為深入貫徹落實市十一屆人大政府工作報告提出的"加快發展民營經濟，做大內源型經濟"的工作要求和全市民營經濟工作會議精神，市知識產權局於X、X月份組織了"民營企業利用智慧財產權制度"的專題調研活動。調研活動分問卷調查和實地調研兩種形式，活動共向企業發出調查問卷XXX份，回收XXX份；調研組分組走遍了全市X個區縣，與部分區縣黨政領導進行了交流，在各區縣知識產權局和企業召開了XX余個座談會，並深入企業實地考察民營企業利用智慧財產權制度的狀況，了解企業的需求。
一、基本情況
X、近年來，我市各級政府和職能部門在智慧財產權的總體指導、職責考核、激勵獎懲、服務管理等方面出台了一系列的政策措施，受到企業的歡迎和好評。在總體指導上，市政府於XXXX年轉發了《關於加強專利工作，促進技術創新的意見》的基礎性檔案。在推動各級政府和職能部門加強智慧財產權工作力度上，把專利申請量和授權量列入全市經濟發展計畫年度經濟考核指標。在鼓勵企業申請專利等自主智慧財產權上，設立市專利申請補助資金，每年由市財政撥出XX萬元資助優秀專利申請項目。各區縣也紛紛出台指導扶持政策和措施，原XXX區在各區縣中率先實行各職能部門和街道的專利工作考核和設立專利申請補助資金；龍湖區委在制訂發展藍圖中提出"四個突破"的要求，其中之一就是要在申請專利方面取得新突破。在具體的指導扶持上，市知識產權局每年組織評選"汕頭專利（申請）優秀獎"；對全市企業專利狀況及優秀專利項目在汕頭信用網上公布，違法予以曝光；聯合出台了《關於加強高新技術企業專利工作的通知》，明確把是否建立專利制度、是否擁有自主智慧財產權作為推薦、考核高新技術企業的條件；結合貫徹市委市政府加快民營企業經濟發展的精神，出台了扶持民營經濟發展的十項工作措施；組織了民營企業專利工作試點，給予重點幫扶；開展了"無冒充專利商品商場"評選活動，示範帶動商業性民營企業開展智慧財產權工作等。這些政策措施的出台和實施，有力地推動了全市民營企業智慧財產權工作的發展。
X、入世後，民營企業的智慧財產權意識和運用智慧財產權制度的能力提高較快，運用智慧財產權制度已經成為不少企業科技創新和市場開拓中必不可少的手段。在回收的XXX份問卷調查中，在對專利制度的認識上，認為專利能保護技術和產品占XX.XX%，促進技術創新的占XX%，激勵員工發明創作積極性的占XX.XX%，提高企業知名度的占XX%，促進企業發展的占XX.XX%，這表明，大多數企業對專利智慧財產權制度的作用已經有了比較深刻和正確的認識。XXX家企業中，擁有專利的占XX%，有智慧財產權投入的占XX%，已經設立智慧財產權工作部門的占XX.X%，這表明，利用專利制度已經逐步成為大多數企業生產經營尤其是科技創新中必不可少的環節和手段。目前，民營企業和民營企業主的專利申請占了全市專利申請總量的X成；全市現有的X個馳名商標均為民企所創，XX個省著名商標中，民企占了XX個；在全市XX家國家高新技術企業和XX家省級高新技術企業中，民營企業分別占了XX家和XX家。民營企業已經成為我市企業運用智慧財產權制度取得發展的主要力量。
X、通過利用專利智慧財產權制度，我市的民營企業中出現了不少具有自主智慧財產權技術支撐和品牌效應的較大規模的民營企業，其中部分已經開始實施專利與標準相結合的立體保護戰略。奧迪（玩具）、金明（塑膠機械製造）、金剛玻璃（玻璃幕牆）、正迪（防偽技術）、熊貓（日化用品）等一批企業憑藉著自主智慧財產權技術，有效地保護了產品，占據了市場，獲得了較大的經濟和社會效益，企業得到快速發展。如奧迪玩具公司依靠智慧財產權制度發展成為全國玩具行業的領頭企業，目前公司擁有專利XXX件，國外專利XX多件，產品全部都是專利產品，公司成為亞太經合組織中國企業聯席會議中唯一的玩具成員單位；正迪網路科技公司研製了網路信息對稱綜合性防偽技術，及時申報了X項發明專利和XX項實用新型專利，僅這一具有自主智慧財產權的技術，XXXX年新增銷售額達XXXX萬元，XXXX年X-X月份達XXXX元。金剛玻璃、正迪網路科技、和川光電等企業分別以其專利技術為基礎，制訂了"建築用安全防火玻璃技術"、"高層民用建築設計防火規範"、"網路信息對稱綜合性防偽技術"、"DVD光學信息再現裝置"等八項國家或行業標準，已經走上專利和標準相結合的立體的智慧財產權發展軌道。但從全市範圍看，這部分企業在眾多民營企業中，只是"金字塔"的塔尖，更多的民營企業在利用智慧財產權制度取得發展上還處在初級階段，各級政府和職能部門還需積極引導和扶持民營企業的智慧財產權工作，使星星之火早日燎原。
