4、節能減排的目標責任制、激勵政策落實不夠到位。2007年市政府下達了我市主要污染物總量控制計畫，從年底考核情況來看，大部分縣市未完成控制任務。其主要原因是責任制落實不到位，沒有建立節能減排的激勵政策，沒有將政府的環保責任落實到行政首長身上，沒有將環保責任制納入幹部任用考評體系，沒有形成真正有效的考評機制。造成有關領導對環保工作不重視，各縣（市）與基層簽訂的目標責任書內容不具體，不切合實際，針對性不強，甚至根本未將目標分解落實，未簽訂責任書；有些重點企業責任意識不強，擅自停運治污設施、違法排污現象屢有發生。
5、城市環境整治工作力度需要進一步加大。我市自實施碧水藍天青山綠地工程以來，城市面貌發生了巨大的變化，但是也存在很多問題，一是城市地表水水質有待提高，特別是澗河、廛河水質惡化，整治迫在眉睫；二是大氣污染治理成果需要進一步鞏固，建築揚塵、道路揚塵、機動車尾氣污染問題還十分突出；三是高能耗、重污染企業減排工作壓力大，完成減排目標需要有大的決心和長期的踏實工作。
6、建築節能管理工作存在監管盲區，影響節能工作的整體推進和健康發展。重點工程項目從施工圖節能審查、節能工程質量監督、節能專項竣工驗收備案、房產證辦理等環節，規避了建設行政主管部門監管，大部分工程未採取或未按節能標準進行設計和施工。《節能法》明確了建築節能監管主體為縣以上建設行政主管部門，在推進建築節能工作中，必須依法嚴格查處包括重點工程項目在內的建築節能違法案件，確保我市建築節能工作順利推進和健康發展。
市人民政府對以述問題應給予高度的重視，採取有效措施加以解決，如果得不到及時有效的解決，將直接影響《節能法》和《環保法》在我市的貫徹落實，也直接影響節能減排目標的完成，對我市產業結構調整和經濟成長方式的轉變帶來不利的影響。
五、對加強節能減排工作的建議意見
1、認真宣傳貫徹落實《節能法》和《環保法》，加快出台節能減排配套政策檔案並認真抓好落實。在2008年擬出台的節能減排工作實施方案、洛陽市單位生產總值能耗監測體系實施辦法、洛陽市單位生產總值能耗統計指標體系實施辦法、洛陽市單位生產總值能耗考核體系實施辦法、關於對節能目標實行問責制和“一票否決”制的實施意見、節能減排工作協調機制實施意見、主要污染物總量減排考核辦法、主要污染物總量減排考核計分方法和關於主要污染物減排目標問責制和“一票否決”制的實施意見等一系列檔案，應儘快以市政府檔案下發並認真抓好貫徹落實，要高度重視並加大《節能法》的宣傳力度，努力營造節能減排的社會氛圍，強力推進節能減排工作的開展。
2、強化目標體系考核，強力推進我市節能減排工作。建立健全節能減排目標考核體系，可以借鑑先進省、市經驗制定科學的考核辦法，建立完善切實可行的監督、檢查和責任追究制度，為落實節能減排政策措施提供有力的制度保障；要把節能減排目標分解到各縣（市）區、各委局及重點耗能企業，與被考核單位和企業訂定目標責任書，明確各單位主要負責人為責任人，加強對責任人的責任目標考核，將節能減排納入到對各單位的目標考核體系；要建立健全協調例會制度，充分發揮節能減排領導小組及其辦公室的協調作用，充分發揮政府相關部門的作用，重大問題提交領導小組研究決定及時分析研究節能工作的進展情況、存在的問題及下步工作安排，做到問題早發現、早解決，共同推進節能減排工作的開展，。
3、儘快建立健全節能減排行政監管、行政執法隊伍和檢測、監測機構。國務院和省政府在《關於印發節能減排綜合性工作方案的通知》中，要求各地建立節能監察、檢測機構，並把機構建設與資金支持作為節能指標考核的主要內容。節能降耗是一項長期性的工作，《節能法》是從法律上規範節能行為的有力保障。我市應儘快成立節能監察和檢測機構，改變目前我市無節能監察和檢測機構的現狀，加強我市的節能監察和檢測工作，確保完成後三年單位GDP能耗的目標任務。
4、加大政府財政支持力度，鼓勵和獎勵節能減排。落實節能減排專項資金，是政府引導企業搞好節能減排的重要舉措。市、縣兩極財政要在年度預算中安排一定數量的節能減排專項資金，支持節能示範工程和被國家列入資金支持的項目、高效節能產品和新技術推廣、節能減排管理及能力建設，把節能減排專項資金的投入作為考核百分制的重要內容。各級財政預算要設立獨立的節能減排專項資金科目，切實做到專款專用，支持節能減排工作的開展。
5、建立工業固定資產投資項目節能評估和審查制度，大力推進城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫工程建設。市政府儘快出台工業類固定資產投資項目節能評估和審查實施辦法，按照國家新開工項目六個前置條件要求，凡是新上的項目，總投資額在3000萬元以上的項目，都要進行節能減排評估和審查，把節能減排評估審查作為項目核准、審批、備案和開工建設的前置性條件，對未能通過節能和評估審查的項目不受理審批、核准和備案的申請，從項目源頭嚴格把好能源消耗關。要加快新建污水處理廠的建設進程，大力推進燃煤電廠脫硫工程建設，加大結構性減排力度。
6、要制定建築節能計畫，發揮政府帶頭作用，杜絕規避監管行為，大力推進既有民用建築節能改造。全市95%以上既有建築屬高耗能建築，各級政府要認真制定推進建築節能的規劃和既有建築節能改造計畫，大力推動全市的節能建築改造工作，實現建築領域節能降耗。政府及其部門應率先對政府投資或以政府投資為主體建設的既有公共建築以及政府所屬產權的現有建築進行節能改造，杜絕建築節能“監管盲區”，確保建築節能工作健康發展。