二、處理上述矛盾的思路和對策
（一）運用利益驅動原理，以效益促管理。以效益促管理，是調動各級部隊生活費管理積極性的重要途徑。為此，應明確各級各部門管理的目標，針對伸縮性經費的特點，劃分經費類別，採取切實可行的措施和手段，把深化伸縮性經費管理變成各級各部門的自覺行動。如對客飯費、隨軍家屬無工作困難補助費等福利性經費實行指標控制，通過確定科學合理的經費指標，調動各級管理的積極性。對管理好的單位，生活費結餘部分應歸本單位掌握支配，用來解決部隊官兵生活方面的問題，使各級部隊嘗到管理的“甜頭”，得到“實惠”。反之，超指標部分應由單位墊支，加大管理部門的壓力和動力。對固定夜餐費、衛生保健津貼、崗位（職務）津貼等崗位性經費，實行按編制人數供應，超編不發，這樣既有利於落實編制，又有利於控制不規範調動、杜絕界定供應實力的隨意性和不確定性。對探親路費、遺屬生活補助費則應實行工資化發放。以前，探親路費工資化的最大障礙是探親經費能否足額保障。隨著士官制度改革，義務兵不再享受探親待遇，而幹部、士官目前的工資收入，完全能夠承受因探親路費工資化發放而可能出現的經費保障差額。總之，只有把管理和效益掛鈎，才能切實調動各級管理伸縮性經費的積極性，真正形成齊抓共管的局面。
（二）健章立制，加大隨意違規行為的處罰力度。伸縮性經費的管理是一項基礎性、經常性的管理工作，必須進行多層次、全方位的立體化管理才能湊效，而調控、協調和約束各方利益的最有效辦法就是依法辦事，照章辦事。一是完善審批手續。嚴密伸縮性經費的實力界定、供應發放手續，嚴格審批程式和許可權，防止就高不就低、就寬不就嚴，發人情錢、發關係錢的行為；二是加大違規處罰力度。對違規申報和請領經費的單位和個人，一旦發現就要堅決扣收和停發，並視情給予批評教育和一定的經濟處罰，做到違規必究、執紀必嚴，維護伸縮性經費的嚴肅性和合理性。三是完善領導責任追究制。對濫用職權、違規發放的責任人，要視情況給予批評教育、調離工作崗位或者予以紀律處分，從而達到增強自覺守法意識的目的。
（三）完善監督制約機制，形成齊抓共管的良好氛圍。伸縮性經費的管理工作具有綜合性的特點，僅靠財務部門單打獨鬥是遠遠不夠的，只有與司政後防有關職能部門密切協調、齊抓共管，才能形成合力。一是加大宣傳力度。要通過宣傳教育，把思想統一到軍委“保生活”的指示精神上來，讓每個官兵都知標準、懂規定，提高廣大官兵抓落實的自覺性；二是完善責任制。財務部門對伸縮性經費的管理負主要責任，軍務、幹部等職能部門對實力的管理負直接責任。如人員實力變化，職務軍銜晉升，各種專業補助、補貼的統計，必須有軍務、幹部等部門的密切配合才行。但由於目前的法規制約能力不夠，各唱各的調，難以形成合力，只有明確責任，分工負責，才能變財務部門一家管理為各職能部門齊抓共管；三是加強民主監督。充分發揮廣大官兵民主監督的權利，對隨軍家屬生活困難補助等敏感經費進行張榜公布，增加發放的透明度，鼓勵廣大官兵對違規行為進行舉報監督；四是建立分級檢查制度。由於同級職能部門相互協調監督的力度較弱，只有建立分級檢查制度，實行歸口負責，一級抓一級，上一級主管單位通過實力界定、管理考評等方面的考核，與職能部門的政績掛鈎，才能調動各級管理的積極性。只有這樣才能為部隊建設和提高部隊戰鬥力發揮保障作用。
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