二、困難和不足
X、智慧財產權經濟的評價考核體系尚不完善。
今年的政府工作報告提出："要提高自主智慧財產權經濟在工業經濟中的比重"，這不僅對智慧財產權工作提出更高層次的任務要求，同時也表達了政府對智慧財產權評價體系和考核機制的建立和完善的期望。要貫徹政府工作報告確定的工作任務，一方面既要建立對智慧財產權經濟全面和客觀的評價標準，另一方面也必須強化對各級政府和職能部門的智慧財產權考核。雖然市政府早已把專利申請量和授權量作為經濟考核和科技進步考核指標之一，但目前對智慧財產權的考核指標僅僅局限在專利申請和授權的絕對數量，對政府的智慧財產權投入情況、智慧財產權的實施轉化情況和實施轉化後產生的經濟和社會效益缺乏評價和考核，考核也僅僅局限在市政府對市直職能部門的考核，還沒有形成較為完善的全面考核機制。
X、對專利智慧財產權的產出和實施轉化扶持的傾斜度不足。
高新技術自主智慧財產權化和自主智慧財產權技術產業化是當今世界科技進步和經濟發展的趨勢，政府對此應該大力倡導和扶持。尤其民營企業在起步階段，往往基礎比較薄弱，更需要政府的扶持。長期以來，我市每年在推動科技進步方面投入了不少的財力，但在推動高新技術自主智慧財產權化和自主智慧財產權技術產業化上沒有專項的扶持政策和扶持資金，技術貿易、技改、項目扶持、成果評價等工作與智慧財產權的結合度不強。
X、不少企業對智慧財產權制度的認識程度和運用能力低。
入世後，企業的智慧財產權意識雖然逐步增強，但從調研情況來看，相當一部分企業對智慧財產權的認識與發展要求差之較遠。表現在：一是對智慧財產權制度一知半解，專利意識淡薄，從問卷調查看，還有XX%的企業專利空白；二是缺乏應對入世後智慧財產權戰的經驗，不善於維護自身合法權益，尤其遇到和國外公司的智慧財產權糾紛，不少都缺乏維權信心，消極對待；三是相當一部分企業對商標等外顯度高的智慧財產權的認識比較到位也比較重視，對作為內在技術支撐的專利、標準等智慧財產權的認識比較膚淺，重視程度不夠。此外，缺乏既懂技術又懂得智慧財產權制度的複合型人才也是企業運用智慧財產權制度的一個重要制約因素。
X、智慧財產權信息公眾服務平台建設滯後。
利用專利信息可使高新技術的研發在高起點上開始，以最合理的途徑、最佳的方案、最少的投資，謀求最大的成果，避免低水平重複研究，同時可以對行業的發展現狀作出分析，準確制訂企業發展戰略。在科技創新和生產經營的過程中，我市企業利用專利信息的需求日益增強，尤其部分優勢行業的需求更加迫切。問卷調查顯示，XXX家企業中，有XX%在技術研發前開展專利檢索，XX%在技術引進、合作前開展專利檢索。但目前我市還缺乏一個適應廣大企業發展需要的專利信息公眾免費檢索平台，大部分企業都很難檢索到最新的國內外相關技術專利信息。由於專利信息檢索不暢，我市個別企業曾經出現投入人力和財力研發出來的技術已是他人的專利技術的問題。問卷調查顯示，極少數基礎好的企業為滿足自身需要，建立了內部專利資料庫，但由於數據更新難、更新速度慢、分散更新的成本高等原因，這些資料庫作用無法真正發揮出來。
三、對策與建議
我市在利用智慧財產權制度推動民營企業的發展上既有壓力也有動力：一方面，隨著入世後形勢的要求和企業發展的需要，引導民營企業通過利用智慧財產權制度做強做大的任務更為繁重；另一方面，外國公司在入世後頻頻挑起智慧財產權戰，我市在這方面的壓力也越來越大，比如最近就有一家英國專業智慧財產權公司受賓士、寶馬、奧迪等多家世界知名品牌汽車廠商委託，向市和澄海區政府提出我市汽車玩具產品的智慧財產權問題。目前全省對如何引導民營企業利用智慧財產權制度取得發展越來越重視，省知識產權局近期出台了百家智慧財產權民營企業培育與認定、專利實施計畫等多項重大舉措，各市政府在政策制定和基礎建設上也實現了不少突破。比如廣州出台了《專利管理條例》，以法律的形式保障了智慧財產權對經濟和科技進步的推動和保護功能；深圳每年撥出XXXX萬的智慧財產權專項補助資金；佛山等珠三角地區建立了專門為企業服務的專利信息公眾服務平台等。在這種大環境下，我市必須加大對民營企業運用智慧財產權制度的扶持，才能跟上形勢，使我市的民營經濟得到有競爭力的發展。去年的人大和今年的政協都有代表和委員針對這一問題分別提出加強智慧財產權基礎建設，利用智慧財產權制度推動民營企業發展的議案和提案。根據調研的結果和我市的實際情況，下來在原有工作的基礎上，應在以下幾個方面取得新突破：
