財政國庫管理改革調研報告

(二)完善相關制度,規範使用系統管理軟體。在全面實施國庫集中支付的基礎上,進一步完善支付辦法,對支付的相關流程進行最佳化,提高支付效率。按照省財政的要求,各縣區必須使用省級統一開發的縣級預算執行系統,辦理國庫集中支付業務,反映預算執行,實現對專項資金的有效動態監控。應儘快與省市部門對接,結合政府系統正版軟體使用工作,確定軟體的套用類型版本,保證後續工作的順利開展。

(三)加強溝通協調,真正實行財庫銀聯網。縣財政局牽頭,與代理銀行協商,聯繫軟體開發公司針對套用軟體中設計的缺陷,重新完善應用程式,開發中間件,並與省農業銀行溝通開放接入連線埠,融合應用程式對接,實現財庫銀聯網。在此基礎上,嚴格操作程式,及時清算支付資金,提高工作效率。

(四)清理財政專戶,加強銀行帳戶管理。切實做好財政專戶清理整頓工作,精簡專戶數量,撤併無有效依據、同類性質多頭開設以及一年內沒有業務往來的財政專戶。規範財政專戶開戶銀行的選擇機制,具備招投標條件的要實行招投標,不具備條件的要建立集體決策制度,必須與開戶銀行簽訂規範的委託代理協定,明確職責許可權,提高財政資金管理效率。健全財政專戶和預算單位銀行帳戶管理制度,規範帳戶開立、變更、撤銷等審批程式,建立銀行帳戶年檢制度,形成有效的監督制約機制。

(五)規範支付行為,深化公務卡制度改革。通過國庫單一帳戶體系逐步將專項資金全部納入國庫集中支付範圍,擴大財政直接支付範圍,將財政資金直接支付到收款人或用款單位。全力推進公務卡改革,積極營造良好的改革外部環境,擴大公務卡使用範圍,減少公務支出中的現金提取和使用;建立健全單位公務卡結算管理辦法和報銷操作程式,增強財務支出的透明度。規範預算單位財政授權支付行為,杜絕單位大量提現、虛假支出和利用公務卡吃回扣行為的發生,確保資金安全運行。

(六)推進鎮級改革,提高財政管理水平。我縣對鎮級財政已全面實行了鄉財鄉用縣監管管理模式,通過縣鄉財政一體化套用平台,對鄉鎮預算指標、帳務處理實行遠程監控,鎮財政會計電算化水平較高,加之我縣縣級國庫集中支付改革已積累了一定的經驗,基本具備了推進鎮級國庫集中支付改革試點的條件。圍繞確保資金安全、方便單位用款的目標,結合我縣目前各鎮財政管理方式,研究確定推行鎮級國庫集中支付改革的新模式,將鎮級視同縣本級一個預算單位,縣財政為鎮財政所在當地信用社開設零餘額帳戶,用於鎮級財政資金支付,並與縣國庫進行清算,將鎮級財政資金納入國庫單一帳戶體系,發揮資金的聚集效應,加強對鎮級財政資金的監管,提高鎮級財政管理水平。

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