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關於九江縣建設工程抗震設防的調研報告
——“調研課題一”
我縣是我省地震重點監視防禦區之一，全縣所有的鄉鎮場區都在六度設防區內。我縣境內有多條活動斷裂帶穿過，近十年來，我縣發生過數次4.0級以上地震，特別是11月26日發生了5.7級的中強破壞性地震，全縣因震災死亡5人，傷247人，受災人口29.3萬人，占總人口的83.7%，倒房1077戶6122間，學校受損131所，需維修加固衛生院3所，需重建衛生院7所，需維修加固“三院”9所，需重建“三院”12所，此外，還有供水、供電、通訊、橋樑、公路、水利、廣電網路等公用建設工程設施也遭到嚴重破壞。全縣因災直接經濟損失近20億元。
一、抗震設防是減輕地震災害的有效途徑
地震預報是世界性科學難題，目前，仍處於探索階段。對破壞性地震的發震時間、地點、強度的預報現狀難以滿足社會的需求。成功的地震預報，可以不同程度的減少人員傷亡，而難以避免建築物的倒塌破壞和經濟損失。
我國是地震災害最為嚴重的國家之一，我縣也遭受過5.7級地震的襲擊。11.26地震中，建築物的破壞和倒塌是導致人員傷亡和經濟損失的主要原因。查明地下結構及活斷層的位置，確定合理的抗震設防要求，進行合理的規劃和抗震設防，提高建築物抗禦地震的能力，是有效減輕地震災害的重要途徑之一。
震例表明，一次7級左右地震在美國、日本等已開發國家一般會導致幾十人死亡，在中等已開發國家一般會導致幾百人的死亡，而在經濟落後、人口稠密的國家可能會導致近千人甚至幾千人的死亡，造成差異的直接原因是經濟已開發國家更加重視建設工程的抗震設防。
為防禦與減輕地震災害，保護人民生命和財產安全，保障社會主義經濟建設順利進行，針對我國的地震形勢和災害現狀，黨和政府制定了“預防為主”的地震工作指導方針。
《防震減災法》對建設工程的抗震設防明確規定，“新建、改建、擴建建設工程，必須達到抗震設防要求”、“一般建設工程必須按照國家頒布的地震烈度或地震動參數區劃圖規定的抗震設防要求，進行抗震設防”、“重大建設工程和可能產生嚴重次生災害的建設工程，必須進行地震安全性評價工作，並依據評價結果，確定抗震設防要求”、“建設工程必須按照抗震設防要求和抗震設計規範進行抗震設計，並按照抗震設計進行施工”等，確立了抗震設防和地震安全性評價基本法律制度。
二、政府要高度重視建設工程抗震設防
防震減災是一項社會公益性事業，是國家經濟建設和社會穩定的有力保障，是一項長期而艱巨的工作，需要全社會的共同支持和配合。居安思危、未雨綢繆、防患於未然，做好防震減災工作是“xxxx”和“以人為本”的充分體現，建設工程的抗震設防是防震減災的重要組成部分，是各級政府義不容辭的責任。
《防震減災法》明確規定：“建設工程必須按照抗震設防要求和抗震設計規範進行抗震設計，並按照抗震設計進行施工”。建設工程抗震設防涉及地震、計畫、國土、建設等多個部門和選址、抗震設防要求的確定、抗震設計、施工等多個環節，需要各行業各部門按照職責分工、密切配合和協作，共同做好建設工程抗震設防工作。
建設工程必須進行抗震設防。不符合抗震設防標準的工程，不得進行建設；不符合抗震設防標準的現有建（構）築物及工程設施等，必須進行抗震加固；對具有地震危害性大，次生災害嚴重，而又不值得加固的建（構）築物及工程設施等，應拆除重建；未達到抗震設防標準的工作，不得交付使用或進行產權轉讓。未經抗震設防或雖經抗震設防，但其所依據的設防烈度和設防標準與現行的設防烈度和設防標準不一致的；已經抗震設防，但因進行改造、加層、裝修、安裝更換設備或改變使用性質而可能導致抗震能力下降的；經過破壞性地震、洪水等自然災害或所處自然條件發生變化，出現局部倒塌、裂縫或其它可能導致抗震能力嚴重受損的以上所有建設工程都必須進行抗震性能鑑定。通過採取抗震實施和技術，達到抗震設防要求；通過抗震鑑定，確保建設工程的抗震性能。