X、進一步加大宣傳培訓力度，提高全社會尤其是企業和黨政幹部對智慧財產權的認識。在現有培訓工作的基礎上，把智慧財產權知識作為各級黨政幹部和專業技術人員再教育的內容，參照省的做法在黨校開設智慧財產權課程。繼續充分利用新聞媒體開展智慧財產權知識宣傳報導,特別要加大對本市典型案例的剖析和報導。全市智慧財產權各職能部門統一聯合在"X.XX世界智慧財產權日"等重大節日開展大型諮詢宣傳活動,在全市營造一個尊重智慧財產權規則、保護智慧財產權的良好社會氛圍。各級智慧財產權部門要急企業所需，有針對性地為企業培養適應智慧財產權形勢發展的專業人才。
X、探索建立全市智慧財產權考核機制。市政府工作報告提出要提高自主智慧財產權經濟在工業經濟中的比重，為了貫徹這一任務，就必須有相應的動態跟蹤統計和考核指標，並相應納入市經濟統計範疇，同時探索建立對各級政府和經濟主管部門的智慧財產權考核機制。考核的指標應包括政府對智慧財產權的政策措施制定情況、資金投入情況、專利產出的數量和質量以及產生的經濟和社會效益等。目前國家和省的智慧財產權統計體系還沒有真正形成，我市應抓住爭創省專利試點城市的契機，在這一方面率先取得突破。
X、把智慧財產權制度貫穿於科技創新的全過程。要把智慧財產權工作納入全市科技經濟發展戰略中，在科技計畫項目的申請、立項、執行、驗收以及監督管理中全面落實專利戰略，各類科技計畫應當根據各自特點確定智慧財產權目標，把智慧財產權的取得、保護和運用，作為科技計畫管理的必要內容。要把是否具有自主智慧財產權尤其是專利作為高新技術企業和民營科技企業申報、認定的必要條件；各類科技計畫的扶持，重點向具有自主智慧財產權的項目傾斜；各類科技項目的驗收和評獎，要以專利特別是發明專利作為主要評價標準。
X、加大對企業專利申請和實施轉化的指導和扶持。要落實本屆政府提出的"提高自主智慧財產權經濟在工業經濟中的比重"的工作任務，必須加快扶持一批以自主智慧財產權為支撐的高新技術項目產業化。建議市政府設立智慧財產權專項資金，繼續對優秀專利申請項目的實施補助，促進更多優秀專利的形成，同時大力扶持我市優勢行業專利項目，尤其是技術水平領先、市場前景好的專利技術的產業化，各區縣政府也應相應設立配套扶持資金。
X、建立健全適應企業發展需要的專利服務體系。在省的技術和信息資源支持下，建設一個滿足全市企業運用智慧財產權制度需要的專利公眾檢索平台，繼而根據我市行業發展狀況，建設支柱行業專利資料庫，為企業提供專利信息分析和專利戰略研究等服務。更好發揮汕頭國際國內專利服務互動體系的作用，充分利用外地的技術力量，為我市企業申請國外專利和高技術含量的專利服務。支持和鼓勵外地技術水平較高的專利業務專家來汕設立專利服務機構，尤其是爭取在南區設立服務機構。
X、在全市實施智慧財產權示範性工程。在企業專利試點工作的基礎上，抓好一批"智慧財產權優勢民營企業"，選擇我市重點行業的骨幹民營企業進行試點示範，以此輻射帶動行業內的企業，各級智慧財產權部門要著重引導和幫助企業建立和完善智慧財產權工作體系，把智慧財產權的創造、運用、管理和保護貫穿在科技創新和生產經營的全過程。要根據全市強化園區經濟的總體部署，抓好一批"智慧財產權示範園區"，開展重點園區智慧財產權扶持工作，推進工業園區制訂園區智慧財產權保護公約，使園區成為智慧財產權密集、創新能力強的智慧財產權優勢區域，提升園區的核心競爭力。
X、建立全市智慧財產權評獎激勵機制。參照國家和省的做法，建立全市專利評獎激勵機制，與商標等形成智慧財產權評獎系列。大力扶持企業爭創國家、省專利金獎和優秀專利獎，同時相應設立市一級的獎項，尤其是要加大對優秀髮明專利項目和實施後獲得較大社會和經濟效益的專利項目的獎勵，對獲獎者由市政府參照對馳名、著名商標和名牌產品的獎勵標準給予獎勵，同時對企業智慧財產權狀況和獲獎情況在汕頭信用網公布。
X、指導企業開展智慧財產權立體保護戰略。扶持具有自主智慧財產權、技術領先的企業做強做大。對在國內同行中居領先地位的技術，在推進其產業化的同時，要指導和扶持其運用專利與技術標準相結合的智慧財產權立體保護戰略，儘快形成以專利為核心的企業標準，並積極申報國家和行業技術標準，提高市場競爭的門檻，提升核心競爭力，打造名牌產品和名牌企業。