位和支撐作用，大力實施工業強鎮戰略，依靠資源整合、園區支撐、項目帶動和科技進步，做大做強新能源、新產品、新科技、機械製造、循環經濟等產業，快速提升界首的工業化、信息化水平。通過幾年的不懈努力，使界首的工業化、信息化水平在全市增速率先，力爭早日邁入全市工業化、信息化先進鎮行列。
按照打造“工業新鎮”的目標要求和“工業抓點”的發展思路，圍繞“明確工業經濟的突破點，尋找重大項目的增長點，挖掘招商引資的新亮點，把握最佳化服務的切入點”的具體要求，通過深入企業調查研究，建議重點要做好以下幾方面的工作：
一是要抓住機遇，最佳化產業結構。整體經濟下行是一種“倒逼機制”，迫使企業轉型升級。要充分利用這個“彎道超車”的機會，加快建立現代產業體系，調結構，抓升級，用低成本的資金、低成本的原材料、低成本的技術，促進經濟結構調整和產業升級。一方面，要通過招商引資促進產業升級。重點是圍繞資源、產業鏈和環境承載能力，瞄準全國行業龍頭、上市公司，瞄準實力雄厚的大企業，瞄準符合國家產業政策的戰略性新興產業，有針對性地開展登門招商，提高招商引資的層次和實效。要利用產業鏈和園區平台，加強宣傳和推介，使之成為投資的新目標市場，著力引進一批戰略型和產業龍頭型項目。形成一批產值過億、過十億，稅收超百萬、千萬元的規模以上工業企業。另一方面，要通過引導企業加強技改和創新促進產業升級。加強對國家巨觀政策的研究和宣傳力度，支持和幫助企業積極爭取項目投資。引導企業在經濟低潮時堅定發展信心，抓住機遇，加強基礎建設投資，新上技改項目，特別是規上企業今年要完成2.76億元的指標；調整產品結構，提升技術含量，培育新的經濟成長點，在經濟高潮到來時實現大提升、大發展。
二是要加強投資，壯大規模總量。儘管近幾年來，界首鎮工業經濟發展較快，連年躍上新台階；但由於規模不大，總量還不能與我市其他先進鄉鎮相比。要加快轉型升級，就必須擴張總量，以“高、大、新、外”項目為主攻點和突破口，做到面上項目擴總量、重大項目要體量、科技項目求增量、個個項目保質量。今年新開工億元以上工業項目不低於1個，新開工5000萬元以上項目不低於2個；竣工億元以上工業項目不低於1個，竣工5000萬元以上項目不低於2個，整個項目總投入不低於8億元。當前一要扶持總投資1億元的“榮康裝飾”企業在投產達效後迅速打開國內市場，形成品牌效應，搶抓上海及蘇南市場份額。二要加快發展配套產業，拉長增粗產業鏈，使永成展示道具和榮康裝飾強強聯合。三是積極回響李總理提出的“大眾創業、萬眾創新”的號召，掀起了“雙創”新高潮，特別是出台“富有我鎮”特色的優惠政策和激勵辦法，鼓勵在外成功人士回鄉創業、本地年輕人就地創業、大中專院校畢業生就業。認真落實國家和省市關於促進中小企業、非公經濟發展的各項政策，加快構建全方位、多層次的創業支撐體系和指導服務體系，營造更加濃厚的創業氛圍，激發民眾的創業熱情，形成創業新熱潮。
三是要培優扶強，提升綜合實力。在擴張總量的同時，要抓住關鍵的少數，大力實施“三項工程”，提升新型工業的綜合競爭力。一是實施扶優扶強工程。按照“抓大放小、扶強帶弱”的思路，加大對新型優勢企業的扶持力度，增強企業的發展意識、憂患意識，幫助企業研究制定發展戰略，指導跨越式發展。要篩選一批有發展潛力的企業，如恆輝機械、潤平混凝土、榮康裝飾、億達濾清器等，因企制宜，分類指導，重點扶持，並在爭取上級資金和項目上給予傾斜，集中精力做強一批。鼓勵企業創立品牌，開展各類認證，提升企業競爭實力。二要實施企業家培訓工程。一個優秀的企業家造就一個優秀的企業，甚至能夠引領一個地區新興產業的發展。我們要把企業家看作最為寶貴的資源，政府要創造條件、搭建平台，促進企業家之間的交流合作、整體提高。努力打造一支高素質的企業家團隊，推動企業在新的水平上加快發展。三要實施科技創新工程。鼓勵企業研發新技術，嫁接新工藝，提升裝備水平，推動企業信息化與工業化的深度融合。實施創新驅動，引導企業走產、學、研聯合的路子，通過聯合開發、難題招標、專利買斷等形式，在企業中建設一批新技術研發與成果轉讓基地，實施品牌工程，打造拳頭產品，提升核心競爭力。
四是要打造平台，推進產業集聚。工業集中區是最佳化資源配置、引導企業合理布局的載體和平台，必須強化工業集中區產業聚集和經濟成長的支撐功能。一要在園區建設上下工夫，要圍繞“騰籠換鳥推動轉型升級，築巢引鳳增強載體功能”的發展思路，超前規劃、主動作為，抓緊做好空間拓展工作，積極推動以“林源科技”為主的循環經濟產業園建設；以“恆輝機械、同宏電子”為主的機械電子產業園建設，集中精力推進優勢產業實現專業化、集群化發展。在拉長增粗現有產業鏈，放大現有產業聚集效應的同時，強化招商，二要在招商引資上下功夫，堅持招外資、引內資、聚民資並重，有重點地推進科技含量高、附加值高、沒有環境污染的項目到工業集中區落戶，鼓勵外資、內資、民資投向先進裝備製造業和新能源、新材料、新科技等產業，實現由“招商引資”向“招商選資”轉變，由招 “大項目”向招“好項目”轉變，提高招商引資質量。要在推進自主創新上下功夫。以恆輝機械為典型示範，加強以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設。保持項目建設的連續性，明確產業定位，提高項目檔次，加快新興產業集聚，努力把鎮工業集中區打造成工業發展的主平台，全鎮經濟的增長極。
五是要強化服務，最佳化發展環境。一要提供高效服務。強化服務意識，全面推行服務承諾制、首問負責制、辦事限時制，提高辦事效率和服務質量。加強社會中介組織建設，為企業提供會計、法律、安全生產信息諮詢等方面服務。二要最佳化發展環境。進一步在全鎮上下統一思想，形成更加重視發展工業、支持服務工業的濃厚氛圍。積極規範企業用工行為，落實租賃企業工資保證金制度，定期開展職工培訓，積極創造各類市場主體平等使用生產要素，公平參與競爭的市場環境，杜絕向企業亂收費，切實為企業減負。三要構建融資平台。界首鎮已成立了xx市中信農村小額貸款有限公司，極大地為企業的融資難雪中送炭，解決企業的燃眉之急提供便利。