財政國庫管理改革調研報告

(六)財政專戶逐步得到清理規範。xxxx年,按照省市加強財政專戶管理,規範專戶資金運作,確保財政資金安全的要求,縣內部各管理專項資金的財政專戶,全部移交給國庫股統一管理,財政內部管事與管錢分離,確保了財政資金安全。xxxx年底,通過清理整改,財政局共保留財政專戶xx個,初步實現了財政專戶精簡、統一、規範管理。

二、存在的問題

我縣縣級國庫集中收付制度改革起步早、步伐快,成效顯著。但自xxxx年以來,國庫集中支付改革向各鎮延伸工作、動態監控系統和公務卡系統的上線等工作進展緩慢,國庫改革面臨一定困難。

(一)套用軟體的困擾。我縣國庫集中收付制度改革工作起步早,使用的是原來省財政廳信息中心試點推薦的用友財政管理軟體,與省財政廳xxxx年要求使用的縣級預算執行系統軟體不一致,需要重新更換系統軟體。如果更換系統套用軟體,兩大軟體資料庫不能實現直接融合和數據調用,所有信息錄入工作將從基礎工作做起,這不僅涉及到基礎數據的重新維護,新舊系統數據的銜接,而且需要對所有人員進行全面培訓。同時,經過x年的實踐套用,用友財政管理軟體系統穩定,功能強大,操作簡潔,維護方便。而從縣級預算執行單位反映的情況看,縣級預算執行軟體系統非常不穩定,操作繁瑣,差錯率高,許多常用功能都不能實現,不利於實際操作。因此,國庫集中支付改革後續工作暫緩,步入改革的十字路口。

(二)財政國庫和銀行的聯網問題。雖然國庫集中支付改革推行多年,但是財政國庫和銀行並沒有實現真正的信息實時交換,縣級代理銀行沒有數據交換設備,要靠人工進行數據的重複錄入進行交換和清算。主要原因是改革初期對財政國庫和銀行的聯網程式設計不完善,加之我縣金融機構少,沒有人民銀行,國庫業務、清算支付業務由一行實施,缺乏競爭服務意識,工作效率較低,國庫資金監管薄弱。

(三)財政專戶管理有待規範。財政專戶開戶銀行的選擇程式不規範,沒有與開戶銀行簽訂委託代理協定,責任界定不明確,管理缺乏規範性;財政專戶撤併不徹底,部分項目資金上級部門審計檢查時都要看是否開設了財政專戶,凡有項目資金就要設立相應的財政專戶,上級部門之間管理協調不統一,加大了工作量,降低了資金流轉速度;同一財政專戶在不同銀行開戶,存在多頭開戶的現象。

(四)現金管理制度不完善。雖然在管理系統軟體中對單位現金提取做了額度控制,但只能對單筆支付做到限制,對分批提取現金無法控制,而代理銀行對預算單位大額提取現金也缺乏有效的監管,容易形成資金安全隱患。公務卡制度改革進展慢,目前停留在低層次階段。

(五)鎮級推行國庫集中支付制度難度大。目前在鎮級開展國庫收付制度改革試點存在運作模式的設計、財庫銀聯網的延伸、金融機構的限制、人員的素質等多方面的問題,上下協調和統一安排部署需要強有力的措施。

三、完善管理的對策

為確保國庫管理制度改革圓滿完成預期改革目標,財政部門要主動探索,積極創新,化解改革難題,吸取經驗教訓,推進改革不斷深化。

(一)增強責任意識,全面深化國庫管理制度改革。國庫集中收付制度改革是我國預算執行管理制度的根本性變革,是現代財政管理領域的一項歷史重大制度創新。新型的財政資金運行機制和管理制度,有利於從根本上提高財政資金運行的安全性、規範性和有效性,有利於從根本上保證財政預算執行的真實性、準確性和及時性,構建從源頭上預防和治理腐敗的重要制度屏障。因此,各級必須從加強懲治和預防腐敗體系建設、履行政府財政監督管理責任的高度,從構建公共財政體系框架的角度,進一步提高思想認識,切實增強責任感和緊迫感,堅定不移地推進財政國庫管理改革。